ЧАСТЬ III. Государственные финансы
Глава 14. Государственный бюджет
14.2. Состав доходов и расходов государственного бюджета
Функционирование бюджета, связанное с формированием
и использованием централизованного фонда денежных средств государства,
происходит посредством особых экономических форм - доходов и расходов
бюджета. Они выражают отдельные этапы стоимостного распределения. Обе
категории объективны, как и сам бюджет, и имеют специфическое
общественное назначение: доходы обеспечивают государство необходимыми
денежными средствами, расходы распределяют централизованные ресурсы в
соответствии с общегосударственными потребностями.
Состав и структура доходов и расходов зависят от
направлений осуществления бюджетной и налоговой политики государства,
осуществляемой в конкретных социально-экономических и исторических
условиях. При этом государство использует приемлемые в определенных
условиях формы и методы формирования доходов и осуществления расходов.
Как правило, источником доходов являются налоги или
платежи, адекватные им. Состав и структура доходов государственного
бюджета Республики Казахстан определяются действующей системой налоговых
платежей и поступлениями неналоговых средств относительно нестабильного
характера.
Структура государственного бюджета строится на основе
бюджетной классификации и включает семь частей:
I. Доходы.
II. Полученные официальные трансферты (гранты).
III. Погашение кредитов, выданных из бюджета.
IV. Расходы.
V. Кредитование.
VI. Дефицита (профицита) бюджета.
VII. Финансирование (дефицита (использование
профицита) бюджета).
В свою очередь доходы подразделяются на:
* налоговые поступления;
* неналоговые поступления;
* доходы от операций с капиталом.
Эти три основные категории бюджетных поступлений
дополняются частью (и одновременно категорией) полученные официальные
трансферты, то есть средств, полученных как от нижестоящих органов
государственного управления (текущие и капитальные), субвенции и
бюджетные изъятия, так и средств из-за границы на безвозвратной основе
(гранты).
Категория погашение кредитов, выданных из бюджета
представляет собой поступления денежных средств со стороны
государственных хозяйствующих субъектов по бюджетным кредитам
(предоставленным на возвратной основе - кредитования в предыдущие
периоды (годы).
Во второй части -расходы отражаются расходы по
основным функциональным группам: государственные услуги общего
характера; оборона; общественный порядок и безопасность; образование;
здравоохранение; социальное обеспечение и социальная помощь;
жилищно-коммунальное хозяйство; культура; спорт и информационное
пространство; отрасли экономики; прочие расходы; обслуживание долга;
официальные трансферты нижестоящим бюджетам.
Расходы по обслуживанию государственного долга
проводятся по функциональной группе - «обслуживание долга» с выделением
государственных учреждений администраторов бюджетных программ - аппарата
акимов и Министерства финансов по подпрограммам -выплата вознаграждений
(интересов) по займам и выплаты комиссионных за размещение займов.
Средства, предназначенные для кредитования других
экономических единиц, подлежащие в последующем возврату в бюджет в виде
погашений (см. выше), показываются в соответствующей части -
кредитовании, являющейся функциональной группой.
Шестая часть - дефицит бюджета - представляет собой
отрицательную разницу между поступлениями и расходами, включая
кредитование; положительная разница между этими величинами означает
профицит бюджета.
Седьмая часть (и одновременно функциональная группа)
финансирование дефицита (использование профицита) бюджета отражает
расходы по погашению внутреннего и внешнего государственного долга. Она
имеет двойное назначение:
1) в случае дефицита - привлечение средств из
внутренних источников (от Национального банка, коммерческих банков,
реализации ценных бумаг, по зачету, остатки бюджетных средств на начало
года, обращаемые на покрытие расходов) и от внешних займов;
2) при профиците - использование сверхплановых
поступлений, в первую очередь на погашение государственных обязательств
или дополнительное финансирование первоочередных бюджетных программ.
Подробный перечень и группировка доходов и расходов
определяются бюджетной классификацией. Бюджетная классификация - это
систематизированная группировка доходов и расходов бюджета по однородным
признакам, заложенная в основу всей бюджетной деятельности финансовых
органов государства.
Бюджетная классификация обеспечивает тесную связь
бюджета с планами, прогнозами и программами экономического и социального
развития государства, с финансовыми планами министерств и ведомств,
организаций и учреждений; позволяет объединить индивидуальные сметы и
финансовые планы в сводные сметы и планы, обеспечивает увязку между
сводными планами и бюджетной росписью.
До 1996 г. бюджетная классификация содержала
следующие структурные подразделения: раздел, параграф, статью, главу.
Однако применяемая долгое время классификация
перестала отвечать современным требованиям прогнозирования, учета и
контроля бюджетных средств, а также осуществления бюджетного процесса.
Поэтому с 1996г. она заменена на новую,
соответствующую международным стандартам. Поступления в бюджет
классифицируются по четырем подразделениям: категория, класс, подкласс,
специфика. Категории включают: налоговые поступления; доходы от операций
с капиталом; полученные официальные трансферты; погашение кредитов,
выданных из бюджета; общее финансирование; движение остатков бюджетных
средств.
Остальные подразделения характеризуют доходы в
порядке все большей детализации доходных источников. Например, в
налоговых поступлениях класс означает налоговую группу, подкласс - вид
налога, специфика- конкретного плательщика или объекта налога.
В расходах предусмотрена функциональная,
экономическая и ведомственная классификации.
Согласно функциональной классификации расходы
подразделяются на пять разделов: функциональная группа, подфункция,
государственное учреждение - администратор программ, программа,
подпрограмма. Сочетание названных уровней образует код функциональной
классификации расходов.
Функциональная классификация представляет развернутую
характеристику видов деятельности, мероприятий и участников бюджетных
отношений.
Экономическая классификация расходов распределяет их
по экономическим признакам по четырем разделам: категория, класс,
подкласс, специфика. Категория включает: текущие расходы, капитальные
расходы, предоставление кредитов, финансирование. Класс, подкласс и
специфика уточняют назначение и характер расходов, например, в текущих
расходах: расходы на товары и услуги - заработная плата рабочих и
служащих - основная заработная плата и служащих.
При исполнении бюджета используется сочетание
функциональной и экономической классификаций в виде перекрестной
классификации, включающей основные подразделения обеих классификаций.
Исполнение расходов и кредитование бюджета по
ведомственной классификации означают группировку по администраторам
бюджетных программ, например Администрация Президента Республики
Казахстан, хозяйственное управление Парламента, Канцелярия
Премьер-министра, акимы областей и городов Алматы и Астаны,
министерства, комитеты, агентства, другие ведомства и службы Республики
Казахстан.
Бюджетная классификация позволяет всесторонне четко и
адресно систематизировать поступления и расходы для достижения высокой
оперативности управления с применением средств автоматизации.
В ряде государств применяется практика разделения
расходной части государственного бюджета на бюджет текущих расходов и
бюджет развития. В бюджет развития включаются ассигнования на
финансирование, инвестиционной и инновационной деятельности и другие
затраты, связанные с расширенным воспроизводством. В текущем бюджете
сконцентрированы все расходы, которые вытекают из действующих норм и
сложившегося уровня социальной обеспеченности. Он полностью
сбалансирован за счет прироста денежных накоплений и поступлений от
населения, аккумулируемых в бюджете. В бюджете развития объединяются
затраты, связанные с потребностями расширенного воспроизводства,
централизованным финансированием новых социально-экономических
мероприятий; анализ составных частей бюджета развития предоставляет
возможность более взвешенно и осмотрительно подойти к новым
дополнительным расходам государства. Здесь должен последовательно
осуществляться принцип: финансировать потребности строго в пределах
фактически получаемых источников, собственных и заемных. Предусмотренные
расходы бюджета развития не должны носить обязательного характера и их
следует рассматривать, как верхний предел, то есть если в ходе
исполнения бюджета не удастся получить больше доходов, то придется
сократить расходы бюджета развития.
Скачать книгу в формате MS
Word |