|
ЧАСТЬ III. Государственные финансы
Глава 14. Государственный бюджет
14.5. Бюджетный процесс
Бюджетный процесс (бюджетная процедура) - это
регламентированная законодательством деятельность органов власти и
управления по составлению, рассмотрению, утверждению, исполнению
бюджетов, контролю за исполнением и утверждением отчетов об исполнении
бюджетов. Бюджетный процесс в Республике Казахстан определяется Законом
«О бюджетной системе», ежегодным Законом «О республиканском бюджете»,
иными законами Республики Казахстан, а также решениями органов
исполнительной власти.
Составление, исполнение бюджетов, составление отчетов
об исполнении бюджетов являются функциями органов исполнительной власти,
рассмотрение и утверждение -функциями Парламента и местных
представительных органов -маслихатов; контроль за исполнением бюджетов
выполняют обе ветви власти.
Для разработки проекта республиканского бюджета
Президент Республики Казахстан образует бюджетную комиссию, которая
рассматривает внесённые Министерством финансов основные прогнозные
показатели проекта республиканского бюджета и сопутствующие ему
предложения, согласовывает их.
Важная роль в бюджетном процессе отводится
Министерству финансов. Оно разрабатывает прогнозные показатели
государственного бюджета на предстоящий трёхлетний период на основе
параметров индикативного плана социально-экономического развития страны,
экономических и социальных программ развития территорий с учётом
ежегодного послания Президента Республики Казахстан к народу.
Министерство финансов обобщает заявки администраторов республиканских
бюджетных программ, * с учётом предложений бюджетной комиссии
разрабатывает и представляет в Правительство Республики Казахстан проект
закона о республиканском бюджете на соответствующий финансовый год.
Министерство финансов доводит до акимов областей, городов Астаны и
Алматы согласованные показатели:
поступления в их бюджеты, лимиты долга, объёмы
расходов на погашение и обслуживание долга местных исполнительных
органов.
Администраторы республиканских бюджетных программ в
сроки, устанавливаемые Правительством, вносят в Министерство финансов
бюджетные заявки, а акимы областей и городов Астаны и Алматы -
вышеупомянутые согласованные показатели их бюджетов.
Закон о республиканском бюджете должен содержать:
объемы доходов, полученных от официальных
трансфертов, погашения основного долга по ранее выданным кредитам,
расходов, кредитования и дефицита (профицита) бюджета;
минимальные размеры месячной заработной платы, пенсии
и месячного расчетного показателя;
размер резервов Правительства Республики Казахстан;
сумму выполнения обязательств по государственным
гарантиям Республики Казахстан;
лимит долга местных исполнительных органов, городов
Астаны и Алматы на конец соответствующего финансового года;
перечень предельных расходов по функциональным
группам, администраторам республиканских бюджетных программ и по
программам;
перечень республиканских и местных бюджетных
программ, не подлежащих секвестированию[2];
особо важные бюджетные программы, финансируемые из
местных бюджетов, в разрезе областей и городов Астаны и Алматы с
определением минимальной суммы расходов. Проект закона о республиканском
бюджете на предстоящий финансовый год представляется Правительством в
Парламент Республики Казахстан не позднее 15 сентября года,
предшествующего планируемому.
Утверждение республиканского бюджета и внесение в
него изменений и дополнений происходит на совместном заседании палат,
после процедур последовательного рассмотрения проекта бюджета сначала в
Мажилисе, а затем - в Сенате. Республиканский бюджет утверждается на
уровне республиканских бюджетных программ на совместном заседании палат
Парламента не менее чем в двух чтениях и не позднее 15 декабря текущего
года. В случае, если Парламент в этот срок не примет Закон о
республиканском бюджете, Президент вправе издать Указ «О республиканском
финансовом плане на 1 квартал предстоящего финансового года», который
действует до утверждения Парламентом республиканского бюджета.
Для разработки проектов местных бюджетов акимы
образуют бюджетные комиссии соответствующих
административно-территориальных подразделений, определяют задачи и
порядок их работы. Комиссии рассматривают и вырабатывают предложения о
предоставлении на согласование основных прогнозных показателей по их
бюджетам: объёмов поступлений, лимитов долгов, объёмов расходов на
погашение и обслуживание долгов местных органов власти с учётом
бюджетных заявок администраторов местных бюджетных программ. Бюджетные
комиссии формируют и представляют на одобрение акимов основные
прогнозные показатели проекта местного бюджета. Местные исполнительные
органы с учётом предложений бюджетных комиссий разрабатывают проекты
соответствующих местных бюджетов и до 1 сентября предоставляют прогнозы
в Министерство финансов.
Областные представительные органы утверждают
стабильные нормативы распределения доходов между областными бюджетами и
бюджетами районов (городов), долговременные размеры субвенций,
передаваемых из областных бюджетов в бюджеты районов (городов), и
бюджетных изъятий, передаваемых из бюджетов районов (городов) в
областные бюджеты.
Акимы областей и городов Астаны и Алматы не позднее
двухнедельного срока после вступления в силу закона о республиканском
бюджете уточняют ранее составленные прогнозные объемы бюджета и вносят
их на рассмотрение маслихатов, которые в течение двух недель принимают
решение об их утверждении.
Акимы районов (городов) в двухнедельный срок после
утверждения областного бюджета вносят проект бюджетов на рассмотрение
соответствующих маслихатов, которые не позднее двухнедельного срока
принимают решение об утверждении бюджета.
Решение маслихата об местном бюджете должно
содержать:
объемы доходов, полученных от официальных
трансфертов, погашения основного долга по ранее выданным из местного
бюджета кредитам, расходов, кредитования, дефицита (профицита) бюджета и
финансирования дефицита (использования профицита) бюджета;
нормативы распределения доходов между областным
бюджетом и бюджетами районов (городов) на основе утвержденных стабильных
величин;
размеры резервов и лимит долга области, городов
Астаны и Алматы на конец соответствующего финансового года;
размеры местного государственного фонда охраны
окружающей среды;
предельные расходы по функциональным группам,
администраторам местных бюджетных программ и по программам;
перечень местных бюджетных программ, не подлежащих
секвестированию.
До утверждения местных бюджетов соответствующими
маслихатами исполнение бюджета I квартала осуществляется в размере 1/4
части проекта годового бюджета на соответствующий финансовый год.
Вмешательство Правительства Республики Казахстан,
вышестоящих государственных органов и местных исполнительных органов
областей в процесс разработки и исполнения нижестоящих бюджетов не
допускается (за исключением случаев, предусмотренных Законом «О
бюджетной системе»).
Исполнение республиканского бюджета обеспечивает
Правительство Республики Казахстан. Государственные учреждения в
пределах утвержденных администраторами программ, смет производят расходы
на основании разрешений, выдаваемых Комитетом казначейства Министерства
финансов Республики Казахстан; оно вправе отзывать, приостанавливать
финансирование в случае использования выделенных средств на цели, не
предусмотренные казначейскими разрешениями.
Министерство финансов Республики Казахстан вправе
размещать временно свободные бюджетные деньги со счетов органов
Казначейства во вклады (депозиты) в Национальном банке Республики
Казахстан в порядке, определяемом Правительством.
Правительство Республики Казахстан имеет право в ходе
исполнения бюджета вносить изменения в перечень государственных органов,
реализующих программы, в пределах сумм по программам, утвержденным
Законом о республиканском бюджете, и изменять источники покрытия
дефицита республиканского бюджета.
Местные исполнительные органы обеспечивают исполнение
бюджетов соответствующих административно-территориальных единиц,
эффективное и целевое использование бюджетных средств. Ведение счетов
местных бюджетов, счетов государственных учреждений, содержащихся за
счет местного бюджета, переводные операции для них осуществляются
органами Казначейства Министерства финансов на основании финансовых
разрешений, выдаваемых местными исполнительными органами; они вправе
отзывать и приостанавливать финансирование в случае использования
выделенных средств на цели, не предусмотренные финансовыми разрешениями.
Если в ходе исполнения бюджета местными
исполнительными органами принимаются нормативные правовые акты, в
соответствии с которыми увеличиваются расходы либо уменьшаются доходы
нижестоящих бюджетов, этим бюджетам возмещаются средства из вышестоящих
бюджетов. Нормативные правовые акты Правительства и центральных
исполнительных органов, в соответствии с которыми увеличиваются расходы
бюджетов областей, городов Астаны и Алматы, принимаются с установлением
вступления их в силу не ранее следующего финансового года.
Свободные остатки бюджетных средств, полученные на
начало финансового года, не подлежат изъятию в вышестоящий бюджет. Они
используются на погашение основного долга местного исполнительного
органа, погашение кредиторской задолженности местного бюджета, а при
отсутствии таковых - на финансирование местных бюджетных программ.
Применяется порядок изменения расходов бюджета,
состоящий в следующем: при превышении установленного уровня дефицита
бюджета либо снижении поступлений доходных источников в ходе его
исполнения, Правительством Республики Казахстан, а также местными
исполнительными органами принимается решение о сокращении расходов
бюджета по каждой программе, но не более чем на 10% от утвержденных
сумм; а свыше 10% -путем внесения изменений в Закон о республиканском
бюджете и в соответствующие решения маслихатов о местных бюджетах.
Перечень программ, не подлежащих секвестированию,
определяется Парламентом Республики Казахстан и местными
представительными органами в законе и решениях о бюджетах на
соответствующий год.
Операции республиканского и местных бюджетов
отражаются на кассовой основе через Единый Казначейский счет; при
отражении расходов счет дебетуется, доходов -кредитуется. Операции по
поступлениям и платежам за счет государственных внешних займов и грантов
отражаются на основе месячных отчетов по поступлениям и расходованию
этих средств в национальной валюте по курсу, установленному Национальным
банком на дату совершения операций. Натуральные гранты в операции
республиканского бюджета не включаются.
Для функции расходов, не обеспеченных финансированием
в истекшем финансовом году по утвержденным суммам, а также по зачислению
в бюджеты официальных трансфертов, установлен срок, в течение которого
проводятся заключительные операции, не включаемые в новый финансовый
год, - счетный период, продолжительностью до 1 апреля текущего
бюджетного года. Финансовый год - бюджетно-учетный период, начинающийся
1 января и заканчивающийся 31 декабря календарного года.
Годовой отчет об исполнении республиканского бюджета
представляет Правительство Республики Казахстан Парламенту и Счетному
комитету по контролю за исполнением республиканского бюджета не позднее
1 июля года, следующего за отчетным. Министерство финансов представляет
в Счётный комитет по контролю за исполнением республиканского бюджета
месячные отчёты об исполнении республиканского бюджета на уровне
подпрограмм. Местные исполнительные органы ежемесячно представляют
отчеты об исполнении бюджетов вышестоящему исполнительному органу и
соответствующему представительному органу - маслихату. Областные
исполнительные органы и городов Астаны и Алматы представляют ежемесячные
отчеты Министерству финансов. Министерство финансов ежемесячно
составляет сводный отчет об исполнении республиканского и местных
бюджетов за отчетный период нарастающим итогом и представляет его
Правительству Республики Казахстан.
Контроль за правильностью составления и утверждения
смет расходов государственных учреждений, финансируемых из
республиканского бюджета, а также за использованием бюджетных средств в
соответствии с казначейскими разрешениями, осуществляется Министерством
финансов и его территориальными подразделениями, а государственных
учреждений, финансируемых из местных бюджетов, а также за использованием
бюджетных средств в соответствии с финансовыми разрешениями,
осуществляется местными исполнительными органами.
Контроль за исполнением республиканского бюджета
осуществляется Счетным комитетом по контролю за исполнением
республиканского бюджета, а местных бюджетов - ревизионными комиссиями
представительных органов соответствующего уровня, а также Министерством
финансов Республики Казахстан и его территориальными органами с
обязательным информированием соответствующих местных исполнительных и
представительных органов.
__________
1 Государственные исполнительные органы, ответственные за
финансовое обоснование и реализацию республиканских бюджетных программ.
2 Секвестр - запрет на расходование средств в определенных
пределах; вводится в случаях, когда при исполнении бюджета происходит
превышение установленного уровня бюджетного дефицита либо сокращаются
поступления от доходных источников, в результате чего становится
невозможным финансирование в полном объеме предусмотренных бюджетных
программ.
Скачать книгу в формате MS
Word |
