|
ЧАСТЬ III. Государственные финансы
Глава 17. Государственный кредит и государственный долг
17.1. Сущность государственного кредита
Государственный кредит - совокупность кредитных
отношений, в которых одной из сторон является государство, а кредиторами
или заемщиками - юридические и физические лица.
Посредством государственного кредита на началах
возвратности аккумулируются средства для осуществления государственных
расходов. Государственный кредит должен носить производительный
характер, так как средства, мобилизованные с его помощью, направляются
преимущественно на финансирование экономики. Отношения по
государственному кредиту включают в финансовые по следующим основаниям:
1) мобилизуемые путем государственного кредита
средства рассматриваются как финансовые ресурсы государства,
направляемые для финансирования разных потребностей - как
производственных, так и непроизводственных, равно как стратегических,
так и оперативных;
2) расчеты за полученные и предоставленные кредиты,
выплаты процентов за них производятся за счет средств бюджетов
-центрального (республиканского) при заимствованиях правительства, или
местных - при заимствованиях местных органов власти. Поскольку основную
и постоянную часть бюджетов составляют налоговые поступления, то принято
считать мобилизуемые посредством займов средства «антиципированными
налогами», то есть налогами, взысканными наперед.
В границах распределительной функции финансов
государственный кредит выполняет подфункцию перераспределения денежных
средств на условиях их последующего возврата. Это связано с аккумуляцией
временно свободных денежных средств у населения, предприятий и
организаций. В этой функции государственный кредит является одной из
форм организации сбережений. С помощью кредита, относительно небольшие в
среднем, сбережения населения, предприятий концентрируются у государства
и направляются на финансирование потребностей экономики,
социально-экономической инфраструктуры.
Это достигается путем выпуска облигаций
государственных займов, размещаемых среди населения, предприятий и
организаций, выпуска других видов ценных бумаг государства (казначейских
обязательств, казначейских бонов, сертификатов). Наличие разнообразных
инструментов государственного заимствования дает возможность населению
свободу выбора организационных форм сбережений. Объективными
результатами действия этой функции является увеличение объема и
ускорения темпов расширенного воспроизводства.
Перераспределительная функция государственного
кредита проявляется также в его свойстве «антиципирования», когда
средства, используемые в текущем периоде, могут возвращаться кредитору
через десятки лет, то есть за счет налогов, взимаемых с будущих
поколений; таким образом, достигается перераспределение средств будущих
поколений в пользу нынешних.
Вторая подфункция государственного кредита
-регулирующая. В первую очередь государство регулирует денежные потоки,
воздействуя на величину ссудного процента: выступая заемщиком на рынке
ссудных капиталов, оно повышает спрос на этот капитал, в результате чего
повышается норма ссудного процента. Тем самым государство вступает в
конкуренцию на этом рынке и вытесняет с него частных инвесторов («эффект
вытеснения»). Это вызывает ограничение их инвестирования в определенные
виды бизнеса. Одновременно при покупке ценных бумаг государства
достигается сокращение денег (наличных и безналичных) в обращении, что
может быть эффективным для ликвидации последствий эмиссии денег.
Таким образом, если с помощью перераспределительной
функции кредита государство непосредственно направляет денежные ресурсы
в определенные отрасли (или на развитие необходимых производств), то
путем регулирующей функции достигается дополнительное косвенное
воздействие на субъектов хозяйственных отношений, не принимающих участия
в отношениях по государственному кредиту.
Роль государственного кредита сводится к его
возможностям в мобилизации временно свободных средств населения,
предприятий, организаций и направления их на финансирование,
первоочередных нужд государства.
Государственный кредит различается по видам:
внутренний, внешний (международный), условный (см. схему 17.1).
Во внутреннем кредите государственно-кредитные
отношения возникают между правительством, местными органами власти,
предприятиями, организациями и населением данной страны с разносторонних
позиций: и как заемщиков, и как кредиторов.
В международном кредите в отношения вступают
правительства, местные органы власти - с одной стороны, и правительства,
банки, компании других государств, а также международные
финансово-банковские организации - с другой. Сторона, представляющая
(дающая) кредит, называется государством-донором или
организацией-донором, а страна, получающая кредит, -
страной-реципиентом.
Условный государственный кредит представляется как
обязательства правительства по гарантиям, выданным кредиторам других
стран под займы, полученные отечественными заемщиками: предприятиями,
организациями, фирмами, местными органами власти. В случае неисполнения
условий займа правительство отвечает по наступившим обязательствам
отечественного заемщика - оплачивает за счет бюджетных средств сумму
займа с имущества или других активов заемщика.
Скачать книгу в формате MS
Word |
