|
ЧАСТЬ III. Государственные финансы
Глава 10. Общая характеристика государственных финансов
10.1. Экономическая деятельность государства
Государство участвует в экономической жизни в
большей или меньшей степени в зависимости от ряда факторов: от выбранной
модели развития общества, политического устройства, сложившихся
традиций, внешних факторов.
Экономическая деятельность государства в целом
проявляется в следующих функциях:
1) определение правовой базы, способствующей
нормальному ходу экономического развития;
2) ограничение монополистической деятельности и
защита конкуренции;
3) перераспределение доходов и богатства;
4) стабилизация экономики;
5) перераспределение ресурсов.
Действие названных функций непосредственно или
опосредовано (косвенно) связано с использованием категории «финансы»; в
большей мере эта связь проявляется для третьей, четвертой и пятой
функций государства.
Доходы и богатство государство перераспределяет
потому, что рыночная система порождает значительное неравенство в их
первичном распределении. Государство использует системы налогообложения,
трансфертов, регулирования заработной платы, цен для выравнивания
доходов граждан (домашних хозяйств).
Действия государства по стабилизации экономики
включают контроль за уровнем занятости и инфляции, вызываемых
колебаниями экономической конъюнктуры, а также меры по стимулированию
экономического роста.
Перераспределение экономических ресурсов вызываются
несовершенством рыночной системы в двух ситуациях:
1) отклонениях равновесного объема производства
некоторых товаров от их оптимального объема;
2) отказе рынка от выделения ресурсов или их
недостаточное выделение для производства общественных товаров, благ и
услуг.
В первой ситуации производство или потребление ряда
товаров и услуг вызывает издержки или выгоды у субъектов, не являющихся
непосредственными производителями или потребителями данных товаров. Эти
явления называются «побочными эффектами» или «переливами» и представляют
собой выгоды или издержки лиц или групп, не являющихся участниками
данных хозяйственных процессов.
К издержкам перелива относятся те, которые связаны с
загрязнением окружающей среды, наличием шума, вибраций, различных
неудобств. В этих случаях производители перекладывают часть своих
издержек на население, и затраты производителей становятся заниженными.
В результате производители могут иметь больший объем производства,
следовательно, для производства данных товаров ресурсы поступают в
увеличенных объемах.
Для выравнивания издержек перелива государство
проводит регулирующие меры, затрагивающие предложение:
1) законодательное ограничение деятельности или
требование привести ее к условиям, исключающим вредное воздействие;
соблюдение • норм и стандартов такой деятельности вызовет увеличение
издержек и приведет к соответствию равновесного и оптимального объемов
производства;
2) введение специальных налогов, равных или близких к
издержкам перелива, что повысит общие издержки субъекта хозяйствования и
обеспечит состояние равновесия.
В обоих случаях чрезмерное выделение ресурсов на
продукт или услугу будет устранено.
Выгоды перелива создают: образование,
санитарно-профилактические мероприятия, медицинская помощь, прогноз
погоды, пожарная охрана и ряд других услуг, от которых выгоды получают
не только конкретные пользователи этих благ, но и общества в целом.
Пользователи данных услуг формируют лишь рыночный спрос, а выгоды
перелива дополняют спрос до истинной величины и обозначают необходимый
объем предоставления услуг. Данная ситуация характеризует
недостаточность выделения ресурсов на такие услуги.
Регулирующие действия государства при выгодах
переливов направлены на увеличение спроса и предложения. Спрос
увеличивается путем обеспечения потребителей дополнительной
покупательной способностью для приобретения тех товаров или услуг,
которые вызывали выгоды перелива. Предложение увеличивается путем
субсидирования производителей, что снижает их издержки и позволяет
расширить производство.
Процесс действия издержек перелива показан на схемах.
В результате наличия этих издержек (схема 10.1) линия предложения
занимает положение S1, то есть предприятие освобождено от части
издержек, переложенных на общество. В случае включения всех издержек
линия предложения займет положение S2; при этом равновесный объем
снизится с Q1 до Q2, а равновесная цена увеличится с Р1 до Р2. Смещение
линии предложения достигается упомянутыми выше действиями государства.
Действие выгод перелива (схема 10.2) означает, что
линия спроса D1 отражает лишь его рыночные условия и занижает общую
величину спроса, которая соответствует линии D2, то есть рыночный спрос
не отражает всех выгод общества, связанных с обеспечением и потреблением
общественных товаров и услуг. Рыночная величина спроса оказывается
меньше оптимальной, а ресурсы на эти цели поступают в недостаточных
объемах.
Корректировка выгод перелива изображена на схеме
10.3: на позиции «а» это достигается увеличением спроса с D1 до D2 путем
субсидирования государством потребителей общественных товаров, а на
позиции «б» путем субсидирования производителей. В обоих случаях
увеличивается равновесный объем производства этих товаров, но во втором
случае достигается, кроме того, снижение цен на них.
Скачать книгу в формате MS
Word |
