|
ЧАСТЬ III. Государственные финансы
Глава 16. Внебюджетные фонды
16.1. Сущность внебюджетных фондов
Внебюджетные фонды - важное звено финансовой системы
государства. Они представляют собой совокупность денежных ресурсов,
используемых государством на строго определенные цели и имеющие
законодательно закрепленные источники формирования. Как экономическая
категория внебюджетные фонды являются отношениями по перераспределению
национального дохода для централизации финансовых ресурсов, направляемых
на финансирование целевых потребностей государства.
Возникновение внебюджетных фондов начиная с 1991 г.
диктовалось потребностями социально-экономического развития: необходимо
было обособить часть государственных финансовых ресурсов на строго
функциональные цели, разгрузить государственный бюджет от несвойственных
расходов, отчасти снизить его дефицит. В определенной степени это
диктовалось необходимостью переложить на хозорганы бремя расходов,
напрямую не связанных с функционированием государства -расходов на
капитальные вложения, дотации предприятиям; этим целям соответствовал
фонд стабилизации экономики (в дальнейшем - фонд преобразования
экономики). В других случаях необходимо было выделить и разграничить
отдельные расходы на социальные нужды и источники их покрытия с целью
более надежной и эффективной зашиты населения в условиях падения их
жизненного уровня при переходе к рынку. Эту задачу призваны были решить
Пенсионный фонд, Фонд социального страхования, Единый
союзно-республиканский фонд социальной поддержки населения,
Государственный фонд содействия занятости населения. Некоторые фонды
имеют сугубо узкоцелевое назначение - Дорожный фонд, Фонд содействия
конверсии военного производства, инновационные фонды разного назначения
и другие.
Некоторые фонды действовали временно, например Фонд
стабилизации экономики, Единый союзно-республиканский фонд социальной
поддержки населения — это объясняется трудностями формирования средств
подобных фондов в условиях кризиса экономики, определенной
обезличенностью мобилизуемых туда средств, незаинтересованностью
субъектов формирования фондов в безвозвратном использовании ресурсов при
распределении.
При формировании фондов на субъектов хозяйствования
возлагается дополнительная обязанность внесения части денежных средств в
безвозвратном порядке. Если такая часть вносится за счет стоимости
прибавочного продукта (прибыли, дохода), то напрямую затрагивает
экономические интересы предприятий - ограничивает их возможности в
воспроизводстве и потреблении (например, в действовавшем до 1995 г.
Фонде поддержки предпринимательства и развития конкуренции). В случае
отнесения отчислений в фонды на себестоимость продукции эта часть
стоимости перекладывается на потребителя через цену, и данную нагрузку
несет общество в целом. Тем самым при формировании и использовании
фондов происходят перераспределительные процессы, которые для части
субъектов хозяйствования являются безэквивалентными в определенном
временном интервале, то есть ущемляют их экономические интересы. В то же
время в масштабах всего общества с помощью внебюджетных фондов
поддерживаются социально-экономическая сбалансированность и
стабильность, так как становится возможным решение задач
локального и общегосударственного масштаба по социальной поддержке
отдельных групп населения, выполнения определенных целевых программ в
интересах всей экономики или региона, выравнивания
социально-экономического развития. Тем самым в функционировании
внебюджетных фондов проявляется противоречие групповых и общественных
интересов. В целом же функционирование внебюджетных фондов
осуществляется, в конечном счете, в интересах всего общества, направлено
на его консолидацию и в этом состоит социально-экономическая сущность
этой формы финансовых отношений.
Функционирование специальных внебюджетных фондов
параллельно с государственным бюджетом позволяет дифференцировать
финансовые отношения, сориентировать часть их в узкоспециализированных
сферах, достичь своеобразной диверсификации этих отношений в разных
направлениях финансовой деятельности.
Классифицируются внебюджетные фонды по следующим
признакам:
по целевому признаку - на социальные, экономические,
научно-исследовательские, природоохранные (экологические), миграционные,
содействия правопорядку, культурного назначения и другие;
по уровню управления - на межгосударственные,
государственные и региональные (местные).
Следует различать государственные внебюджетные и
негосударственные фонды; последние весьма разнообразны по целевому
назначению, хотя и аналогичны некоторым государственным внебюджетным
фондам, например негосударственные накопительные пенсионные фонды,
различные гуманитарные, в том числе и международные фонды. Различаются
также внебюджетные фонды и фонды целевого финансирования, которые до
1996 г. включительно оставались в составе государственного бюджета: фонд
охраны недр и воспроизводства минерально-сырьевой базы, фонд охраны
природы. Да и другие рассматриваемые здесь фонды периодически, на
протяжении 1992-1996 гг., включались в государственный бюджет и
исключались из него. Это отражает процесс становления финансовой
системы, поиска оптимального варианта ее структуры.
Возможно употребление термина «специальные фонды»,
который приемлем для всех внебюджетных и других фондов, фондов
хозяйствующих субъектов (уставного, резервного, амортизационного,
валютного, ремонтного, фонда накопления, потребления и других), что
подчеркивает их целевое назначение.
Организационно фонды находятся в ведении специального
аппарата или министерства, что способствует гибкости управления
обособившейся части финансовых ресурсов, контроля за их рациональным,
целевым использованием. Наличие внебюджетных фондов позволяет оперативно
распоряжаться целевыми средствами, сосредоточенными в их ведении: в
мировой практике управление фондами автономно — без вмешательства
представительных органов власти, что позволяет государственным органам
управления фондами быстро решать вопросы целевого финансирования,
своевременно реагировать на изменение ситуации.
Через внебюджетные фонды перераспределяются
значительные объемы финансовых ресурсов: масштабы перераспределения в
Республике Казахстан достигали 10-12% валового внутреннего продукта
страны.
Общей проблемой внебюджетных фондов в переходный
период являются трудности формирования их средств в прогнозируемых
объемах из-за финансового неблагополучия плательщиков: убыточности
большинства из них, взаимной задолженности, неплатежеспособности. В
результате бюджеты фондов были несбалансированы, и многие мероприятия по
целевому финансированию неотложных социально-экономических нужд
-необеспеченными.
В Республике Казахстан функционирование
государственных внебюджетных фондов с 1996 г. было признано
нецелесообразным в связи с изменением финансовой политики в сторону
централизации финансовых ресурсов государства: средства фондов были
консолидированы в республиканском бюджете. Однако мировая практика
подтверждает эффективность децентрализации и автономного формирования и
использования государственных финансовых ресурсов для оперативного
управления ими при обеспечении надлежащего контроля за расходованием
средств со стороны общества.
Скачать книгу в формате MS
Word |
