ЧАСТЬ I. Общее понятие о финансах, их функционировании и
управлении
4.4. Основные направления совершенствования финансового
планирования
Рыночные отношения в национальном хозяйстве
предполагают изменение места финансового планирования в финансовом
механизме, усиление его взаимодействия с методами рыночного
регулирования экономики. Рыночные отношения наряду со стихийными несут в
себе и регулирующее начало: налоги, отчисления, банковский кредит и
процент, договорные обязательства, государственный заказ, контрольный
пакет акций. В этих условиях, безусловно, необходимым является и
плановое регулирование экономики, существенный элемент которого -
финансовое планирование. Государственное регулирование рыночной
экономики в первую очередь обеспечивается проведением антимонопольной,
налоговой, бюджетной, банковской, таможенной политики.
Важное место в государственном регулировании занимает
индикативное планирование (прогнозирование), в процессе которого
определяются общие контуры желаемого развития экономики. Неотъемлемой
его частью является индикативное финансовое планирование, главная цель
которого - определение предполагаемого объема и направления финансовых
ресурсов для обеспечения прогнозируемого развития.
Индикативные финансовые планы имеют обязательный
характер лишь к государственному сектору, а для секторов с другими
формами собственности - рекомендуемый характер. Последнее достигается
путем использования экономических инструментов - регулируемых цен,
субсидий, кредитов, налоговых ставок и льгот, ускоренной амортизации.
Важнейшими индикаторами выступают: курс валюты, прогнозируемый уровень
инфляции, ставка рефинансирования Национального банка, нормы
амортизационных отчислений.
Индикативный план должен научно обоснованно отражать
экономические процессы и адекватно согласовывать отдельные параметры
развития экономики и финансов, направлять их в необходимое русло в
соответствии с долгосрочными тенденциями развития. Это касается,
во-первых, необходимости соблюдения экономического равновесия по разным
системам, показателям (натурально-вещественная и стоимостная
сбалансированность, стабилизация цен, соответствие доходов и расходов,
равновесие платежного баланса и т.д.). Во-вторых, индикативный план
должен обеспечивать необходимые структурные изменения в национальном
хозяйстве, в том числе и путем инвестиций. Перечень приоритетов при
индикативном планировании зависит от направлений экономической и
социальной политики; это могут быть ликвидация диспропорций развития,
инвестиционная деятельность, модернизация производства, обеспечение
конкурентоспособности продукции, развитие науки, образования, жилищное
строительство, социальное преобразование и другое.
Индикативное планирование осуществляется также на
местном уровне. Здесь также обязателен принцип согласования и интересов
государства, территории, хозяйствующих субъектов (предприниматели).
Внедрение хозяйственного механизма, соответствующего
принципам рыночной экономики, предполагает необходимость разработки
новых методов финансового планирования на всех уровнях управления. В
качестве важнейших условий, определяющих изменения в содержании
финансового планирования, можно выделить следующие:
расширение самостоятельности в использовании
собственных средств и повышение ответственности хозорганов за результаты
финансово-хозяйственной деятельности;
введение новых принципов распределения дохода выводит
из под контроля централизованных органов значительную часть ресурсов;
расширение сферы использования товарно-денежных
отношений требует разработки методов поддержания сбалансированности
платежеспособного спроса с материальным покрытием в сфере производства и
потребления;
в основу сводного финансового планирования должны
быть положены методы сбалансирования сводных экономических показателей
по материально-вещественному и финансово-стоимостному составу;
в сфере территориального планирования усиливается
самостоятельность местных органов власти и управления всех уровней в
разработке и принятии собственных бюджетов.
Парламент республики рассматривает лишь
республиканские бюджеты, не касаясь финансовых ресурсов региона. Поэтому
возрастает роль территориального сводного финансового баланса в переводе
территорий на принцип самофинансирования. Решение об автономизации
бюджетного процесса на всех уровнях является шагом в расширении прав
областей и других территориально-административных образований в
планировании зависимости от результатов деятельности и поступления
доходов на соответствующие территории.
Поскольку производство и финансы в условиях рынка
находятся под воздействием быстро меняющейся рыночной конъюнктуры,
плановые периоды не могут быть продолжительными. Финансовые планы в
условиях переходного периода становятся в большей степени прогнозами.
Характерные для этого периода неустойчивость динамики производства,
неналаженности маркетинга и другие труднопредсказуемые явления в
хозяйственных связях и денежных отношениях приводят к сокращению
периодичности разработки финансовых планов с 5 лет до 1 года. Рабочими
планами становятся квартальные; в дополнение к ним требуется разработка
и оперативных финансовых планов на 10-30 дней.
Финансовое и бюджетное планирование должно строиться
на базе системы стабильных долговременных нормативов, обеспечивающих
проведение единой финансовой политики государства. Экономические
нормативы, регулирующие финансовые отношения, должны обеспечивать:
оптимальное сочетание в распределительных отношениях
общегосударственных, коллективных и личных интересов;
стимулирование увеличения денежных накоплений за счет
интенсивных факторов их роста;
финансирование расходов по развитию производства,
удовлетворению социальных потребностей и материальному поощрению
трудовых коллективов за счет заработанных ими средств.
Предпринимательские звенья в своей хозяйственной
коммерческой деятельности руководствуются так называемыми
бизнес-планами. Бизнес-план - это документ, соответствующий
технико-экономическому обоснованию предпринимательской деятельности. Он
более полно охватывает все стороны отношений частного предприятия, чем
планы экономического и социального развития государственных предприятий.
Бизнес-план включает разделы, характеризующие особенности продукции или
услуг, их конкурентоспособность, оценку рынка сбыта (прогноз рынка)
стратегию маркетинга, производственный, организационный и юридический
планы, оценку риска и страхование. Финансовый план, как важнейшая
составляющая, обобщает материалы и показатели других частей бизнес-плана
и представляет их в стоимостном выражении. Здесь подготавливается
несколько документов:
прогноз объемов реализации;
баланс денежных доходов и поступлений;
таблица доходов и затрат;
сводный баланс активов и пассивов предприятия;
график достижения безубыточности.
Самостоятельный раздел представляет стратегию
финансирования и возврат средств инвесторам в обусловленных объемах и
сроках.
Таким образом, в рыночной среде финансовое
планирование осуществляется на более высоком качественном уровне и
обогащается новыми формами, методами, позволяющими проводить этот
процесс, используя научные методы, современные технические средства и
надежную информационную базу.
Скачать книгу в формате MS
Word |