ЧАСТЬ III. Государственные финансы

Глава 16. Внебюджетные фонды

 16.3. Национальный фонд Республики Казахстан

             Национальный фонд Республики Казахстан создаётся в целях формирования накоплений государства, а также снижения зависимости республиканского и местных бюджетов от конъюнктуры мировых цен. Таким образом, фонд выполняет две функции: сберегательную и стабилизационную.

            Фонд представляет собой совокупность финансовых активов, сосредоточиваемых на счете Правительства Республики Казахстан в Национальном банке Республики Казахстан.

            Источники  средств   и  порядок  формирования   фонда определяются в следующем. В составе пятилетнего индикативного плана социально-экономического развития Республики Казахстан устанавливаются расчетные постоянные мировые цены на сырую нефть, медь и другие сырьевые товары, составляющие значительную долю казахстанского экспорта, на основе которых при разработке и утверждении республиканского и местных бюджетов рассчитываются средние цены реализации сырьевых товаров казахстанскими товаропроизводителями и соответствующие им доходы государственного бюджета от сырьевого сектора. Расчетные постоянные цены на сырьевые товары устанавливаются исходя из консервативного прогноза динамики мировых цен.

            Фонд формируется в процессе исполнения республиканского и местных бюджетов путем зачисления в него превышения налоговых и иных обязательных платежей в бюджет от организаций сырьевого сектора (юридических лиц по перечню, устанавливаемому Правительством Республики Казахстан) над утверждёнными в республиканском и местных бюджетах суммами поступлений по их следующим видам:

            корпоративный подоходный налог;

            налог на добавленную стоимость;

            налог на сверхприбыль, бонусы, роялти;

            доля Республики Казахстан по разделу продукции по заключенным контрактам.

Фонд формируется за счет следующих поступлений:

            1) официальные трансферты из республиканского и местных бюджетов, рассчитываемые в размере 10 % от планируемых в республиканском и местных бюджетах сумм поступлений по налогам и иным обязательным платежам в бюджет, указанным выше.

            2) инвестиционные доходы от управления фондом;

            3) иные поступления и доходы, не запрещенные законодательством Республики Казахстан.

            Порядок зачисления средств в фонд определяется Правительством Республики Казахстан:

Средства фонд расходуются по следующим направлениям:

            1) для компенсации потерь, определяемых как разница между утвержденными и фактическими суммами поступлений налогов и иных обязательных платежей в бюджет от организаций сырьевого сектора;

            2) в виде целевых трансфертов фонда, передаваемых из него в республиканский и местные бюджеты на цели, определяемые Президентом Республики Казахстан;

            3) на покрытие расходов, связанных с управлением фондом и проведением ежегодного внешнего аудита,

            Средства фонда размещаются в надежные и ликвидные иностранные финансовые активы в целях их сбережения и получения инвестиционного дохода. Они не могут использоваться для кредитования частных или государственных организаций и в качестве обеспечения обязательств.

Полномочия органов государственной власти при управлении фондом состоят в следующем. Президент Республики Казахстан:

            1) формирует состав Совета по управлению Национальным фондом Республики Казахстан;

            2) дает обязательные для исполнения указания Совету, Правительству Республики Казахстан и Национальному банку Республики Казахстан по вопросам фонда;

            3) осуществляет контроль за деятельностью по управлению фондом;

            4) направляет для дачи рекомендаций Совету документы, связанные с управлением фонда, внесенные ему на утверждение;

            5) осуществляет иные полномочия, связанные с деятельностью фонда.

Правительство Республики Казахстан при управлении фондом осуществляет следующие полномочия:

            1) разрабатывает и утверждает правила составления отчетности, порядок зачисления денег в фонд и их использования;

            2) разрабатывает совместно с Национальным банком и утверждает график информационных материалов и финансовой отчётности по деятельности, связанной с управлением фондом;

            3) обеспечивает представление отчёта о формировании и использовании фонда Президенту и информации по формированию и использованию фонда Парламенту Республики Казахстан;

            4) обеспечивает проведение ежегодного внешнего аудита фонда;

            5) обеспечивает осуществление бухгалтерского учета формирования и использования фонда;

            6) осуществляет иные полномочия, связанныес деятельностью фонда.

            Доверительное управление фондом осуществляет Национальный банк Республики Казахстан на основании договора о доверительном управлении, заключаемого между Национальным банком и Правительством Республики Казахстан.

            Национальный банк Республики Казахстан на основании договора доверительного управления Фондом осуществляет:

            1) самостоятельное инвестирование Фонда, включая передачу его части в управление внешним управляющим;

            2) разработку и утверждение правил осуществления инвестиционных операций;

            3) представление Правительству Республики Казахстан отчета о результатах доверительного управления фондом;

            4) иные полномочия, предусмотренные правилами и договором о доверительном управлении.

            В целях обеспечения эффективного доверительного управления фондом решением правления Национального банка Республики Казахстан определяется специальное должностное лицо (на уровне не ниже заместителя председателя Национального банка Республики Казахстан) - полномочного представителя, в полномочия которого входит оперативное принятие решений по доверительному управлению фондом от имени Национального банка Республики Казахстан.

            Правительство Республики Казахстан и Национальный банк Республики Казахстан обязаны информировать друг друга о предполагаемых действиях и достигнутых результатах по вопросам управления фондом.

            Основной задачей консультативно-совещательного органа при Президенте Республики Казахстан - Совета является оказание содействия и выработка рекомендаций Президенту Республики Казахстан по вопросам использования фонда. Заседания Совета проводятся под председательством Президента Республики Казахстан или по его поручению одного из членов Совета и оформляются протоколом. Заседания Совета правомочны при наличии двух третей его членов. Решения Совета принимаются простым большинством голосов от общего количества членов Совета и в установленном законодательством порядке реализуются актами Президента Республики Казахстан. В состав Совета входят: Президент Республики Казахстан, Премьер-министр Республики Казахстан, председатель Сената, председатель Мажилиса Парламента Республики Казахстан, руководитель Администрации Президента, председатель Национального банка, заместитель Премьер-министра Республики Казахстан, министр финансов Республики Казахстан, председатель Счетного комитета по контролю за исполнением республиканского бюджета.

            Рабочим органом Совета является Администрация Президента Республики Казахстан. Функциями Совета являются:

            1) рассмотрение концептуальных подходов в использовании фонда;

            2) одобрение предложений по объемам и направлениям использования фонда, а также годового отчета о формировании и использовании фонда.

            Правительство Республики Казахстан совместно с Национальным банком Республики Казахстан ежегодно в срок до 1 февраля года, следующего за отчетным, составляют годовой отчет о формировании и использовании фонда.

            Правительство Республики Казахстан в срок до 1 апреля года, следующего за отчетным, вносит на утверждение Президенту Республики Казахстан годовой отчет о формировании и использовании фонда вместе с результатами проведения внешнего аудита.

            Годовой отчет о формировании и использовании фонда должен содержать:

            1) отчет о поступлениях и использовании фонда;

            2) отчет о деятельности Национального банка Республики Казахстан по доверительному управлению фондом;

            3) иные данные по управлению фондом.

            В целях обеспечения транспарентности деятельности, связанной с управлением фондом, ежегодно проводится внешний аудит. Выбор независимого аудитора осуществляется на конкурсной основе и в порядке, установленном Правительством Республики Казахстан.

            Информация о годовом отчете, о формировании и использовании фонда и результатах проведения внешнего аудита публикуется в средствах массовой информации. 

                      Скачать книгу в формате MS Word