|
ЧАСТЬ III. Государственные финансы
Глава 14. Государственный бюджет
14.1. Экономическая сущность и роль государственного бюджета
В огромном многообразии финансовых связей можно
выделить обособленные сферы, отличающиеся отдельными общими чертами.
Так, особую область стоимостного распределения валового общественного
продукта образуют финансовые отношения, складывающиеся у государства с
хозяйствующими субъектами и населением. Этим отношениям присуще то
общее, что возникают они в распределительном процессе, непременным
участником которого является государство, и связаны с формированием и
использованием централизованного фонда денежных средств,
предназначенного для удовлетворения общественных потребностей. Данная
совокупность финансовых отношений составляет экономическое содержание
понятия, носящего название «государственный бюджет».
Государственный бюджет как совокупность экономических
отношений имеет объективный характер. Его существование в качестве
самостоятельной сферы распределения объективно предопределено самим
общественным производством, развитие которого нуждается в
соответствующих централизованных ресурсах. Централизация денежных
средств необходима для организации бесперебойного кругооборота в
масштабах всего национального хозяйства, для обеспечения
функционирования экономики в целом. Существование специфической
бюджетной сферы стоимостного распределения обусловлено также природой и
функциями государства. Государство нуждается в централизованных
средствах; для финансирования приоритетных отраслей, для проведения
социально-культурных мероприятий в масштабах всего общества решения
задач оборонного характера, покрытия общих издержек государственного
управления. Таким образом, существование государственного бюджета отнюдь
не результат субъективного желания (воли) людей, а объективная
необходимость, обусловленная потребностями расширенного воспроизводства,
природой и функциями государства.
На современном этапе развития экономики
централизованные финансовые ресурсы позволяют государству обеспечивать
необходимые темпы и пропорции общественного производства, добиваться
совершенствования его отраслевой и территориальной структуры,
формировать в необходимых размерах средства для первоочередных программ
развития отраслей экономики, проводить крупные социальные
преобразования.
Благодаря финансовой централизации денежные средства
сосредоточиваются на решающих участках экономического и социального
развития, подготавливая условия для успешной реализации экономической и
социальной политики государства.
Таким образом, как особая часть стоимостного
распределения государственный бюджет выполняет специфическое
общественное назначение — служит удовлетворению общегосударственных
потребностей. Являясь экономической формой существования объективных
распределительных отношений, выполняя специфическое общественное
назначение, государственный бюджет выступает в качестве экономической
категории.
Государственному бюджету как определенной
совокупности финансовых отношений присущи, прежде всего, те же черты,
которые отличают категорию финансов в целом: бюджетные отношения имеют
распределительный характер, осуществляются всегда в денежной форме,
сопровождаются формированием и использованием целевых денежных фондов.
Вместе с тем бюджетным отношениям присуща определенная специфика,
которая, однако, не выходит за рамки общих с финансами черт.
Государственный бюджет как специфическая сфера стоимостного
распределения характеризуется следующими чертами:
1) представляет особую экономическую форму
распределительных отношений, связанную с обособлением части стоимости
валового общественного продукта у государства и ее использованием на
удовлетворение общественных потребностей;
2) предназначены для перераспределения стоимости
между отраслями национального хозяйства, территориями, секторами
экономики, сферами общественной деятельности в отличие от финансов
материального производства, опосредствующих процесс создания и
производительного потребления стоимости, и финансов непроизводственной
сферы, обслуживающих потребление стоимости;
3) выражает такую стадию стоимостного распределения,
которая непосредственно не связана с движением общественного продукта в
его товарной форме и осуществляется в известном отрыве от нее, в то
время как в материальном производстве и непроизводственной сфере
финансовые отношения тесно переплетаются с товарно-денежными.
Государственный бюджет, как и любая другая
экономическая категория, выражает производственные отношения и имеет
соответствующее им материально-вещественное воплощение: бюджетные
отношения материализуются (овеществляются) в централизованном фонде
денежных средств государства - в бюджетном фонде. В результате этого
реальные экономические (распределительные) процессы, происходящие в
обществе, получают свое выражение в потоках мобилизуемых и используемых
государством денежных средств. Бюджетный фонд - это объективно
обусловленная экономическая форма движения той части общественного
продукта и национального дохода, которая прошла известные стадии
стоимостного распределения и поступила государству для удовлетворения
потребностей по расширенному воспроизводству, социально-культурному
обслуживанию населения, обороне и управлению. Формирование и
использование бюджетного фонда выражают процесс движения стоимости в
связи с ее распределением и перераспределением.
Как экономическая категория государственный бюджет
выражает денежные отношения, возникающие между государством и другими
участниками общественного производства в процессе распределения и
перераспределения стоимости общественного продукта путем образования
централизованного фонда денежных средств государства а его использования
на цели расширенного воспроизводства и удовлетворения общественных
потребностей.
Государственный бюджет как экономическая категория
выполняет функции, соответствующие категории финансов в целом -
распределительную и контрольную. Действие данных функций определяется
рассмотренной спецификой бюджетных отношений. Вместе с тем, как основное
звено государственных финансов, государственный бюджет в рамках
распределительной функции выполняет характерные подфункции, как-то:
размещения (ресурсов), перераспределительную, стабилизации, о чем
излагалось в разделе 10.2.
Бюджет воздействует на экономику через бюджетный
механизм. В этом проявляется роль бюджета как инструмента влияния на
экономику в целом. Бюджетный механизм - это совокупность форм и методов
образования и использования централизованного фонда денежных средств
государства. Регулирование экономики осуществляется путем установления
количественных размеров централизованного фонда денежных средств,
регламентации форм и методов его образования и использования,
перераспределения финансовых ресурсов в процессе становления и
исполнения бюджета.
Разнообразие форм собственности предполагает
прогнозно-плановое ведение хозяйства, что предопределяет такую же форму
функционирования бюджетных отношений. Стабильный характер бюджетных
связей, плановая форма движения централизованного фонда денежных средств
государства приводят к тому, что бюджетные связи отражаются в
соответствующем финансовом документе - основном финансовом плане страны.
В нем предусмотрены те распределительные процессы, которые составляют
экономическое содержание бюджета; специфические статьи доходов и
расходов основного финансового плана показывают источники формирования и
направления использования централизованного фонда денежных средств
государства. Основной финансовый план является продуктом плановой
деятельности государства; в нем выражена воля государства, отражающего
интересы всех членов общества. Показатели основного финансового плана
страны подлежат безусловному выполнению в соответствии с ежегодно
принимаемым Парламентом республики Законом «О республиканском бюджете».
Таким образом, многообразие понятия «государственный
бюджет» сводится к его трактованию в следующих составляющих:
- как относительно самостоятельная экономическая
категория;
- как централизованный фонд денежных средств
государства;
- как инструмент воздействия на экономику (через
бюджетный механизм);
- как основной финансовый план государства;
- как юридический закон, положения которого
обязательны для выполнения всеми участниками отношений и членами
общества (см. схему 14.1).
Схема 14.1. Качественные характеристики государственного бюджета
Роль государственного бюджета в общественном
воспроизводстве определяется в первую очередь тем, что с помощью
государственного бюджета (расходной части) распределяется и
перераспределяется около 30% национального дохода, 20% - валового
внутреннего продукта, 10% - валового общественного продукта. Он
распределяет денежные средства между различными отраслями национального
хозяйства, секторами производства, сферами общественной деятельности,
экономическими районами и территориями страны.
Государственный бюджет активно воздействует на
экономику в целом, так как он выступает в качестве бюджета всего
национального хозяйства. Большую роль играет государственный бюджет в
сфере материального производства, выступая в качестве стимулятора его
роста. Средства бюджета используются для обеспечения как индивидуального
(в рамках отдельных предприятий), так и общественного (в масштабе всего
национального хозяйства) кругооборота фондов. Бюджетное финансирование
капитальных вложений и оборотных средств на действующих и вновь вводимых
предприятиях, обеспечение других расходов позволяет бюджету включаться в
индивидуальный кругооборот фондов на отдельных предприятиях, способствуя
его бесперебойности и равномерности.
Бюджетные ассигнования в непроизводственной сфере
являются основным источником ее функционирования и дальнейшего развития.
Основная часть учреждений и организаций этой сферы не имеет собственных
источников доходов и находится на бюджетном финансировании. Расходы
государства на просвещение и здравоохранение, социальное страхование и
социальное обеспечение, науку, культуру и искусство являются той
финансовой базой, без которой невозможно проведение социально-культурных
мероприятий общегосударственного масштаба. Большое значение имеет бюджет
в формировании рациональной структуры отраслей непроизводственной сферы.
Обеспечивая финансовыми ресурсами функционирование непроизводственной
сферы, государство через бюджет может формировать окончательные размеры
фонда потребления, влиять на территориальные пропорции в его
использовании.
Скачать книгу в формате MS
Word |
