|
ЧАСТЬ III. Государственные финансы
Глава 14. Государственный бюджет
14.3. Баланс бюджета. Дефицит бюджета
В каждом бюджете желательно уравновесить, то есть
сбалансировать, доходную и расходную части. Баланс - это равновесие, и
при составлении бюджета основным вопросом является достижение такого
состояния денежных поступлений и расходов государства. Превышение
доходов над расходами образует бюджетный излишек - профицит. Он
направляется на погашение государственного долга или может составить
свободные остатки бюджетных средств ( в республиканском и местных
бюджетах). Свободные остатки бюджетных средств, образовавшиеся на конец
бюджетного периода по завершенному бюджетному году, зачисляются на
специальные счета правительства и местных исполнительных органов и
используются на прирост оборотной кассовой наличности и на покрытие
государственного долга соответствующего органа власти. При отсутствии
такой необходимости решения об использовании данных средств принимаются
соответствующими администрациями. Превышение расходов над доходами
вызывает дефицит государственного бюджета. Наличие значительного и
постоянного дефицита характеризует кризисное состояние финансов.
Допустимым уровнем дефицита считается 2-3% от величины валового
внутреннего продукта страны. В таких случаях дефицит может быть
сравнительно легко покрыт с помощью выпуска государственных займов или
эмиссии бумажных денег. При значительном и хроническом дефиците бюджета
займы не покрывают потребностей государства, которые обеспечиваются
дополнительной (то есть сверх потребностей товарооборота) эмиссией
денег, что ведет к развитию инфляции, нарушению законов денежного
обращения, обесценению денег, снижению реальных доходов и падению
жизненного уровня населения.
Бюджетный дефицит отражает состояние экономики, а его
наличие вызывается следующими причинами:
1) общим спадом производства в экономике страны;
2) ростом издержек общественного производства;
3) чрезмерным выпуском в обращение денег, не
покрываемых товарными массами;
4) преобладанием в расходах бюджета значительных
социальных расходов, не соответствующих уровню развития экономики;
5) большими объемами финансирования военных расходов
на содержание военно-промышленного комплекса, на управление;
6) крупномасштабным оборотом «теневой» экономики;
7) непроизводительными расходами и потерями в
национальном хозяйстве.
Существуют следующие способы покрытия бюджетного
дефицита:
а) государственные займы;
б) увеличение налогообложения;
в) эмиссия денег.
В свою очередь эмиссия денег может выражаться как в
прямом выпуске денежных знаков в обращение, так и косвенно - путем
выпуска государственных ценных бумаг и реализации их коммерческим
банкам, которые увеличивают свои резервы и посредством банковского
мультипликатора увеличивают количество денег в обращении.
Фискальная политика в отношении бюджетного дефицита
основывается на трех концепциях.
1. Ежегодно балансируемый бюджет.
Подобный бюджет до последнего времени считался целью
фискальной политики. Однако такое состояние бюджета уменьшает
стабилизирующую, антициклическую направленность фискальной политики.
Сбалансирование бюджета может даже усугубить колебания экономического
цикла. При наличии безработицы и падении доходов населения налоговые
поступления автоматически сокращаются. В этом случае для сбалансирования
бюджета государству необходимо либо повысить ставки налогов, либо
сократить государственные расходы, либо осуществить оба эти действия.
Итогом будет сокращение совокупного спроса и еще большее падение
производства.
Политика сбалансирования бюджета может также усилить
инфляцию. При наличии инфляции повышение денежных доходов автоматически
увеличивает налоговые поступления. Для ликвидации бюджетного излишка
государство должно принять следующие меры: либо снизить ставки налогов,
либо увеличить государственные расходы, либо использовать сочетание этих
двух мер. В любом из этих случаев усилится инфляция.
Бюджет, балансируемый на циклической основе. Согласно
этой концепции бюджет балансируется в ходе экономического цикла, а не
ежегодно. Для предотвращения спада производства государство снижает
налоги и увеличивает расходы, намеренно создавая дефицит. При
последующем подъеме экономики государство увеличивает налоги и сокращает
расходы, а возникающие бюджетные излишки направляются на погашение
дефицитов в годы спада. Таким образом проводится антициклическая
фискальная политика и балансирование бюджета в течение экономического
цикла. Слабым звеном этой концепции является то, что спады и подъемы
могут быть неодинаковы по глубине и длительности, что может нарушить
циклическую сбалансированность бюджета.
Концепция функциональных финансов состоит в том, что
их целью является балансирование экономики в целом для достижения
макроэкономической стабильности, обеспечения неинфляционной полной
занятости. Балансирование бюджета при этой концепции является
второстепенной задачей, допускается как наличие дефицитов бюджета и
государственного долга, так и бюджетных излишков. В данном случае
предполагается, что налоговая система обеспечит поступления в бюджет
автоматически по мере экономического роста, а макроэкономическая
стабильность будет стимулировать этот рост, в результате чего дефицит
будет самофинансироваться. Помимо этого, государство практически
неограниченно может манипулировать налогами и покрывать дефициты
бюджета. В данной концепции предполагается также, что наличие дефицитов
и крупного государственного долга для нормальной экономики не опасны.
Фискальная политика, ориентированная на концепции
бюджета, балансируемого на циклической основе и функциональных финансов,
предполагает разработку обоснованной программы финансовых мероприятий,
учитывающей состояние денежного обращения, обеспечивающей контроль за
формированием бюджетных дефицитов, финансирование эффективных
мероприятий по направлениям государственных расходов.
Скачать книгу в формате MS
Word |
