|
ЧАСТЬ III. Государственные финансы
Глава 15. Организация местных финансов
15.3. Финансы специальных экономических зон
В рыночной экономике получили распространение
своеобразные организационно-экономические методы развития
административно-территориальных единиц посредством более широкой
либерализации экономической и социальной деятельности на их территориях.
Эти методы получили значительное развитие в странах, избравших рыночный
путь развития экономики в виде свободных или специальных экономических
зон. Степень свободы экономической деятельности может быть разной,
поэтому в названиях могут быть варианты: зона свободной торговли,
свободная таможенная зона, субзона и т.д.; крайним вариантом
экономической либерализации является оффшорная зона или территория.
Специальная (свободная) экономическая зона (СЭЗ)
представляет собой специально выделенную территорию с определенными
административными границами и особым правовым режимом, создаваемую в
целях привлечения иностранного капитала, прогрессивной зарубежной
технологии и управленческого опыта для ускоренного
социально-экономического развития территории зоны.
Создание СЭЗ направлено на оздоровление экономики
региона, на решение важных макроэкономических задач: стабилизацию
производства и его расширение, модернизацию хозяйства, насыщение
внутреннего рынка высококачественными товарами. Привлекая дополнительный
иностранный капитал и передовую технологию, появляется возможность
расширить занятость населения, повысить квалификацию местной рабочей
силы, приобрести опыт в области маркетинга и менеджмента.
На территории СЭЗ допускаются любые виды
хозяйственной, финансовой и иной деятельности отечественных и
иностранных юридических лиц и граждан, за исключением тех видов, которые
запрещены законодательством. Отечественные юридические лица в зоне
являются самостоятельными и независимыми от ведомственной подчиненности,
кроме относящихся к энергетическим и транспортным системам. Юридические
лица, расположенные вне зоны, могут создавать свои филиалы и новые
предприятия на территории зоны.
В Казахстане имеется опыт работы СЭЗ: еще в 1992 г.
были созданы несколько зон в разных областях, но их функционирование не
удовлетворило центральную власть с позиций утраты полного контроля за
движением товарно-денежных масс и обретения
административно-территориальными единицами экономической
самостоятельности - зоны были расформированы.
Возобновление действия СЭЗ с 1996 г. (Кызылординская,
Акмолинская, Лисаковская) позволило отработать механизмы
функционирования этого эффективного пути развития регионов, но
наметившийся с конца 1998 г. поворот к централизации управления и
финансов предрешил существование этих зон; в г. Астане сохранены
льготные режимы в части распределения налогов, импорта предметов и
товаров производственно-технического назначения в связи с особым
статусом столицы государства.
На этих примерах можно проследить порядок
экономико-правового регулирования хозяйствования в СЭЗ.
Специальная экономическая зона создается по решению
центральной исполнительной власти на определенный срок, основанному на
предложении местных представительных и исполнительных органов. Для
управления создается Административный совет из представителей
республиканских и местных органов власти и управления, отечественных и
иностранных предприятий и организаций, зарегистрированных на территории
СЭЗ, совет возглавляет председатель, назначаемый и освобождаемый от
должности Президентом. Административный совет зоны не вмешивается в
оперативную хозяйственно-финансовую деятельность предприятий и
организаций, если она не противоречит установленному в зоне правовому
режиму. В целом же Административный совет зоны обладает широкими
полномочиями, в том числе: по привлечению иностранного капитала,
разработке и реализации программ развития зоны на текущий и
перспективный период; определяет финансовую, кредитную, таможенную
политику в зоне; осуществляет лицензирование и квотирование экспорта и
импорта товаров, услуг, природных ресурсов; взимает налоги и другие
платежи, выпускает ценные бумаги; сдает в аренду землю, недра, другие
природные ресурсы, основные фонды; организует финансовый рынок и его
инфраструктуру.
Кредитно-расчетные операции отечественных и
иностранных юридических лиц зоны с партнерами вне территории зоны
осуществляются через систему корреспондентских счетов в национальной
валюте.
Налоговая служба административного совета зоны
осуществляет все виды налоговых операций на территории зоны.
Административный совет СЭЗ формирует финансовый фонд,
а в случае совпадения границ зоны с границей
административно-территориальной единицы - бюджет, который одновременно
является бюджетом административно-территориальной единицы. Фонд (бюджет)
создается за счет налогов, сборов и других обязательных платежей от
юридических и физических лиц, зарегистрированных на территории зоны.
Платежи в специальные фонды не могут быть источником формирования
финансового фонда (бюджета) СЭЗ.
Взаимоотношения финансового фонда (бюджета) с
вышестоящим бюджетом определяются через долговременный стабильный
норматив отчислений от общей суммы доходов, поступающих в финансовый
фонд ( бюджет) СЭЗ.
Административный совет зоны может учреждать целевые
финансовые фонды, в том числе фонд экономического и социального развития
СЭЗ, а также определять источники их формирования за счет свободных
бюджетных средств, отчислений и сборов неналогового характера.
Налогообложение на территории зоны осуществляется в соответствии
с налоговым законодательством страны. Ставка корпоративного подоходного
налога с юридических лиц, зарегистрированных и осуществляющих
деятельность на территории СЭЗ, устанавливается пониженной от обычной
ставки.
На территории СЭЗ действует режим свободной
таможенной зоны.
Если произойдет изменение правового режима СЭЗ или ее
досрочное упразднение, то хозяйствующим субъектам, которые осуществляют
инвестиционную деятельность на территории зоны, гарантируется право
продолжения такой деятельности на условиях, соответствующих моменту
вложения инвестиций. Данное право действует до окончания срока, на
который создается СЭЗ, но не более 10 лет; срок исчисляется со дня
отмены или изменения упомянутого правового режима.
Таким образом, в СЭЗ создаются благоприятные условия
для развертывания разнообразной предпринимательской деятельности во всех
сферах бизнеса.
Практика функционирования СЭЗ в других государствах
показывает, что структура зон способна саморазвиваться, активно
воспринимая происходящие в мировой экономике изменения и в свою очередь
положительно влиять на экономику собственного государства. Наиболее
эффективны зоны, где есть опыт работы совместных предприятий, есть
проекты высокой готовности, развиты инфраструктура и транспортные
системы, имеются границы с зарубежными государствами.
Скачать книгу в формате MS
Word |
