|
ЧАСТЬ 5. Актуальные проблемы финансов в рыночной экономике
ГЛАВА 20. Государственное финансовое регулирование экономики.
Зарубежные концепции финансово-экономического регулирования
20.1. Понятие и классификация государственного финансового
регулирования экономики
В целях корректировки со стороны государства развития
общественного производства в нужном направлении осуществляется
государственное финансовое регулирование.
Государственное финансовое регулирование экономики - это
процесс целенаправленного и последовательного применения государством
форм и методов финансового воздействия на субъектов хозяйствования для
оказания влияния на макроэкономическое равновесие и поступательное
развитие экономики на каждом конкретном этапе ее функционирования.
Предпосылками осуществления государственного финансового
регулирования являются следующие исходные основания:
1. Учет действия объективных экономических законов
развития общества. Поскольку процесс финансового регулирования протекает
по субъективно намеченному направлению финансовой политики и механизму
ее воплощения в хозяйственную практику, мероприятия этой политики и
механизма будут тем более действенными и отвечающими требованиям
практики, чем полнее в них учтены интересы субъектов хозяйствования,
отраженные в экономических законах и соответствующих им экономических
категориях. А в противном случае будет проявляться реакция отторжения
форм и методов финансового механизма в реальной экономической жизни.
2. Разработка научно обоснованной стратегической
программы развития общества, выражающей коренные интересы всех его
членов. Программа определяется как цельное, долгосрочное направление,
которое обеспечивает нормативные акты государства и нижестоящих
структур; допускается корректировка тактического характера по
непредвиденным обстоятельствам.
3. Наличие демократической системы выражения взглядов и
представляющих их демократических институтов для возможности свободного
изъявления интересов всех слоев населения, социальных, национальных,
профессиональных групп. Автократическая форма правления порождает
волюнтаризм решений, неприятие и отторжение их обществом, искаженное
выполнение, низкую эффективность работы государственных структур: при
внешней видимости благополучия общество обречено на застой,
социально-экономическую отсталость и деградацию.
4. Наличие в стране отлаженной законодательной системы,
четко и оперативно реагирующей на отступление от норм и правил поведения
в хозяйственной деятельности. В более широком смысле слова
законодательная система должна способствовать формированию
«нравственного климата» в обществе, влияние которого выходит за рамки
чисто юридической ответственности за оговоренные в законодательстве
нормы, в том числе и ответственности за исполнение решения властными
структурами, то есть предполагается качество управления, компетентность
и порядок во всей иерархической структуре управления. Данное положение
невозможно осуществить без действия предпосылки, сформулированной в
пункте 3.
Пункты 3,4 названных предпосылок представляются, в
целом, как наличие «гражданского общества», то есть такого
цивилизованного общественного устройства, которое создает для всех
членов общества равные возможности для жизнедеятельности, учитывает их
интересы и потенциал, обеспечивает одинаковую правовую защиту и
ответственность.
Результативность, то есть реальный итог государственного
финансового регулирования, достигается при соблюдении определенных
условий его осуществления. К таким условиям относятся следующие:
а) структурная перестройка экономики с постепенным
развитием возможно большего набора производств по технологическим
переделам: от добычи природных ресурсов до изготовления товаров и
изделий конечного потребительского назначения в соответствии со спросом
населения; имеется в виду достижение ресурсно-технологического
равновесия, поддержание высокотехнологичных и жизненно важных
производств (топливно-энергетического, агропромышленного комплексов,
транспорта, связи), проведение конверсии военного производства;
б) демонополизация хозяйственных процессов и структур на
всех уровнях управления и в формах собственности;
в) развитие конкуренции, предпринимательства на основе
создания подлинного равноправия всех форм собственности всех субъектов
хозяйствования, открывающих простор рыночной инициативе, свободе
коммерческой деятельности, равных возможностей в выборе видов
деятельности, за исключением оговоренных в законе;
г) из предыдущих условий следуют вытекающие из него:
возможность свободного беспрепятственного перемещения подвижных факторов
производства (капиталов в разной форме, рабочей силы, технологий,
информации, прав собственности и т.д.) между отраслями, производствами,
территориями как в границах государства, так и в рамках единого
интеграционного пространства нескольких стран, объединяющихся в
экономические союзы по развитию сотрудничества, исходящего из
преимуществ международной кооперации и разделения труда.
Процесс регулирования характеризуется многообразием
объективных и субъективных факторов, условий функционирования экономики,
использованием разных категорий, их элементов. Поэтому важно
разграничить по этим основаниям систему государственного регулирования,
классифицировать на типы, виды, формы и методы.
Типы включают: экономическое (с их частями - финансовым,
ценовым, кредитным, валютным, оплатой труда) и административное.
Виды финансового регулирования охватывают: налоговое,
бюджетное, государственно-кредитное, таможенно-тарифное,
валютно-финансовое, внутрихозяйственное (внутрифирменное, в пределах
предприятия, организации, корпорации и т.д.).
Формы регулирования обозначают процессы, протекающие в
перечисленных видах, как характерные для соответствующего вида
финансовой субкатегории, так и общие для всех: например, в бюджетном
виде формами являются финансирование (субвенции, субсидии, трансферты),
в налоговом - прямое и косвенное налогообложение, в валютно-финансовом -
внешнее инвестирование, внешние займы, внешний долг. Разнообразны формы
в государственно-кредитном виде (см. раздел 17.2).
Общей формой является планирование (прогнозирование).
Наиболее многочисленными элементами классификации
являются методы регулирования, которые могут быть также как специфичными
для отдельных форм (например, метод ставки в налогах, конверсия в
займах) или применяться для использования в нескольких формах (например,
метод сбалансирования в бюджетах и в финансовых планах хозяйствующих
субъектов, образования резервов в этих формах, метод индексации для
разных форм и видов и т.д.). Методы разграничиваются на самостоятельные
способы, приемы и являются наиболее подвижными, изменяющимися элементами
системы регулирования. Например, в налогообложении применяются методы
санкций, декларирования доходов, имущества, активов, лъготирование,
авансовые платежи и др. При бюджетном финансировании - нормирование
расходов, процентные отчисления средств, методы финансирования дефицита
бюджета, использования бюджетного излишка и т.д.
Методы государственного кредита изложены в
соответствующем разделе учебника (17.2).
Основными методами в валютно-финансовом регулировании
являются:
1) валютный курс;
2) процентные ставки на денежный капитал;
3) курсы международных платежных средств и ценных бумаг;
4) разнообразные методы страхования от валютных рисков.
Во внутрихозяйственном виде регулирования применяются
методы коммерческого или хозяйственного расчета, нормирования средств,
нормативы отчислений в финансовые фонды и их использования.
Элементы системы финансового регулирования - виды,
формы, методы - призваны обеспечить скоординированное, устойчивое
развитие экономики в принятом направлении. В условиях рынка большее
внимание уделяется косвенным методам регулирования. Государство
устанавливает общие для всех участников хозяйственного процесса условия
и правила деятельности, для приоритетных сфер деятельности -
преференциальные (льготные); это налоги, их ставки, размеры отчислений
средств, субвенции, льготы, тарифы, фиксированные цены, нормативы
денежно-кредитного, валютного, таможенного и социального регулирования.
На основе этих основных индикаторов воздействия формируются вторичные,
рыночно-ориентированные элементы регулирования, диктуемые характером
соответствия спроса и предложения: свободные цены, процентные ставки за
кредиты, валютный курс, нормативы формирования разных фондов и их
использования у хозяйствующих субъектов.
Однако действие косвенных элементов регулирования может
дополняться прямыми, директивными методами со стороны государства,
особенно при значительных нежелательных отклонениях от намеченного курса
развития.
Применяемые элементы-регуляторы действуют в сложной
взаимосвязи в едином экономическом механизме (см. раздел 2.3); поэтому
государство, устанавливая курс финансовой, денежно-кредитной политики,
должно тщательно учитывать экономическое положение и социальное
состояние общества и при выборе определенных видов, форм и методов
воздействия на экономическое и социальные интересы верно определять
стратегические и оперативные цели общественного развития.
Скачать книгу в формате MS
Word |
