|
ЧАСТЬ III. Государственные финансы
13.2. Классификация государственных расходов
Отдельные виды государственных расходов неоднородны
по экономическому содержанию и значению. Этим обусловливаются различия в
источниках, формах и методах финансирования затрат.
Важнейшим критерием разграничения государственных
расходов является их отношение к процессу материального производства и
создания национального дохода. В соответствии с этим государственные
расходы по экономическому содержанию подразделяются на три основные
группы:
1) расходы, непосредственно связанные с материальным
производством и относящиеся к производственной сфере;
2) расходы в непроизводственной сфере деятельности;
3) расходы на создание государственных резервов.
Первая группа расходов обусловлена хозяйственной деятельностью
государства и связана с созданием национального дохода.
Вторая группа государственных расходов связана с
потреблением национального дохода для удовлетворения общественных
потребностей общества. Средства, расходуемые на непроизводственную
сферу, направляются прежде всего на содержание учреждений просвещения и
здравоохранения, развитие науки и культуры, жилищное и культурно-бытовое
строительство, социальное страхование работников, а также на социальное
обеспечение всех членов общества. Государство также затрачивает средства
на оборону, содержание государственного аппарата и другие мероприятия,
связанные с деятельностью государственных органов.
Расходы на нужды непроизводственной сферы являются
той частью национального дохода, которая поступает в фонд потребления.
Однако рост затрат в непроизводственной сфере в конечном счете также
сказывается на темпах роста общественного производства и повышения его
эффективности. Это достигается за счет подготовки квалифицированных
кадров, внедрения достижений науки в производство, обеспечения
медицинского обслуживания работников сферы материального производства.
Оптимальное распределение государственных расходов
между фондом накопления и фондом потребления является важнейшей задачей
экономической политики государства. Соотношение фонда накопления и фонда
потребления изменялось: в последние годы темпы роста фонда потребления
превышали темпы роста фонда накопления. Удельный вес фонда потребления в
национальном доходе, используемом на потребление и накопление,
составляет в Казахстане около 83%.
Государственные расходы третьей группы - на создание
и пополнение государственных резервов предназначаются для удовлетворения
потребностей как производственной, так и непроизводственной сфер при
чрезвычайных обстоятельствах, например при стихийных бедствиях для
возмещения потерь и обеспечения бесперебойности снабжения предприятий,
учреждений, организаций и населения товарами и продуктами. Создание
таких резервов в децентрализованном порядке (отдельно у каждого
предприятия и организации) было бы нерациональным. Централизованный
порядок их образования позволяет относительно снизить их необходимые
размеры и наиболее эффективно использовать эти резервы.
По предметному признаку (целевому) государственные
расходы делятся на расходы на экономику, социально-культурные
мероприятия, науку, оборону и управление.
По территориальному признаку государственные расходы
делятся по экономическим регионам. Такая классификация позволяет активно
воздействовать на размещение производительных сил и совершенствование
пропорций в народном хозяйстве.
Государственные расходы по отраслевому признаку в
сфере материального производства делятся на затраты в промышленность,
строительство, сельское хозяйство, транспорт и связь, торговлю,
снабжение и заготовки; в непроизводственной сфере подразделяются на
затраты на образование, науку, здравоохранение и физическую культуру,
социальное страхование и социальное обеспечение, на оборону и
управление.
Государственные расходы должны обеспечить наиболее
полное удовлетворение государственных потребностей при максимально
эффективном использовании средств. В связи с этим существуют два метода
финансирования государственных расходов, определяемых особенностями
хозяйствования:
1. Финансирование хозрасчетных предприятий и
организаций производятся за счет собственных ресурсов, кредитов банка и
в недостающей части - за счет бюджетных ассигнований.
2. Сметно-бюджетное финансирование. В сметном порядке
финансируются затраты на социально-культурные мероприятия, содержание
органов государственной власти и управления, оборону, определяемые на
основе особых документов - смет. Учреждения и организации, финансируемые
в сметном порядке, называются бюджетными.
Как способ, в исключительных случаях, применяется
эмиссионное финансирование за счет выпуска наличных денег в обращение и
кредитной эмиссии (безналичной).
Применяются следующие формы бюджетного
финансирования: дотации, субвенции, субсидии.
При дотациях денежные средства выделяются в
безвозвратном порядке из бюджета и внебюджетных фондов для покрытия
убытков предприятий и организаций, а также для сбалансирования
нижестоящих бюджетов. Данная форма была распространена в виде возмещения
разницы в ценах на сельскохозяйственную продукцию, поддержание
социально-приемлемых цен на отдельные продукты и товары, на покрытие
убытков жилищно-коммунального хозяйства, частичное возмещение издержек
театрально-зрелищных и других организаций непроизводственной сферы.
Субвенции - форма целевой государственной финансовой
помощи на программы и мероприятия по обеспечению социальной поддержки
населения и другие цели; в случае нарушения целевого использования
средства подлежат возврату.
Субсидии - пособия в денежной или натуральной форме
за счет средств бюджета, внебюджетных и специальных фондов на
безвозвратное финансирование определенных мероприятий на долевой основе.
Перечисленные формы (в случаях их нормального
осуществления) принимают вид трансфертного финансирования. Трансферты в
широком смысле - безвозмездная и невозвратная передача средств при их
перераспределении для финансирования определенных потребностей из
бюджета и внебюджетных фондов. Как правило, это выплаты по социальному
страхованию и обеспечению, пособий по безработице, на содержание системы
образования, здравоохранения, культуры и т.д.
Скачать книгу в формате MS
Word |
