|
|
ЧАСТЬ I. Общее понятие о финансах, их функционировании и
управлении
Глава 2. Финансовая
политика и финансовый механизм
2.1. Сущность и
значение финансовой политики и финансового механизма в
социально-экономических процессах
Финансовая политика - это совокупность целенаправленных намерений и
мероприятий, проводимых государством в области финансов для
осуществления своих функций и задач. Финансовая политика является
составной частью экономической политики.
В системе
материалистической диалектики финансовая политика, как и всякая другая
политика, относится к надстройке, в отличие от финансовых отношений,
которые она выражает, являющихся базисными - выступающими как часть
производственных отношений, определенной общественно-экономической
формации (см. схему 2.1).
Как и
экономическая политика в целом, финансовая политика разрабатывается
государством исходя из требований экономических законов - сущностных,
устойчиво повторяющихся, объективных связей и взаимозависимостей явлений
и процессов в экономической жизни общества.
Производственные отношения в обществе, определяемые экономическими
законами, проявляются через категории. Экономические категории - это
выражение однородных экономических отношений, которые характеризуют
определенную сторону экономической жизни и представляются в абстрактном,
обобщенном виде: к ним относятся цена, финансы, страхование, кредит,
прибыль и т.д.
Финансы,
как экономическая категория, основывается на действии экономических
законов (закона стоимости, закона спроса и предложения, закона
возвышения потребностей, закона соответствия производственных отношений
характеру и уровню развития производительных сил, закона экономии
времени).
Схема
2.1. Финансы в системе базиса и надстройки общественно-экономической
формации
Финансовая политика реализуется в реальной хозяйственной жизни через
финансовый механизм. Последний представляет собой систему видов, форм и
методов организации, планирования и управления финансами. Посредством
финансового механизма происходит управление финансовыми отношениями по
формированию и использованию целевых фондов денежных средств и денежных
накоплений для выполнения государственных программ экономического и
социального развития на разных уровнях хозяйствования и сферах
действительности.
Поскольку
финансы как более общая экономическая категория состоит из отдельных
финансовых субкатегорий с меньшей степенью абстракции (налогов, бюджета
и т.д.), то можно выделить с известной степенью самостоятельности
налоговую политику, бюджетную политику и соответствующие им механизмы —
налоговый, бюджетный, финансовых планов, управления финансами,
финансово-правовой.
Финансовая политика государства подразделяется на финансовую стратегию и
финансовую тактику. Первая представляет собой курс, рассчитанный на
долговременную перспективу и предусматривающий решение крупномасштабных
задач экономики и социального развития общества. Финансовая стратегия
разрабатывается государством применительно к крупным историческим этапам
развития общества. Финансовая тактика конкретизирует стратегические
установки, концентрируя внимание на решении неотложных задач,
преодолении возникающих диспропорций и отклонений в финансах и экономике
страны, региона, отрасли.
Финансовый механизм воплощает намеченные государством финансовые
мероприятия в конкретные, адресные, реальные результаты -расширенное
воспроизводство финансовых ресурсов, входящих в состав стоимости всех
многочисленных элементов общественного продукта, нематериальных благ,
услуг и ценностей на всех уровнях и в сферах общественно-экономической
жизни. Многообразие результатов воспроизводства вызывает соответствующее
многообразие форм и методов экономического (хозяйственного) механизма,
составной и неотъемлемой частью которого является финансовый механизм.
Таким
образом, прослеживается замкнутая круговая закономерность, когда процесс
производства, определяемый экономическими законами общественной
формации, наличием определенных производственных отношений и
соответствующих категорий, регулируется экономической политикой, которая
воплощается в действие хозяйственным механизмом; последний, в свою
очередь, способствует воссозданию реальных результатов воспроизводства в
соответствующем количественном и качественном выражении. Эта
диалектическая закономерность действует по нарастающему принципу в виде
диалектической спирали (при нормальных условиях воспроизводства).
Поэтому
от финансовой политики и финансового механизма, как составных частей
экономической политики и механизма, зависит нормальное течение процесса
расширенного воспроизводства. Правильно сформулированная финансовая
политика, четко налаженный, синхронно работающий финансовый механизм
способствуют социально-экономическому развитию общества. Существует и
обратная тенденция: если финансовая политика не в полной мере учитывает
действие экономических законов или находится с ними в противоречии, то
соответствующий финансовый механизм не в полной мере или не в состоянии
использовать производственные возможности национального хозяйства,
отрасли, региона и т.д.; в этом случае экономическое развитие общества
тормозится, накапливаются негативные явления, появляются
антиобщественные процессы. Такая ситуация складывается при применении
административно-волевых, чрезмерно централизованных методов управления,
которые игнорируют требования объективных экономических законов.
История
развития государства имеет примеры противоположных подходов к решению
задач общества с использованием финансов, финансовой политики и
механизма ее осуществления. Так, в бытность Советского Союза
использовались жесткие, чрезмерно централизованные директивные меры.
Часть этих мер, относящихся к чрезвычайным, вызывалась напряженной
обстановкой, необходимостью преодоления ситуаций, в которых решалась
судьба государства. В ряде случаев жесткие меры, в том числе и
финансовые, определялись неправильными подходами в хозяйственной жизни,
волевыми, непродуманными решениями, некомпетентным руководством
экономикой и финансами. В такие периоды наблюдались, по принципу
обратной связи, замедление темпов роста общественного производства,
диспропорции в экономике и финансах, падение жизненного уровня народа,
дефициты товаров и услуг, усиление негативных социальных проявлений в
общественной жизни.
История
показывает, что политика и механизм ее реализации, сориентированные на
экономические интересы людей, на стимулирование их активности с
использованием максимальной совокупности товарно-денежных отношений,
инициативы и творчества каждого работника, приносят высокие результаты.
Финансовая политика начала периода самостоятельного развития Казахстана
отличалась непоследовательностью и противоречивостью.
С одной
стороны, на выбор политики оказывали влияние факторы дестабилизации в
постсоветском пространстве, и финансовые мероприятия вынужденно
следовали проводимым в других странах, особенно в России. Это
определялось общностью хозяйственных связей, взаимозависимостью
экономик, единой валютой, общими границами, сложившимся менталитетом
населения стран СНГ. Данная группа факторов вызвана сменой
общественно-экономической формации, что сопровождалось радикальной
ломкой сложившихся отношений, систем, механизмов. В экономике
проводилась так называемая «шоковая терапия» в целях скорейшего перехода
к рыночной формации: либерализация цен и рынков, отказ от плановых
начал, снятие валютных ограничений, государственной монополии на
ключевые виды экономической деятельности, ослабление контроля за работой
низовых структур национального хозяйства.
С другой
стороны, проводились поспешные, неподготовленные мероприятия, которые
общество не воспринимало как объективно необходимые в Казахстане. В их
числе - волевые решения по экстренному преобразованию производственных
отношений, стремление к централизации финансов, некорректный передел
собственности в ходе разгосударствления и приватизации, игнорирование
интересов субъектов сферы материального производства, приоритетных
отраслей непроизводственной сферы, а следовательно, основных социальных
групп общества, частые изменения и дополнения законодательства и
нормативных актов. В данном случае отсутствовала обоснованная
экономическая стратегия, а тактические мероприятия финансовой политики
направлялись на решение чрезвычайных ситуаций, взаимообусловленных
причинно-следственными связями, в результате — устранение негативных
явлений в одном звене вызывало их возникновение в другом.
В целом
это привело к значительному разрушению производительных сил, углублению
структурных диспропорций, затяжному кризису экономики и общества,
резкому падению жизненного уровня основных масс населения. Такова цена
нарушения критериев эволюционного развития общества, в которой
значительная доля связана с несоблюдением основных принципов
экономической и финансовой политики.
Поэтому
задачей финансовой политики в условиях Казахстана является разработка
мер и их воплощение через финансовый механизм по переводу экономики на
траекторию экономического роста, стабилизации хозяйственной жизни на
основе дальнейшей структурной перестройки национального хозяйства,
развитию предпринимательской деятельности, реформированию собственности
с оптимизацией доли государственной части, расширению и активизации
внешнеэкономической деятельности, финансированию социальных программ.
Отрабатывается механизм интеграции экономики республики в мировое
хозяйство. При этом финансовая политика и механизм должны обеспечить
социальную защиту населения по мере вхождения в рыночные отношения от
инфляции, безработицы, потери доходов.
В
республике продолжается осуществление программ по углублению рыночных
реформ, включающих упомянутые направления с выработкой соответствующей
финансовой политики и механизма ее осуществления.
В
западных теоретических концепциях и практике используется термин
«фискальная политика», под которым подразумевается комплексное понятие
государственной налогово-бюджетной политики и механизма ее реализации в
экономических процессах. Фискальная политика охватывает
распределительные и перераспределительные действия по изъятию налоговых
платежей, размещению ресурсов при производстве «общественных товаров»,
их распределению, движению трансфертных потоков денежных средств, других
действий правительства и местных органов по использованию финансов в
экономической и социальной сферах.
Фискальная политика проводится как дискреционная, то есть как
сознательное манипулирование государственными налогами и расходами с
целью изменения реального объема национального производства, занятости,
контроля инфляции, ускорения экономического роста. В зависимости от
характера экономического цикла может проводиться стимулирующая или
сдерживающая фискальная политика. Недискреционная фискальная политика
предполагает действие автоматических или «встроенных стабилизаторов»
(«встроенная стабильность»), под которыми понимается варьирование
государственными расходами и налоговыми изъятиями пропорционально объему
национального продукта в разных фазах экономического цикла - подъеме или
спаде.
Различают
также фискальную политику в отношении бюджетного дефицита (подробнее эти
вопросы изложены в главах 14.4 и 20.3).
Скачать книгу в формате MS
Word |
