|
|
ЧАСТЬ II. Финансы хозяйствующих субъектов
9.2. Источники финансирования организаций и учреждений
некоммерческой деятельности
Поскольку производство любых товаров, услуг, благ
связано с издержками, перечисленные виды деятельности должны
финансироваться для обеспечения процесса их воспроизводства. Источники
финансирования деятельности некоммерческих организаций и учреждений
также разнообразны.
Каждое из направлений некоммерческой деятельности
характеризуется своей спецификой, включает структуры, выполняющие
функции, свойственные материальной сфере и коммерческой деятельности.
Например, большинство из них располагает собственными предприятиями,
работа которых организуется на общих принципах функционирования финансов
предприятий. Однако реализация продукции таких предприятий регулируется
не рыночными критериями спроса и предложения, а внутренними
потребностями самой организации. Такая продукция реализуется по ценам,
покрывающим издержки производства и формирующим прибыль (чистый доход)
на нормируемом уровне - для обеспечения приемлемого самофинансирования и
обеспечения уставной деятельности организации - владельца предприятия.
Таким образом, продукция не выходит, как правило, на конкурентный рынок,
а предназначается для внутреннего применения некоммерческой организации
(продукция военно-промышленного комплекса, предприятий по производству
медицинской техники и инструментов, другие виды специализированной
продукции).
Однако рыночная система хозяйствования не определяет
четких границ в сферах производства, обращения, и происходящие
преобразования в экономике отражаются на мотивации деятельности ряда
некоммерческих отраслей. Все большее число их структур выходит со своей
продукцией и услугами на открытый рынок, тем самым обеспечивая лучшее
развитие своей структуре и в целом системе данной отрасли. Например,
платные услуги учреждений образования, здравоохранения, культуры
получают все большее распространение. А такие отрасли, как бытовое
обслуживание населения и жилищно-коммунальное хозяйство, ранее
занимавшие промежуточные положение по критериям классификации и
финансирования, перешли на коммерческие начала. Организацией
кооперативов собственников квартир закончился этап коммерциализации
жилищного сектора. Подобные трансформации отражаются на составе и
структуре финансовых ресурсов, используемых в некоммерческих видах
деятельности.
Источники финансирования организаций и учреждений,
осуществляющих некоммерческую деятельность, можно сгруппировать в
зависимости от степени участия государства в функционировании этих
структур. Там, где государство полностью исполняет соответствующие
функции, расходы на содержание организаций осуществляется за счет
средств государственного бюджета. Сюда относятся: государственное
управление, охрана правопорядка, оборона, частично образование и
здравоохранение. В других направлениях государство осуществляет
надзорно-координирующую роль, а источниками финансирования являются
обязательные отчисления средств всеми субъектами хозяйствования,
централизуемые в государственных специальных внебюджетных фондах. Это,
например, применялось в Казахстане до 1998 г. для финансирования
социального обеспечения (через Пенсионный фонд), медицинское страхование
(Фонд социального страхования). Особое место занимает государство при
организации финансирования по защите окружающей среды: оно использует
принудительные меры по мобилизации средств от субъектов хозяйствования с
экологически вредными условиями производства. Таким образом, формируется
Фонд охраны природы для финансирования мероприятий по компенсации или
восстановлению среды обитания.
Государство принимает на себя затраты по
финансированию образования и здравоохранения на уровнях, гарантированных
его социальными обязательствами.
Преобладающая часть затрат на проведение
фундаментальных научных исследований финансируется за счет средств
государственного бюджета. Это вызывается тем, что результаты таких
исследований не дают немедленного эффекта, могут быть применены через
длительный период, а их важность весьма существенна для будущего
развития общества.
Бюджетные ресурсы используются также для поддержки
учреждений культуры и искусства: библиотек, музеев и выставок, дворцов и
домов культуры, клубов, театров, филармоний, музыкальных коллективов,
ансамблей, государственных теле- и радиостудий, киностудий.
Вторым по значению источником финансирования
некоммерческих организаций являются собственные средства, получаемые в
виде дохода (выручки) от предоставляемых услуг, выполняемых работ,
непосредственно самой организацией по роду ее деятельности, а также
валовой доход (прибыль) от производства продукции на подведомственных
предприятиях, доходы от использования другого имущества, находящегося в
собственности организации.
Выручка за услуги покрывает затраты организации на их
выполнение и включает чистый доход (прибыль), достаточные для
дальнейшего саморазвития организации. В данном случае затраты
покрываются, а доход (прибыль) обеспечивается, если качество услуг
удовлетворяет их пользователей. Такими методами финансируются
дополнительные потребности населения в услугах образования,
здравоохранения, учреждения культуры и искусства.
В организациях, располагающих собственными
предприятиями для обеспечения их деятельности (ремонтными - для
восстановления оборудования и оргтехники, по выпуску запасных частей для
этих целей, печатно-издательскими, по выпуску медикаментов и лечебных
препаратов, различные подсобные хозяйства и т.п), получаемые прибыль или
доход распределяются вначале в установленном порядке, то есть
уплачиваются обязательные платежи в бюджет и внебюджетные фонды, потом
часть средств направляется на цели самофинансирования развития
предприятия и лишь затем оставшаяся часть направляется на финансирование
потребностей организации - владельца. В случае наличия подведомственных
предприятий источники финансирования некоммерческой организации могут
дополняться, например средствами от реализации имущества предприятия, от
продажи части пакета акций, поступлений от дивидендов на акции
предприятия, находящиеся у организации как учредителя. Возможно также
использование средств резервного фонда подведомственного предприятия.
К числу собственных источников относятся также
средства, получаемые от сдачи в аренду помещений, оборудования и другого
имущества организации[1], средства, предоставленные под залог имущества
и помещений.
Третьим источником финансирования служат кредиты
банков. Данный источник возможен к использованию организациями,
оказывающими платные услуги, так как необходимость возврата заемных
средств требует хорошо налаженной, стабильной работы организации на
протяжении периода, превышающего сроки пользования кредитом. Более
приемлем этот метод финансирования для организаций, располагающих
подведомственными предприятиями, как более гарантирующий обеспеченность
и ликвидность кредитных средств.
Специфическим методом финансирования общественных
объединений и организаций являются членские взносы их участников.
Как источник финансирования организаций и учреждений
социальной направленности, культуры и искусства, общественных
объединений, фондов служат отчисления на благотворительные цели со
стороны предприятий и организаций сферы материального производства,
гуманитарная помощь иностранных государства, организаций, компаний,
международных организаций. Данный источник является практически основным
для благотворительных организаций и общественных фондов. Как
разновидность такого финансирования выступает спонсорское финансирование
определенной организации или вида деятельности, которое отличается
признаком постоянства.
При финансировании научных исследований применяется
метод грантов - безвозмездной поддержки со стороны частного лица,
компании, фирмы, международной организации, государства, научных
разработок определенного направления, проекта, группы ученых
(лабораторий, отделов) или отдельного ученого с целью завершения
исследования и доведения его результатов до внедрения или другого
применения.
Определенным источником пополнения средств для
содержания и развития организаций и учреждений некоммерческой
деятельности являются доходы от размещения части располагаемых ими
ресурсов на депозитах коммерческих и сберегательных банков, а также в
ценные бумаги на финансовом рынке.
Перечисленные источники финансирования могут
формировать денежные средства организаций и учреждений некоммерческой
деятельности в разных пропорциях и полноте набора названных источников.
Например, в системах образования набор перечисленных источников полнее,
в государственном управлении - ограничивается двумя-тремя источниками.
Но в любом варианте - большего или меньшего наличия дополнительных
источников финансирования - объемы финансирования из государственного
бюджета, предусмотренных росписью его доходов и расходов, не
уменьшаются. Такой рычаг воздействия призван стимулировать инициативу и
творческий поиск коллективов в развитии общественно-полезной
деятельности организаций и учреждений, повышении эффективности их
работы.
__________
1 С 1997 г. бюджетные организации перечисляют эти средства в
местные бюджеты.
Скачать книгу в формате MS
Word |
