|
ЧАСТЬ II. Финансы хозяйствующих субъектов
7.4. Финансовые аспекты преобразования собственности предприятий
При формировании рыночной системы хозяйствования
важной проблемой является преодоление монополизма в сферах производства,
распределения и обращения товаров, в принятии хозяйственных решений,
недопущении натурализации хозяйства, замкнутости и самоизоляции регионов
республики.
Решение данной проблемы проводится в направлении
преобразования отношений собственности, развитии свободного
предпринимательства и конкуренции, проведении антимонопольной политики,
формировании в национальном хозяйстве параллельных производственных
структур за счет разукрупнения и диверсификации производства.
Преобразование государственной собственности путем
разгосударствления и приватизации в другие формы призвано обеспечивать
многообразие этих форм, на основе которых создаются объективные
предпосылки для формирования реальных хозяйств в сферах материального
производства и услуг, стимулирует предпринимательство и конкуренцию,
создает у работников мотивацию к высоким конечным результатам труда.
Разгосударствление - это передача функций
хозяйственного управления и соответствующих полномочий от государства на
уровень предприятий, замена вертикальных хозяйственных связей на
горизонтальные; разгосударствление может происходит и без смены
собственника.
Приватизация - приобретение у государства
юридическими лицами и гражданами объектов государственной собственности,
а также акций акционерных обществ, созданных путем преобразования
государственных предприятий и организаций.
Основными формами разгосударствления экономики и
приватизации собственности в Казахстане являются:
- преобразование государственного предприятия в
акционерное общество, другое хозяйственное общество или товарищество;
- выкуп по конкурсу или на аукционе имущества
государственного предприятия или государственных акций гражданами, а
также юридическими лицами, имущество которых не является государственной
собственностью;
- выкуп по решению собственника акций акционерных
обществ при диверсификации холдингов и акционерных компаний, а также
акций перерабатывающих и обслуживающих предприятий агропромышленного
комплекса.
В 1991-1995г. в Казахстане были осуществлены две
программы разгосударствления и приватизации: программа 1991-1992 гг. -
малой приватизации - включала в основном объекты торговли и сферы услуг,
а также предусматривала передачу государственной собственности трудовым
коллективам предприятий; программа 1993-1995 гг. охватила также, помимо
малой приватизации, массовую приватизацию, приватизацию по
индивидуальным проектам (для крупных и уникальных объектов) и
приватизацию агропромышленного комплекса. В массовой приватизации
участвовало население с использованием приватизационных инвестиционных
купонов, выражающих долю граждан в имуществе государства. Купоны
аккумулировались на конкурсной основе у финансовых посредников -
инвестиционных приватизационных фондах, которые выкупали за купоны акции
приватизируемых объектов. В рамках приватизации по индивидуальным
проектам объекты, помимо прямой открытой продажи (после акционирования)
стратегическому инвестору (владеющему контрольным пакетом акций), могут
передаваться в доверительное управление, в том числе и иностранным
юридическим лицам с последующим выкупом государственного пакета акций.
В 1996-1998 гг. в Казахстане проводилась программа
приватизации и реструктуризации государственной собственности, которой
предусматривалось завершение процесса приватизации с реструктуризацией
объектов, остающихся в государственной собственности. При этом
применялись два вида продажи имущества государственных предприятий:
1. Продажа на торгах на аукционной и тендерной
основах. Аукцион представляет передачу прав собственности, субъекту,
предложившему в ходе торгов максимальную цену, оформившему и оплатившему
покупку в установленном порядке. Тендер предполагает оформление прав
собственности на объект наряду с наибольшей ценой также выполнение
покупателем определенных условий продажи (сохранение профиля, рабочих
мест и т.д.) или предложение лучших условий.
2. Прямая адресная продажа назначается в отношении
объектов, для которых предприватизационные мероприятия включали передачу
имущества в аренду с правом выкупа, либо акционирование с передачей, на
основании тендера, государственного пакета акций на доверительное
управление с последующим выкупом.
Реструктуризация охватывает меры технологически
обоснованной сегментации производства на отдельные перспективно
конкурентоспособные хозяйствующие объекты с разработкой планов возможной
санации (финансового оздоровления), приватизации или ликвидации
несостоятельных предприятий. Реструктуризации предшествуют мониторинг
(изучение) финансового положения объекта, в том числе уровня
кредиторской задолженности банкам, бюджету, смежникам.
В отношении объектов, имеющих стратегическое
значение, выполняющих государственный заказ, несущих важные социальные
функции, применяются мероприятия финансово-экономического оздоровления
(санации). Мероприятия предусматривают систему
организационно-технических, производственных, финансово-экономических
действий администрации предприятия, его уполномоченного органа,
соответствующих государственных структур, финансово-кредитных учреждений
по реорганизации и модернизации предприятия, налаживанию современного
менеджмента, возможному перепрофилированию производства, восстановлению
или поиску новых рынков сбыта, упорядочению активов и пассивов баланса,
обеспечению безубыточной работы, восстановлению платежеспособности.
Финансовая поддержка санируемых предприятий осуществляется на возвратной
основе. Санация применяется также как реорганизационная внесудебная
процедура для предприятий - несостоятельных должников в случаях
достижения ими договоренности с кредиторами (вторая процедура согласно
законодательству - установление внешнего управления имуществом
должника).
В отношении несостоятельных государственных
предприятий, по которым определена нецелесообразность их дальнейшего
функционирования как единых имущественных комплексов, реструктуризация
проводится одним из следующих способов:
1) сегментацией предприятия с созданием нескольких
перспективных рентабельных объектов;
2) присоединением к действующему юридическому лицу в
установленном законодательством порядке;
3) изъятием избыточного имущества в установленном
законодательством порядке и его продажей на торгах или передачей в
аренду с правом последующего выкупа;
4) ликвидацией предприятия и распоряжением его
имуществом (продажа на торгах, передача в аренду, передача на баланс
другому предприятию.
Предприятия, по которым реорганизационные процедуры
признаны невозможными для восстановления платежеспособности, объявляются
банкротами в судебном порядке. Они подлежат ликвидации в соответствии со
специально установленными процедурами, предусмотренными Законом
Республики Казахстан «О банкротстве». На имущество должника открывается
в судебном порядке ликвидационное производство с целью соразмерного
удовлетворения требований кредиторов.
Разгосударствление и приватизация закрепляют режим
коммерческого расчета и являются важным фактором финансового
оздоровления. Они создают гарантии для развития предпринимательства,
которое позволяет использовать все резервы производства. Стоимость
имущества приватизируемых предприятий определяется на основе остаточной
стоимости с учетом реально складывающихся цен, спроса на выпускаемую
продукцию или услуги, ее конкурентоспособности, рентабельности
производства, перспектив развития предприятия, уровня мировых цен.
Средства, полученные от разгосударствления и
приватизации государственных предприятий, являются государственной
собственностью. Вырученные средства направляются в первую очередь на
покрытие долгов приватизируемого предприятия, если при оценке его
стоимость не уменьшена на величину задолженности. Порядок и направление
использования средств от приватизации определяется Парламентом
Республики Казахстан. При этом расходование средств увязывается с
необходимостью погашения государственного долга, стабилизации экономики,
осуществления социальной политики, создания параллельных
производственных структур, новых рыночных структур.
Скачать книгу в формате MS
Word |
