|
ЧАСТЬ I. Общее понятие о финансах, их функционировании и
управлении
Глава 5. Правовое обеспечение финансовых отношений
5.1. Финансовые правоотношения и финансово-правовые нормы
Финансовые отношения, возникающие в обществе,
требуют правового регулирования. При этом применяются разнообразные
нормы финансового права.
Финансовое право - это совокупность юридических норм,
регулирующих финансовые отношения, которые возникают в процессе
образования, распределения и использования денежных фондов, необходимых
для осуществления задач государства на соответствующем этапе развития
общества. Оно разграничивается по отдельным направлениям, относящимся к
однородным финансовым отношениям: бюджетное право, налоговое право,
хозяйственное право; в финансовое право включаются также такие разделы,
как валютное и страховое законодательство, банковское право, правовое
регулирование государственного кредита, денежного обращения, в связи с
трактовкой финансов в широком понимании как денежных отношений в целом.
В финансовом праве используются финансово-правовые
нормы - исходные первичные элементы права, то есть установленные
государством и обеспеченные мерами государственного принуждения строго
определенные правила поведения в финансовых отношениях.
Финансово-правовые нормы, таким образом, имеют императивный
(повелительный) характер. Как правило, они содержат требования,
выраженные в категорической форме, и не допускают их произвольного
изменения, точно определяют объем прав и обязанностей участников
финансовых отношений. Финансово-правовые нормы подразделяются на
обязывающие, запрещающие и уполномочивающие (то есть закрепляющие права
участников финансовых отношений на совершение определенных действий).
Таким образом финансовые отношения, являющиеся
базисными, при использовании финансово-правовых норм преобразуются в
финансовые правоотношения (см. схему 5.1.).
Схема 5.1. Взаимодействие финансов и права.
Формирование финансового-правового механизма
Их участники находятся во взаимной связи через субъективные
юридические права и обязанности, а связи (отношения) охраняются
принудительной силой государства. Вне нормативно-правовых отношений
финансовая деятельность неосуществима. Только при взаимосвязанных
юридических правах и обязанностях, реализация которых гарантируется
мерами государственного принуждения, может быть обеспечено получение
государством прогнозируемых доходов, их распределение и использование
соответственно намеченным целям. При этом государственные органы
наделены властными полномочиями, они вправе издавать предписания,
обязательные для исполнения другими участниками финансовых
правоотношений - предприятиями, организациями, учреждениями и
гражданами.
Такого рода предписания могут быть адресованы и
государственным органам, находящимся в подчинении у первых. Однако
государственные органы, вступая в финансовые правоотношения от имени
государства, имеют не только право веления, но и обязанности, связанные
с правами других участников финансовых отношений. Как права, так и
обязанности всех участников финансовых правоотношений находятся под
защитой государства и обеспечиваются его принудительной
силой.
Преобразование объективных финансовых правоотношений
в реальные результаты хозяйствования при помощи форм и методов
государственно-властного принуждения, то есть субъективных действий
органов власти, представляется как правовой механизм регулирования
финансовой жизни общества, а разнообразные финансово-правовые нормы и
акты - как его рычаги. Тем самым происходит соединение финансовых и
правовых форм и методов в единый механизм финансово-правового
воздействия на экономические процессы.
Методами финансово-правового регулирования являются
государственно-властные предписания одним участникам финансовых
отношений со стороны других, которые выступают со стороны государства и
наделены соответствующими полномочиями, а также рекомендации,
согласования. Выполнение финансовых обязательств обеспечивается, главным
образом, методом убеждения, основанным на законопослушании и
сознательности граждан и должностных лиц. К хозорганам и гражданам, не
выполняющим финансовые обязательства, применяется метод принуждения:
бесспорное взыскание несвоевременно внесенных платежей в бюджет и
финансовые санкции.
Санкции выражают меры ответственности, применяемые к
нарушителям финансово-правовых норм. Они имеют денежный характер и
содержат меры принудительного воздействия через денежные фонды и
средства на нарушителей норм. К санкциям относятся пени, штрафы,
неустойки, прекращение финансирования или кредитования, ужесточение
условий кредитования, повышенные тарифы за перерасход ресурсов и т.д.
С другой стороны, субъектам финансовых отношений
гарантируется возможность защиты их прав в административном, судебном
порядке или процессе деятельности полновластных органов государства -
представительных органов и местных администраций; они могут отменить в
случае несоответствия закону акты подконтрольных им структур.
Скачать книгу в формате MS
Word |