|
ЧАСТЬ III. Государственные финансы
10.3. Понятие и состав государственных финансов
Государственные финансы как звено финансовой системы
связаны действием в производственных и социальных отношениях
государственного сектора, охватывающего многообразные взаимосвязи в
экономике и социуме.
Экономическая сущность государственных финансов
состоит в том, что они выражают денежные отношения, связанные с
распределением и перераспределением стоимости общественного продукта и
части национального богатства для формирования финансовых ресурсов
государства, его предприятий и использования полученных средств на
выполнение функций государства и государственных предприятий.
Субъектами денежных отношений в этой сфере является
государство в лице его органов власти и управления, с одной стороны, и
предприятия, организации, учреждения, граждане с другой.
Характерным для государственных финансов является
рост объемов государственных расходов опережающими темпами по сравнению
с ростом ВНП. Такое явление известно как закон Вагнера, по имени
немецкого экономиста XIX века - «Закон возрастающей государственной
активности», в соответствии с которым государственные расходы в странах,
где развивается промышленность, должны расти быстрее, чем объем
производств. А. Вагнер связывает рост государственной активности с тремя
факторами:
1) усложнением экономической жизни в результате
развития экономики и углубляющимся разделением труда; это приводит к
необходимости поддержания эффективной и действенной экономики,
правопорядка, расширения юридических услуг со стороны государства;
2) развитие техники и технологии вызывает потребность
в больших объемах капитала, который может быть обеспечен акционерными
компаниями или государственными корпорациями, обладающими преимуществами
перед мелкими фирмами; государство должно участвовать в производствах,
где по техническим условиям образуются монополии для регулирования их
деятельности;
3) государство усиливает активность в сферах
образования и здравоохранения, где выгоды от предоставляемых услуг не
восприимчивы к экономической оценке.
Таким образом, закон Вагнера подтверждает определенную
ограниченность рыночного хозяйства и необходимость государственного
регулирования экономических процессов.
Функции государственных финансов аналогичны функциям,
выполняемым экономической категорией финансов в целом: это -
распределительная и контрольная функции (см.раздел 1.3).
Однако для более полной характеристики
государственных финансов в распределительной функции следует выделить
составляющие подфункции, которые вытекают из необходимости регулирующих
действий государства (3-й,4-й,5-й пункты на стр. 205); это подфункции:
1) размещения;
2) перераспределительная;
3) стабилизации.
Подфункция размещения проявляется в том, что
общественные товары, блага и услуги не могут быть обеспечены посредством
рыночной системы, и государству необходимо выделить и разместить ресурсы
для их производства и обеспечения населения. Задача заключается в
оптимальном распределении ограниченных экономических ресурсов между
«частными» и «общественными» товарами и выбора структуры и объемов
последних. Поскольку ресурсы под общественные товары формируются,
главным образом, за счет налогов, то ограничиваются возможности
производства частных, рыночных товаров, и проблемы оптимизации могут
представляться сложными для фискальной политики.
Среди различных фискальных инструментов
перераспределение выполняется наиболее непосредственно путем:
1) налогово-трансфертной схемы, которая сочетает
прогрессивное налогообложение высоких доходов с субсидированием
низкодоходных домашних хозяйств;
2) альтернативно перераспределение может быть
выполнено путем прогрессивных налогов, используемых для финансирования
общественного хозяйства, такого, как жилищное, имеющего низкие доходы от
нанимателей;
3) наконец, перераспределение может быть достигнуто
путем сочетания налогов на товары, покупаемые преимущественно
высокодоходными потребителями с субсидированием других товаров,
используемых потребителями с низкими доходами.
В выборе альтернативных инструментов политики в
расчет должны приниматься полные результирующие потери или издержки
эффективности, которые поднимаются, когда происходит вмешательство в
выбор потребителей или производителей. Перераспределение через
налогово-трансфертный механизм имеет то преимущество, что оно не мешает
частному потребительскому или производственному выбору. Однако даже этот
механизм не без «издержек эффективности», поэтому необходимо находить
балансирование конфликтного равенства и эффективных целей. Проводимая
оптимальная политика должна следовать обоим интересам.
Действие подфункции стабилизации сводится к
обеспечению высокой занятости, приемлемой степени ценовой стабилизации и
экономического роста с учетом результатов внешней торговли и состояния
платежного баланса. При этом государство воздействует на совокупный
спрос, применяя решительные ли ограничивающие меры по расходам
государственного бюджета и изменениям в налогообложении.
В государственных финансах выделяются обособленные
звенья, каждое из которых выполняет специфическое назначение.
В составе государственных финансов выделяются:
государственный бюджет, внебюджетные фонды, государственный кредит,
финансы государственных предприятий и организаций. По уровню
государственного руководства экономической и социальной сферой
государственные финансы подразделяются на общегосударственные
(республиканские, федеральные, правительственные) и местные
(муниципальные).
Благодаря такому разнообразию финансовых связей по
функциональному назначению государство может оказывать влияние на многие
экономические и социальные процессы как в территориальном, так и
отраслевом аспектах.
Важную роль в составе государственных финансов играют
бюджетные отношения. С помощью бюджетных взаимосвязей перераспределяются
значительные объемы денежных средств как от хозорганов в пользу
государства, так и в обратном направлении - от государства предприятиям,
организациям, населению. Роль республиканского бюджета состоит в том,
что его ресурсы предназначены для финансирования общегосударственных
мероприятий: государственных целевых комплексных программ, обороны,
обеспечения правопорядка, охраны границ, государственного управления,
развития социальной сферы, выполнения международных обязательств. С
помощью республиканского бюджета решаются задачи структурных
преобразований экономики, ее стабилизации, отраслевой
сбалансированности, поддержка единого уровня социальной защищенности
населения.
Местные бюджеты в значительной степени используются
для регулирования экономических процессов, размещения производительных
сил, развития территориальной инфраструктуры, воспроизводства трудовых
ресурсов. Огромную роль местные бюджеты играют в финансировании
социальных расходов.
Назначение внебюджетных фондов - финансирование
отдельных целевых мероприятий за счет специальных целевых отчислений и
других источников. В бюджетах средства обезличиваются, а правовой статус
внебюджетных фондов позволяет использовать средства строго по целевому
назначению. Автономность фондов предполагает самостоятельное управление
без участия представительных и исполнительных органов, что позволяет
более оперативно использовать средства внебюджетных фондов.[1]
В государственном кредите отношения связаны с
мобилизацией временно свободных денежных средств предприятий,
организаций, населения и их передачей государственным органам для
финансирования государственных потребностей. В международном кредите в
отношения вступают иностранные государства, их компании, фирмы, а также
международные и межгосударственные финансовые учреждения.
Функционирование государственного сектора
основывается на наличии государственной собственности. С точки зрения
классификации собственности выделяется имущество государственных
юридических лиц и государственная казна (согласно Гражданскому кодексу
Республики Казахстан).
Имущество государственных юридических лиц является
законодательно обособленным и составляет основу для функционирования
финансов государственных предприятий и организаций. Особенности их
деятельности изложены в разделе «Финансы хозяйствующих субъектов», так
как специфика предприятий государственного сектора идентична для всех
субъектов данного звена финансовой системы и подчиняется единым принципа
организации.
Государственная казна разделяется на республиканскую
и местную. Республиканская казна включает:
1) средства республиканского бюджета;
2) золотовалютные запасы государства;
3) имущество исключительного права собственности
государства (земля, ее недра, растительный и животный мир, другие
природные ресурсы);
4) необособленное имущество, относящееся к
республиканской собственности. Имущество бесхозное (бесхозяйное), не
востребованное собственником, конфискованное, выморочное, переданное
государству по праву наследования, клады, находки, подлежащие сдаче или
передаче государству - в казну - становящееся казенным.
Местная казна включает:
1) средства местного бюджета;
2) необособленное имущество, относящееся к
коммунальной собственности.
Подобное разнообразие форм использования
собственности позволяет государству производить гибкую и адресную
экономическую и финансовую политику, активно применять финансовый
механизм воздействия на экономические и социальные процессы, направляя
их в нужное русло. При этом проявляются роль и значение категории
«государственные финансы» как основы выполнения экономических функций
правительства, осуществления целей и задач развития общества на каждом
определенном этапе его существования.
__________
1 В Республике Казахстан государственные внебюджетные фонды с
1998 г. консолидированы (объединены) в государственный бюджет.
Скачать книгу в формате MS
Word |
