|
ЧАСТЬ III. Государственные финансы
Глава 13. Государственные расходы
13.1. Сущность государственных расходов
Государственные расходы представляют собой денежные
издержки, связанные с функционированием государства. Как экономическая
категория государственные расходы выражают экономические отношения,
связанные с распределением, перераспределением и потреблением части
валового общественного продукта в целях развития и совершенствования
общественного производства, удовлетворения разнообразных потребностей
общества.
Диалектика расходов аналогична рассмотренной в
понятии «доходы» (см. стр. 219). Кроме того, она состоит и в том, что
понятие «расходы» имеет двойной смысл:
1. Использование денежных средств по их целевому
назначению, то есть непосредственную трату денежных средств в процессе
обмена. В этом случае в состав расходов включаются расходы предприятий и
организаций производственной и непроизводственной сферы, населения,
осуществляемые за счет конечных доходов, а валовой общественный продукт
распадается на три фонда: фонд возмещения, фонд накопления, фонд
потребления.
2. От фактического расходования средств в процессе
обмена следует отличать расходы распределительного характера, которые
формируются посредством финансов: при использовании общегосударственных
фондов и распределении фондов предприятий по их целевому назначению;
денежные расходы служат основой формирования конечных доходов всех
субъектов хозяйствования.
Эти два аспекта отражают противоречивость и сложность
понятия «расходы» при его трансформации в понятие «затраты»: если
«расходы» предполагают окончательную трату, потребление (в
противоположность «доходу»), то «затраты» означают издержки «в зачет»,
наперед, в ожидании будущих дохода или прибыли.
В состав государственных расходов входят расходы
государственного бюджета, государственных внебюджетных фондов,
государственных предприятий и организаций, учреждений производственной и
непроизводственной сфер.
В состав расходов предприятий государственного
сектора входят:
1) затраты, связанные с производственной,
хозяйственно-эксплуатационной деятельностью;
2) на расширенное воспроизводство (в основные и
оборотные фонды);
3) платежи в бюджет и внебюджетные фонды;
4) в поощрительные и стимулирующие фонды.
Первая группа затрат связана с кругооборотом фондов
(капитала) и представляет собой возмещение издержек производства и
относится к расходам условно (см. значение термина «затраты»). Поэтому
государственные расходы по предприятиям включают только вторую и третью
группы расходов.
Расходы государственного бюджета изложены в разделе
14.2.
Положение государственных расходов среди других
категорий определяется значением государственной собственности и ролью
государства в современных условиях. Государство является собственником
средств производства, выступает организатором производственного
процесса, участвует в создании и распределении валового общественного
продукта и в соответствии со своими функциями и задачами через систему
государственных расходов удовлетворяет значительную часть общественных
потребностей. Хотя доля государственного сектора в экономике республики
за период реформирования резко снизилась, но даже с выполнением
программы разгосударствления и приватизации эта доля останется в
пределах 30-40% (с учетом природных ресурсов), что соответствует
развитым рыночным отношениям. Поэтому категория «государственные
расходы» отражает устойчивые экономические отношения и сохраняет свое
значение в перспективе.
Роль государственных расходов определяется тем, что
преобладающая их часть направляется для производства или обеспечения
общественными товарами, благами и услугами населения страны. Расходы на
социально-культурные цели, оборону, охрану правопорядка, управление, на
продукцию и услуги государственных инфраструктурных предприятий и
организаций призваны удовлетворить общие потребности населения в
дополнение к обеспечению рыночными товарами и услугами со стороны как
государственного, так и рыночного секторов экономики.
Совокупность всех видов расходов по направлениям и
целевому назначению образует систему государственных расходов.
Государственные расходы в подавляющей своей части производятся за счет
чистого дохода общества, централизуемого в бюджете государства или
находящегося в распоряжении государственных предприятий. Они могут
возмещаться также суммами амортизации, включаемой в себестоимость
продукции, которые направляются на капитальные вложения,
предусматриваемые для увеличения производственных фондов
государственного хозяйства. Часть государственных расходов покрывается
за счет средств населения в виде налоговых платежей, поступлений от
займов и пр. Для финансирования государственных расходов привлекаются
долгосрочные кредиты банков, в целях увеличения и технического
совершенствования основных производственных фондов и погашаемые в
последующем из доходов предприятий.
Организация государственных расходов достигается
посредством их прогнозирования, а также установления строгого порядка их
финансирования и использования средств. Поэтому одним из принципов
организации государственных расходов является плановость. Государство
участвует в распределении и перераспределении валового общественного
продукта и национального дохода между производственной и
непроизводственной сферами, отраслями, экономическими районами в целях
сбалансированного развития национального хозяйства и повышения
социального уровня жизни народа. Основным методом планирования
государственных расходов является балансовый метод.
Целевой характер финансирования государственных
расходов предполагает использование государственных средств на строго
определенные мероприятия. Этим обеспечивается достижение пропорций в
развитии отдельных отраслей национального хозяйства и регионов,
выделение средств в первую очередь на развитие наиболее перспективных и
прогрессивных отраслей, определяющих научно-технический прогресс и
решение важнейших социальных проблем.
Безвозвратный характер финансирования государственных
расходов не требует непосредственного возмещения предоставленных
ресурсов (в отличие от кредитного метода). Предоставление финансовых
ресурсов согласно данному принципу в последнее время совмещается с
кредитными методами финансирования из государственного бюджета (например
через Государственный фонд финансовой поддержки сельского хозяйства) -
это повышает эффективность используемых ресурсов.
Финансирование в меру выполнения планов (прогнозов)
развития предполагает выделение финансовых ресурсов лишь при выполнении
производственных показателей и осуществлении мероприятий в соответствии
с прогнозами экономического и социального развития.
Соблюдение режима экономии в использовании ресурсов -
важный принцип организации государственных расходов, направленный на
мобилизацию внутренних резервов и усиление контроля за расходованием
государственных средств во всех подразделениях производственной и
непроизводственной сфер, рациональное и бережливое их использование.
Необходимым принципом организации государственных
расходов является оптимальное сочетание бюджетных, кредитных и
собственных источников их покрытия. Этот принцип выражает процесс
софинансирования государственных расходов.
Скачать книгу в формате MS
Word |
