ЧАСТЬ 5. Актуальные проблемы финансов в рыночной экономике 

Глава 22. Финансы в системе внешнеэкономических связей

 22.2. Формы и методы регулирования внешнеэкономической деятельности

             Государственное регулирование внешнеэкономической деятельности включает разнообразные формы и методы. Основными формами регулирования являются:

            1) финансирование внешнеэкономической деятельности;

            2) налогообложение;

            3) инвестирование;

            4) внешнее заимствование;

            5) внешняя задолженность;

            6) субсидирование экспорта.

            Методы регулирования соответствуют указанным формам и включают прямые и косвенные способы.

            К прямым относятся административные формы регулирования: лицензии и квоты; может также устанавливаться государственная монополия внешнеэкономической деятельности (на внешнюю торговлю, валютные операции и др.).

            Лицензирование и квотирование экспорта и импорта используются как временные меры для целей стабилизации и насыщения внутреннего рынка в условиях ограниченности сырьевых ресурсов и товарных фондов.

            Лицензия - разрешение, выдаваемое компетентными государственными органами на вывоз или ввоз продукции, товаров, валюты, информации. Квота - часть, доля в общем объеме производства, предназначенная для внешнеторговой деятельности.

            Государственная монополия представляет собой наиболее нерациональный способ регулирования внешнеэкономической деятельности, но в неблагоприятных условиях состояния экономики может применяться для решения проблемы приведения в равновесие платежного баланса за счет контроля импорта и экспорта. Данный способ может быть применен в форме предоставления исключительных прав государственной компании (или с участием государства) на совершение определенных внешнеэкономических операций или на обслуживание внешнеэкономических связей (например, обязательное страхование импорта государственными страховыми компаниями). В целом такие меры относятся к методам нетарифного регулирования.

            Косвенные или экономические методы регулирования являются более действенными и соответствующими развитым внешнеэкономическим отношениям. К ним относятся налоги, в том числе таможенные пошлины, курс валюты, мировые цены, процентные ставки по внешним кредитам, курс облигаций, других ценных бумаг и платежных средств.

            Валютный курс или цена национальной денежной единицы, выраженная в денежных единицах валюты другой страны, связывает все внутренние цены с ценами другой страны. Колебания валютного курса изменяет цены на товары другой страны для отечественных потребителей и наоборот, цены отечественных товаров - для потребителей другой страны. Тем самым эти изменения влияют на привлекательность экспорта и импорта; в случае уменьшения курса национальной валюты относительно валюты другой страны, получает развитие экспорт, в противоположном случае - импорт, так как в первом случае отечественные товары становятся дешевле для иностранцев, и расширяется спрос на эти товары с их стороны; во втором случае импортные товары дешевеют, и увеличивается спрос в своей стране на эти товары.

            Система валютных курсов государства может быть организована в виде гибких (плавающих») или фиксированных валютных курсов.

            При системе гибких курсов обмен осуществляется на основе спроса и предложения валют, при системе фиксированных курсов устанавливается определенное соотношение национальной валюты к золоту или другой твердой валюте; во втором случае государство регулирует это соотношение и тем самым вмешивается в функционирование рынка валюты в  целях достижения сбалансированности платежного баланса страны. При этом занижение курса иностранной валюты относительно своей вызывает потери стоимости при экспорте, которые компенсируются при импорте, и, наоборот, при завышении этого курса потери возникают при импорте, что должно быть покрыто дополнительным экспортом (см. таблицу 22.1, раздел А).

            При импорте (для иностранного импортера) понижение курса иностранной валюты относительно местной означает расширение возможностей на местном рынке (2-й вариант), и, наоборот, повышение этого курса ведет к свертыванию рынка в связи с ростом цен на импортируемые товары (3-й вариант).

            Для отечественных импортеров колебания курсов означают изменение возможностей по закупке иностранных товаров (при наличии одинаковой суммы средств в собственной валюте).

            Таким образом, валютный курс влияет на объемы экспорта и импорта, которые, в свою очередь, через финансовые инструменты - налоги на экспорт и импорт, таможенные пошлины - воздействуют на величину получаемых и распределенных финансовых ресурсов и финансовое положение как государства, так и производителей экспортной или потребителей импортной продукции, товаров и услуг.

            При кризисных ситуациях: значительном спаде производства, инфляции, вызванной неудовлетворенном спросом, нарушаются и искажаются макроэкономические пропорции и принципы, определяющие внешнеэкономическое равновесие. Это сопровождается всеобщей ориентацией потребителей на импорт, недостаточностью экспортной валютной выручки для покрытия возрастающего импорта, резким обесценением национальной валюты по отношению к твердым валютам. Центральный банк вынужден проводить валютные интервенции для поддержания курса собственной денежной единицы, лишаясь валютных резервов или обращаясь за поддержкой к международным финансовым организациям. Дальнейшее развитие кризиса вынуждает государство ограничивать и импорт, крайне необходимый для жизнеобеспечения страны, поскольку его нечем оплачивать. У стран с сырьевой ориентацией экономики продолжительные кризисы приводят к истощению природных ресурсов, становящихся единственным источником экспорта, возможной потере экономической и даже политической независимости.

            Налоги являются важным регулятором внешнеэкономических отношений; здесь имеются в виду как обычные налоги, так и специальные - на доходы (прибыль) совместных предприятий, таможенные пошлины (налоги на экспорт и импорт).

            Во многих государствах проводится таможенно-тарифное регулирование экспорта и импорта.

            Таможенный кодекс устанавливает принципы таможенного дела (то есть порядок перемещения через границу товаров и иных предметов, таможенное обложение, оформление, контроль и другие средства проведения в жизнь таможенной политики) на основе единства таможенной территории, таможенных пошлин и таможенных сборов.

            Таможенный тариф призван регулировать иностранную конкуренцию на внутреннем рынке. Таможенный тариф - систематизированный свод ставок таможенных пошлин, которыми облагаются ввозимые на таможенную территорию республики и ввозимые за пределы этой территории товары и иные предметы.

Таблица 22.1. Влияние изменения валютных курсов на объемы экспорта и импорта (в иностранных денежных единицах - ин.ден.ед. и национальной денежной единице - нац.ден.ед.)

ПОКАЗАТЕЛИ                                                                                          Варианты курсов

------------------------------------------------------------------------------------------------

                                                                       1- нормальный        2-заниженный        3-завышенный

------------------------------------------------------------------------------------------------

1                                                                     2                     3                     4

------------------------------------------------------------------------------------------------

Соотношение курсов (ин.ден.ед.:нац.ден.ед) 1:150              1:140              1:180

Исходная сумма денежных средств      (тыс.нац.ед.)            10000                      

А. Фиксированные курсы                                   

            Экспорт                               

Получено экспортной выручки (тыс.ин.ден.ед.)       100                 100                 100

Экспортная выручка, пересчитанная по

установленному курсу (тыс.нац.ден.ед.)                     1500              1400              1600

Отклонение от условий нормального                          

курса валют (тыс.нац.ед.)                                   -                      -100               100    

            Импорт                                

1. Для отечественного импортера:                               

Исходная сумма денежных средств,                           

пересчитанная в инвалюту

(стоимость импорта, тыс.ин.ден.ед).                 6,67                71,4                62,5

Объем продажи на внутреннем рынке

(тыс.нац.ед. по рыночным условиям 1:150)    10000                       10710             93,75

Отклонение от условий нормального                          

курса валют (тыс.нац.ед.)                                   -                      710                 -625

2. Для иностранного импортера:

Объем поставок (тыс.ин.ед.)                               100                 100                 100

Доход от реализации (тыс.нац.ед)                    1500              1500              15000

То же в пересчете на инвалюту (тыс. ин. ед.)            100                 107,1              93,7

Отклонение для иностранного импортера

(тыс.ин.ед).                                                 -                      7,1                   -6,3

Б. Гибкие курсы                            

            Экспорт

Объём поставок (тыс. нац.ед.)                            10000                       10000                       10000

Продажа на иностранных рынках (тыс.ин.ед.)          66,7                71,4                62,5

Доход от реализации, пересчитанный

в нац.ед. по свободному курсу (тыс.нац.ед)    10000                       10000                       10000

            Импорт

1. Для отечественного импортера:

Сумма средств, пересчитанная

в валюту и объем закупок (тыс.ин.ед)             66,7                71,4                62,5

Объем продажи на внутреннем рынке (тыс.нац.ед) 10000                       10000                       1000

2. Для иностранного импортера

Объем поставок в ин .ед. (тыс.ин.ед)                100                 100                 100

Доход от реализации (тыс.нац.ед.)                   1500              1400              1600

Выручка от реализации,

пересчитанная в валюту (тыс.ин.ед.)               100                 100                 100

------------------------------------------------------------------------------------------------

            Таможенные пошлины - налоги, взимаемые государством с провозимых через национальную границу товаров по ставкам, предусмотренным таможенным тарифом (см.табл.22.2). В отечественной практике получили распространение адвалерные, специфические и комбинированные ставки пошлины; адвалерные начисляются в процентах к таможенной стоимости облагаемых товаров, специфические - в установленном размере на единицу облагаемых товаров или предметов, а комбинированные ставки - путем сочетания обоих видов обложения. Различают ввозные, вывозные, транзитные, сезонные, специальные, антидемпинговые, компенсационные, протекционистские, преференциальные таможенные пошлины. В Казахстане применяются импортные (ввозные), сезонные, специальные, антидемпинговые, компенсационные пошлины.

Таблица 22.2. Виды таможенных пошлин

По способу взимания         Специфические      Адвалорные Комбинированные

По объекту обложения     Импортные  Экспортные Транзитные

По характеру                      Сезонные      Антидемпинговые  Компенсационные

По происхождению            Автономные Конвенционные      Преференциальные

По типам ставок                 Постоянные Переменные            -

По способу вычисления    Номинальные          Эффективные         -

            До 1996г. на территории республики действовали экспортные пошлины. Экспортными таможенными пошлинами облагаются отдельные виды товаров по перечню, определяемому правительством. Взимание экспортных пошлин производится с юридических лиц, независимо от форм собственности и места регистрации, а также физических лиц, поставляющих товары на экспорт. Экспортные пошлины уплачиваются экспортерами в иностранной валюте и исчисляются к таможенной стоимости товаров и услуг. При вывозе товаров по бартерным (товарообменным) операциям ставка пошлины сохраняется. Экспортные таможенные пошлины применяются во многих государствах и остаются действенным регулятором внешнеторгового оборота, цен товаров на мировых рынках, их конкурентоспособности и в целом влияют на конъюнктуру этих рынков.

            Экономическая суть экспортных таможенных пошлин - абсолютная рента. Ее оплачивает иностранный покупатель. При занижении или отмене экспортных пошлин абсолютная рента в части занижения или отмены оплачивается собственником - производителем продукции за счет доходов внутренних потребителей через рост внутренних цен. Заниженный уровень экспортных таможенных пошлин приводит к расточительной реализации природных ресурсов на мировом рынке, а завышенный —к снижению производства из-за затруднений в реализации ресурсов на этом рынке.

            В Казахстане введен импортный таможенный тариф с целью совершенствования системы государственного регулирования внешней торговли, эффективной реализации импортной политики страны, увеличения доходов государственного бюджета от внешнеэкономической деятельности. Предусмотренные импортным таможенным тарифом таможенные пошлины установлены в процентах от таможенной стоимости импортных товаров и уплачиваются в тенге (с пересчетом таможенной стоимости по курсу тенге, устанавливаемому Национальным банком) или в свободно конвертируемой валюте по выбору импортера.

            Таможенная стоимость товара - фактически уплаченная цена на момент пересечения таможенной границы. В нее включаются цена товара согласно счета-фактуры, а также следующие фактические расходы, если они не включены в счет-фактуру:

            по транспортировке, погрузке, разгрузке, перегрузке и страхованию до пункта пересечения таможенной границы;

            комиссионные, брокерские и некоторые другие расходы.

            Предусмотрен дифференцированный подход при назначении ставок тарифа для разных видов товаров: низкие - для товаров первой необходимости и более высокие - для второстепенных товаров.

            Система импортных таможенных пошлин служит защитой национального производства от экспансии иностранной продукции: повышенными импортными пошлинами облагаются товары конкурирующие с отечественными, низкими пошлинами - товары и продукты, отсутствующие или производимые в недостаточных объемах внутри страны. Этот принцип одновременно обеспечивает фискальные интересы государства по наполнению доходной части государственного бюджета.

            Сезонные таможенные пошлины применяются для оперативного регулирования ввоза и вывоза товаров; срок действия этих пошлин не превышает четырех месяцев.

            Специальные таможенные пошлины применяются в следующих случаях:

            когда ввоз товаров в страну наносит или угрожает нанести ущерб отечественным производителям таких или подобных товаров;

            как мера предупреждения в отношении участников внешнеэкономических связей, нарушающих интересы данной страны, а также как мера пресечения недобросовестной конкуренции;

            как ответная мера на дискриминационные и иные действия, ущемляющие интересы страны ее стороны других государств.

            Антидемпинговые пошлины применяются в случае ввоза на территорию страны товаров по ценам, существенно более низким, чем конкурентная цена в стране экспорта, и если такой ввоз наносит или угрожает нанести ущерб отечественным производителям таких или подобных товаров.

            Компенсационные пошлины применяются в следующих случаях:

            при ввозе товаров, при производстве или экспорте которых использовались субсидии и если такой ввоз наносит или угрожает нанести ущерб отечественным производителям подобных или конкурирующих товаров;

            при вывозе за пределы таможенной территории страны товаров, при производстве которых прямо или косвенно использовались субсидии и если такой вывоз наносит или угрожает нанести ущерб интересам данной страны.

            В Казахстане взимается сбор за таможенное оформление, то есть таможенные процедуры за основной и добавочные листы грузовой таможенной декларации независимо от характера сделки и типа декларации; установлен дифференцированный подход к оплате процедур для юридических лиц с местоположением за границей и на территории СНГ при оформлении имущества по спецификациям товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности.

            Кроме того, уплачиваются такие таможенные платежи:

            таможенный сбор за хранение товаров;

            таможенный сбор за таможенное сопровождение товаров;

            плата за информирование и консультирование;

            сбор за выдачу лицензий таможенными органами и возобновление действия лицензий;

            плата за участие в таможенных аукционах;

            плата за принятие предварительного решения;

            сборы за выдачу квалификационного аттестата специалиста по таможенному оформлению и возобновление действия аттестата;

            иные таможенные платежи.

            Таможенный комитет Министерства госдоходов Республики Казахстан определяет порядок взимания таможенных платежей, а его органы проверяют уплату платежей при предъявлении товаров к таможенному контролю согласно таможенной декларации.

            Уплата таможенных пошлин за поставку продукции в государстве СНГ осуществляется в соответствии с действующим законодательством и межправительственными соглашениями, заключенными с этими странами.

            Таможенные пошлины или применяемые вместо них налоги на импорт являются составляющими свободной оптовой (отпускной) цены товаров (кроме них, цена включает фактурную стоимость товаров, расходы по закупке и доставке товаров до границы, вознаграждение внешнеэкономическим и другим организациям). При этом импортируемые товары облагаются налогом на добавленную стоимость и акцизами. С включением торговых надбавок на эти товары формируются свободные розничные цены.

            Стоимостное регулирование импорта и экспорта может осуществляться путем предоставления импортных и экспортных субсидий участникам торговых сделок. Поскольку прямые экспортные субсидии запрещены международным законодательством, могут предоставляться скрытые субсидии (льготное кредитование, занижение цен на исходные сырье, материалы, энергетические ресурсы, субсидирование фрахта).

                       Скачать книгу в формате MS Word