|
ЛЕКЦИИ ПО ИСТОРИИ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН
Лекция №14. АНГЛИЯ
2.
1. Революция XVII в.
Буржуазное государство и право
Англии возникли в ходе революции XVII в. , которая была
последней из ранних буржуазных революций, происходивших под
"религиозным знаменем". Ее идеологическую платформу составили
лозунги реформы господствующей церкви и восстановление
"старинных обычаев и вольностей", характерные для социальных
движений средневековья. Вместе с тем в английской буржуазной
революции впервые отчетливо проявились основные закономерности
развития буржуазных революций Нового времени.
Накануне революции английское
общество было расколото на два основных лагеря. Сторонники
короля (роялисты) - представители "старого", феодального
дворянства и англиканского духовенства были опорой абсолютизма и
выступали за сохранение прежних феодальных порядков и
англиканской церкви. Оппозиция объединяла новое дворянство
"джентри" и буржуазию. Противники абсолютизма в Англии выступали
за буржуазные преобразования под знаменем "очищения"
англиканской церкви, завершения реформации и создания новой
церкви, независимой от королевской власти. Поэтому оппозиция
получила обобщающее название "пуритане". Религиозней оболочка
классовых требований буржуазии, многие из которых имели чисто
светский характер, во многом объяснялась особой ролью
англиканской церкви в защите основ абсолютизма и подавлении
оппозиции церковно-бюрократическим аппаратом.
Но лагерь оппозиции не был единым. В
ходе революции в нем выделилось три основных направления:
Пресвитериане - движение объединяло
крупную буржуазию и верхушку джентри, составляло правое крыло
революции. Оно стремилось только к ограничению королевского
произвола и утверждению своей власти. Религиозно-политическая
программа пресвитериан предусматривала очищение церкви от
пережитков католицизма, ее реформу по шотландскому образцу и
утверждение во главе церковно-административных округов
пресвитеров из наиболее состоятельных граждан.
Индепенденты - политическим лидером
которых стал О. Кромвель, являлись представителями среднего и
мелкого дворянства, слоев городской буржуазии. Как и
пресвитериане, они добивались установления ограниченной,
конституционной, монархии. однако их программа предусматривала
признание неотъемлемых прав и свобод подданных; прежде всего
свободы совести (для протестантов) и свободы слова. Индепенденты
выдвигали идею упразднения централизованной церкви и создания не
зависимых от административного аппарата местных религиозных
общин.
Левеллеры - выделились в ходе
революции из лагеря индепендентов, объединяли представителей
мелкобуржуазных слоев города и деревни, выступали с наиболее
радикальными требованиями, которые выразили в манифесте
"Народное соглашение" (1647). Левеллеры выдвинули идеи народного
суверенитета, всеобщего равенства, требовали провозглашений
республики, установления всеобщего избирательного права,
возврата огороженных земель в руки общин, реформы сложной и
громоздкий системы "общего права".
В ходе революции из пролетарских
слоев города и деревни оформилось течение диггеров. Они
выступили с требованием уничтожения частной собственности на
землю и предметы потребления. Политические взгляды диггеров
являлись разновидностью крестьянского утопического коммунизма
и значительного распространения не получили.
Конфликт, зревший в недрах
английского общества, начал перерастать в открытое
противостояние после подачи в 1628 г. королю Карлу IПарламентом "Петиции
о праве" (Приложение 1). В Петиции был сформулирован ряд
требований, имевших буржуазное содержание. Перечислив
злоупотребления королевской администрации и ссылаясь на Великую
хартию вольностей, парламент просил короля, чтобы: 1) никто
впредь не принуждался платить налоги и сборы в королевскую казну
"без общего согласия, данного актом парламента"; 2) ни один
человек не заключался тюрьму за отказ платить незаконный налоги;
3) армия не размещалась на постой в дома жителей; 4) никакие
лица не наделялись особыми полномочиями, которые могут служить
предлогом для предания подданных смерти "противно законам и
вольностям страны". Таким образом, в документе был отражен
главный политический вопрос революции - о границах королевской
прерогативы, прав короля в отношении жизни и имущества
подданных. Кроме того, был поднят и важнейший социальный вопрос
- о неприкосновенности частной собственности. Охрана
собственности, как говорилось в петиции, есть истинная цель
закона и правосудия.
Поскольку петиция апеллировала к
старинной "Хартии вольностей" и королевским статутам, Карл I был
вынужден утвердить "Петицию о праве" как закон. Но в 1629 г. он
распускает парламент и вплоть до 1640 г. в Англии сохраняется
состояние так называемого "беспарламентского правления". Это был
период полного королевского произвола, приведшего "страну в
состояние кризиса. Король для пополнения казны единолично вводил
все новые поборы и штрафы, пресекая недовольство в стране с
помощью чрезвычайных судов. Однако в условиях начавшейся войны с
Шотландией был вынужден вновь обратиться к парламенту. Но
парламент отказался предоставить субсидии для войны и приступил
к рассмотрению политики короля. Встретив сопротивление, король
распустил парламент, не проработавший и месяца. С этого момента
принято начинать хронологию английской революции. В целом ее ход
принято делить на четыре этапа:
1)конституционный (ноябрь 1640 -
август 1642 гг. );
2)первая гражданская война
(1642-1646 гг. );
3)борьба за углубление
демократического характера революции(1646-1649гг. );
4)индепендентская республика
(1649-1653 гг. ).
В ноябре 1640 г. Карл I, осознав
глубину кризиса, вынужден был вновь созвать парламент. В
созванном в 1640г. парламенте, получившем название Долгого
(1640-1663), господствующее положение заняли пресвитериане. В
течение 1640-1641 гг. парламент добился от короля утверждения
целого ряда важных правовых актов. Прежде всего по инициативе
палаты общин были осуждены главные советники Карла I - граф
Страффорд, архиепископ Лод. Тем самым было утверждено право
парламента на импичмент высших должностных лиц. Далее, согласно
Трехгодичному акту от 16 февраля 1641 (г. , парламент должен был
созываться по крайней мере один раз каждые три года, а при
несогласии короля сделать это, он мог быть созван другими лицами
(пэрами, шерифа-ми)или собраться самостоятельно. Эти положения
были дополнены) законом, запрещавшим прерывать, откладывать
заседания и распускать парламент иначе, как актом самого
парламента. Тем самым исключалась возможность возвращения к
беспарламентскому правлению. Наконец, в июле 1641 г. были
приняты два акта, которые ограничили полномочия королевского
Тайного совета в области судопроизводства и предусмотрели
уничтожение системы чрезвычайных трибуналов, прежде всего
Звездной палаты и Высокой комиссии. Серия актов, принятых летом
1641. г. , провозгласила неприкосновенность имущества поданных и
лишала короля права произвольно налагать различные штрафы. .
Программным документом революции
стала Великая Ремонстрация, принятая 1 декабря 1641 г. Она
содержала, в частности, новое требование о том, чтобы король
впредь назначал только тех должностных лиц, которым парламент
имел основание доверять. Это означало, по сути, политическую
ответственность должностных лиц перед парламентом и было
воспринято королем как вторжение в его прерогативу - сферу
исполнительной власти. Он отказался утвердить Великую
Ремонстрацию.
-Акты парламента 1641 г. были
направлены на ограничение абсолютной власти- короля и означали
переход к определенной разновидности конституционной монархии.
Однако эта форма буржуазного государства не успела утвердиться в
связи с началом гражданской войны между королем и парламентом.
Во время войны в стране установились
две враждующие и независимые власти, которые контролировали
различные территории английского государства и пользовались в
них всей полнотой законодательных и административных полномочий.
Основным направлением деятельности короля и парламента в этот
период стала организация собственной армии. Парламент,
соединивший в своих руках законодательную и исполнительную
власть на контролируемой территории, издал ряд законов и
ордонансов, предусматривающих реформу сложившейся военной
системы. Ордонанс о новой модели 1645 г. , принятый по
инициативе Кромвеля, был направлен на образование вместо
ополчения отдельных графств постоянной армии. Она должна была
содержаться за счет государства. Рядовой состав комплектовался
из свободных крестьян и ремесленников. Офицерские должности
замещались вне зависимости от происхождения, по способностям.
Эти меры привели к превращению парламентской армии в
боеспособную силу, которая нанесла ряд решительных поражений
армии короля.
В период первой гражданской войны
Долгим парламентом был проведен и ряд других важных
преобразований, которые свидетельствовали об углублений
революции "под контролем" пресвитерианско-индепендентской
верхушки. В 1643 г. был упразднен епископат, и введено
пресвитерианское устройство церкви. Земли епископов и роялистов
были обращены в собственность государства и пущены в продажу. В
результате этих мер значительная часть земельной собственности
перешла в руки буржуазии и джентри. Закрепить новый статус этих
земель был призван акт 1646 г. об отмене системы феодальных
рыцарских держаний и превращения их в свободные держания "на
общем праве", т. е. фактически в частную собственность
владельцев.
В 1647 г. возник острый конфликт
между парламентом и революционно настроенным большинством армии,
которое пошло за левеллерами и настаивало на дальнейшем
углубление революции. Открытое выступление пресвитериан в
поддержку короля привело к второй гражданской войне. В декабре 1
(346 г. , опираясь на армию и учитывая настроения народных масс,
индепендентское руководство провело чистку парламента от
активных пресвитериан. Политическая власть перешла в руки
индепендентов. .
2.
2. Изменение в государственном строе
4 января 1649 г. палата, общин
объявила себя носителем верховной власти в Англии, постановления
которой имеют силу закона без согласия короля и палаты лендов.
После суда над королем, и его казни в конце марта 1649 г.
королевское звание и верхняя палата парламента были упразднены.
Конституционное закрепление республиканской формы правления было
завершено актом 19 мая 1949 г. В нем провозглашалось образование
республики. Верховной властью в государстве объявлялись
"Представители Народа в Парламенте". Высшим органом
исполнительной власти стал Государственный совет, который нес
ответственность перед парламентом. Однако фактическое
руководство им; осуществлял военный совет во главе с Кромвелем.
В конце 1653 г. Совет офицеров
подготовил проект акта о новой форме правления,
названного "Орудием управления". Согласно ст. 1 акта высшая
законодательная власть в Англии, Шотландии и Ирландии
сосредоточивалась в лице лорда-протектора и народа,
представленного в парламенте.
Исполнительная власть в государстве
вверялась лорду-протектору и Государственному совету.
Лорд-протектор командовал вооруженными силами, с согласия
большинства совета мог объявить войну и заключить мир, назначал
новых членов высшего исполнительного органа и офицеров, .
поставленных по главе административных округов. Главной опорой
протектора оставалась армия. Для ее содержания и покрытия других
издержек правительства вводился ежегодный налог, который не мог
быть отменен или уменьшен парламентом без согласия
лорда-протектора.
Парламент был однопалатным. Для
участия в выборах был установлен* довольно высокий имущественный
ценз. Но вскоре О. Кромвель перестал созывать парламент,
произвольно сформировал Государственный Совет. В Англии
оформляется личная диктатура Кромвеля, создавшая предпосылки
восстановления монархии.
2.
3. Реставрация монархии
Режим личной власти О. Кромвеля по
своей сути и форме не мог обеспечить долговременные интересы
буржуазно-дворянской верхушки, значительно укрепившей свои
позиции в ходе революции. Поскольку главным противником
буржуазии и джентри стала теперь не королевская власть, а
движение народных масс, смерть Кромвеля ускорила соглашение этих
слоев с феодальной аристократией в целях возвращения к "законной
власти".
В 1658 г. после смерти О. Кромвеля
власть на некоторое время перешла в руки его сына Ричарда
Кромвеля. Однако он не пользовался поддержкой и влиянием ни в
обществе, ни в армии. В 1659 г. парламент провозгласил себя
верховной властью и на престол пригласил сына казненного короля
- Карла II. Произошла реставрация власти династии Стюартов. .
По замыслам правящей верхушки эта
монархия должна была быть конституционной и гарантировать
незыблемость главных завоеваний революции. - Действительно, в
так называемой Бредской декларация1660 г. новый король Карл II обещал,
что вопросы о содержании армии, о. землях роялистов, о прощении
участников революции и о вероисповедании будут оставлены на
разрешение парламента. Однако новая расстановка политических сил
в стране способствовала усилению феодальной реакции. Участники
революции преследовались, организации пресвитериан и
индепендентов были ликвидированы. В то же время
восстанавливались англиканская церковь, Тайный совет и другие
дореволюционные органы государства (за исключением наиболее
ненавистных Звездной палаты и Высокой, комиссии), а также старый
порядок их формирования.
Политический режим,
характеризующийся стремлением Карла II и era-преемника Якова II к
восстановлению абсолютизма, а также симпатии монархов к
католицизму вызвали широкое недовольство в стране.
Парламент, как и раньше, стал ареной
политического противоборства сторонников короля и оппозиции. В
это время в парламенте складываются две политические
группировки.) Представители придворной аристократий и часть
джентри, ориентирующаяся на Стюартов, а также духовенство
составили партию тори. Оппозиция - торгово-финансовая .
буржуазия и верхушка джентри, обогатившаяся в ходе революции,
которых поддерживала промышленная буржуазия, - образовала
партию вигов. Обе группировки еще не были оформлены в
организационном отношении. И виги, и. тори в последующем прошли
через целый ряд партийных размежеваний и переходов части их
членов из одной группировки в другую. Тем не менее их борьба
наложила отпечаток на дальнейшее политическое развитие страны.
Определенным успехом оппозиции в
борьбе с проявлениями королевского произвола стало принятие Акта
о лучшем обеспечении свободы подданного и о предупреждении
заточений за морями (Habeas Corpus Amendment Act) 1679 г. Закон
был призван ограничить возможности тайной расправы короля со
сторонниками оппозиций, но приобрел более общее значение. Он
упростил процедуру получения судебного приказа о доставке
арестованного в суд. Любой подданный, задержанный за "уголовное
или считаемое уголовным" деяние (исключая государственную измену
и тяжкое уголовное преступление), имел право лично или через
представителей обратиться в суд с письменной просьбой выдать "habeas corpus".
После рассмотрения копии предписания об. аресте судья должен был
выдать такой приказ, адресованный должностному лицу (шерифу,
тюремщику); в ведении которого находился арестованный. Получив
приказ "habeas corpus", шериф или тюремщик были обязаны в
установленный законом срок доставить заключенного в суд и
указать истинные причины ареста. Далее судье предписывалось
освободить арестованного под денежный залог и поручительство с
обязанностью явиться в суд в ближайшую сессию для рассмотрения
дела. Исключение составляли случаи, когда лицо было арестовано в
законном порядке за деяния, при которых по закону оно не могли
быть взято на поруки. Кроме того, если лицо было арестовано за
государственную измену или тяжкое уголовное преступление, "habeas corpus"
не выдавался, б этом случае действовала особая процедура подачи
петиции о разборе дела и освобождении на поруки.
Лицо, освобожденное по приказу "habeas corpus",
нельзя было вновь заключить в тюрьму и арестовать до суда за то
же преступление. Запрещалось также переводить заключенного из
одной-камеры в другую или содержать без суда и следствия в
тюрьмах заморских владений Англии.
Закон предусматривал ответственность
должностных лиц, судейза неисполнение его предписаний - высокие
штрафы в пользу заключенного и освобождение от должности. .
Акт 1679 г. наряду с Великой хартией
вольностей приобрел значение одного из основных конституционных
документов Англии, содержащих ряд юридически действенных
гарантий неприкосновенности личности. Он воплощал в себе
требования презумпции невиновности, соблюдения законности при
задержании, быстрого и оперативного суда, совершаемого с
надлежащей процедурой и по месту совершения проступка. В то же
время следует отметить историческую ограниченность и
определенные недостатки этого закона. Во-первых, существенно
ущемлялись права лиц, обвиненных в тяжком уголовном преступлении
или соучастии в них. Во-вторых, для освобождения на поруки до
суда требовался значительный денежный залог, который мог внести
только состоятельный человек. В-третьих, действие закона могло
быть приостановлено парламентом, что впоследствии неоднократно
происходило на практике.
В то же время Карл II и, особенно,
Яков II проводили открыто антибуржуазную политику, направленную
на восстановление старых абсолютистских порядков. Это привело к
формированию широкой оппозиции Стюартам в английском обществе.
2.
4. "Славная революция"
Политика Стюартов, которая грозила
утратой политического влияния буржуазии и перераспределением
церковных земель, захваченных буржуазией и джентри, привела к
кратковременному объединению вигов" и тори. Произошел дворцовый
переворот 1688 г. с целью замены Якова IIболее "удобным"
монархом. Этот переворот получил название "Славная революция".
Она, по существу, завершила оформление компромисса между
фактически господствующей в важных сферах жизни общества
буржуазией и официально правящей земельной аристократией.
Политическая власть в центре и на местах оставалась в руках
знатных землевладельцев в обмен на гарантии соблюдения интересов
финансовой верхушки буржуазии.
Важнейшим политическим результатом
переворота стало утверждение в Англии конституционной монархии,
получившей закрепление в двух актах парламента: Билле о правах
1689 г. . и в Акте об устроении1701 г. . ,
Билль о правах 1689 г. определил
положение парламента в системе государственных органов.
Утверждая верховенство парламента в области законодательной
власти и финансовой политики, Билль запретил: 1)
приостанавливать действие законов или их исполнение без согласия
парламента; 2) взимать налоги и сборы в пользу короны без
согласия парламента. Кроме того, содержать постоянную армию в
мирное время дозволялось только с его санкции. Билль
устанавливал свободу слова и прений в парламенте, свободу
выборов в парламент, право обращения поданных с петициями к
королю. Он содержал специальное указание, что парламент должен
созываться достаточно часто. Впоследствии это положение было
уточнено, и срок полномочий парламент был определен сначала в 3
года, а затем в 7 лет.
Акт об устроении 1701 г. , именуемый
также Законом о престолонаследии, устанавливал порядок
престолонаследия и содержал дальнейшие уточнения прерогатив
законодательной и исполнительной власти. Лица, вступившие на
английский трон, обязаны были присоединиться к англиканской
церкви. Дальнейшее ограничение власти выразилось в том, что
судьи, назначаемые короной, могли оставаться на своих постах
"пока ведут себя хорошо" и отстранялись от должности только по
представлению обеих палат парламента. Чтобы уменьшить влияние
короны на деятельность палаты общин, запрещалось совмещение
членства в ней с занятием должности королевского министра (это
положение было вскоре отменено). Акт предусмотрел правило,
согласно которому все акты исполнительной власти, помимо подписи
короля, нуждались в подписи соответствующих королевских
министров (контрасигнатура). Важным установлением было лишение
короля прав помилования своих министров, осужденных парламентом
в порядке импичмента.
Таким образом, на рубеже XVII-XVIII вв.
в Англии получили оформление важнейшие институты буржуазного
государственного права: верховенство парламента в области
законодательной власти, признание за парламентом исключительного
права вотировать бюджет и определять военный
контингент, принцип, несменяемости судей. Вместе с тем принцип
разделения властей не получил в указанных законах сколько-нибудь
последовательного выражения. Кроме того, законодательство
начала XVIII в. не решило вопроса о политической ответственности
исполнительной власти перед парламентом, которая бы отличалась
от судебной ответственности советников короля в порядке
импичмента. Ни сам король, ни "правительство его величества", ни
кабинет, который уже начал выделяться из Тайного совета в
качестве коллегии из 5-7 членов, такой политической
ответственности не несли. Установленная актами 1689 и 1701 гг.
конституционная монархия была дуалистической, поскольку в руках
монарха оставалась сильная исполнительная власть и право
абсолютного вето в отношении актов парламента.
2.
5. Эволюция конституционной монархии
Главными направлениями эволюции
британской монархии в течение XVIII в. , заложившими основы
британской (вестминстерской) модели парламентаризма, были
дальнейшее ограничение королевской власти и утверждение новых
принципов взаимоотношений исполнительной и законодательной
власти - становление "ответственного правительства". Важнейшей
особенностью этих изменений стало то, что они не были, - как
правило, оформлены какими-либо новыми конституционными актами, а
сложились в процессе политической практики как результат
соперничества двух партий за право формировать "правительство
его величества". Именно конституционные соглашения, а не акты
конституционного значения (Великая хартия, Билль о правах и т.
п. ) стали основой британской "неписаной" конституции.
Монарх продолжал оставаться главой
государства, но постепенно превращался фактически в номинального
главу исполнительной власти. Первые прецеденты, способствующие
этому, возникли уже в первые десятилетия XVIII в. , особенно при
королях Ганноверской династии (с . 1714 г. ). Право короля
отвергать законы, принятые парламентом, перестало применяться с
1707 г. Король Георг I (1714-1727), не знавший английского
языка, перестал являться на заседания кабинета, что повлекло за
собой целый ряд важных политических последствий. Прежде всего
такое "отчуждение" короля от кабинета способствовало
сосредоточению функций по руководству кабинетом в руках "первого
министра" короля. Кабинет стал действовать от имени "его
величества", но практически самостоятельно. Положение монарха в
дальнейшем было определено максимой, гласившей, что "король
царствует, но не управляет". Правда, влияние монарха на политику
кабинета нередко бывало очень значительным, а фактически
утраченные королем прерогативы юридически до сих пор остаются в
его распоряжении и отдельные короли пытались их использовать не
только в XVIII, но и XIXв. И все же это стало исключением, а не
практикой, "резервом" на случай чрезвычайной ситуации.
Параллельно с концентрацией
прерогативы монарха в руках кабинета решался вопрос об
ответственности исполнительной власти перед парламентом. Теперь
эта ответственность могла быть перенесена с короля на его
министров. Первым шагом к возникновению новой системы
взаимоотношений кабинета и парламента были акты 1705-1707 гг. о
должностях, которые, отменив соответствующие положения Акта 1701
г. , открыли министрам возможности избираться в нижнюю палату
парламента и тем самым представлять в ней кабинет. В 1708-1715
гг. стал утверждаться принцип формирования кабинета на
однопартийной (тори или виги), а не на смешанной основе. Все
более типичной становилась ситуация, когда кабинет не мог долгое
время находиться у власти, не имея поддержки (доверия)
большинства в палате общин. Победившая на выборах партия,
имеющая такое большинство, формировала кабинет, а другая
образовывала в парламенте организованную оппозицию. В конце XVIII в.
начинают устанавливаться еще два важных правила. В случае утраты
кабинетом доверия парламента он либо уходил в отставку в полном
составе (солидарная ответственность), либо мог распустить палату
общин и назначить новые выборы.
Первый случай коллективной отставки
кабинета имел место в 1782 г. из-за проигрыша Британией войны с
американскими колониями, а первый роспуск палаты кабинетом - в
1784 г. Так возникала система взаимных сдержек палаты общин и
кабинета, в условиях которой кабинет должен был оценивать
политическую ситуацию как в парламенте, так и в стране в целом и
в случае правительственного кризиса принимать одно из двух
решений.
Таким образом, в течение XVIII в. в
принципе сформировались такие черты будущей системы
парламентаризма, как партийное правление и регулярная смена
кабинета в зависимости от одобрения его политики в палате общин.
Однако многие из этих черт еще не приобрели законченного
выражения, а роль королевской власти и аристократической палаты
лордов оставалась весьма значительной.
2.
6. Избирательные реформы
На рубеже XVIII-XIX вв. в Англии
происходит бурное развитие промышленности, рост городов,
изменение социальной структуры населения. Все большее значение в
обществе начинают играть промышленная буржуазия и пролетариат.
Однако избирательная система оставалась неизменной с периода
феодализма, закрепляя господство в палате общин земельной
аристократии и. связанной с ней финансовой буржуазии.
Под давлением народных выступлений в
течение XIX в. в Англии была проведена серия реформ
избирательной, системы.
По реформе 1832 г. 50 "гнилых
местечек" с населением менее 2 тыс. жителей были лишены
представительства в парламенте, 30 небольшим городам с
населением менее 4 млн. жителей разрешалось , посылать одного
депутата вместо двух, а некоторым городам. - двух депутатов
вместо четырех. В итоге освободились 143 депутатских места,
распределенные между новыми городскими и сельскими округами.
Были введены новые цензы для избирателей. В графствах активным
избирательным правом наделялись все категории владельцев земли с
годовым доходом не менее 10 ф. ст. , а арендаторы - с годовой
рентой не менее 50 ф. ст. В городах такое право получили все
мужчины, владеющие на праве собственности или аренды недвижимым
имуществом с годовым доходом в 10 ф. ст. Другими условиями
участия в выборах были уплата налога для бедных и проживание не
менее 6 месяцев в данном избирательном округе.
Реформа 1867 г. предусматривала
новое перераспределение депутатских мест. В результате 11
местечек были совсем лишены права выбора депутатов, а 35
сохранили право избирать лишь 1 депутата. Вчисло избирателей
включались лица, которые выплачивали налог на бедных не
непосредственно, а через домовладельца, которому платили
арендную плату.
В 70-80-х гг. была проведена серия
законов, в том числе о введении тайного голосования (1872), о
наказании за подкуп избирателей(1883). Особое значение имели
законы 1884 и 1885 гг. , которые составили третью по счету
в XIX в. избирательную реформу. Реформа 1884 г. увеличивала
избирательный корпусе 3 до 5, 5 млн. человек. В городах
имущественный ценз был отменен, а в графстве право участвовать
в выборах приобрели мелкие арендаторы, причем на тех же
условиях, которые предъявлялись к городским избирателям по
реформе 1867 г. , а также все налогоплательщики, проживающие в
округе 6 месяцев. Вместе с тем сохранялся "двойной вотум" -
право голосовать не только по месту проживания, но и по месту
нахождения недвижимой собственности.
По реформе 1885 г. было проведено
очередное перераспределение округов с таким расчетом, чтобы от
50-54 тыс. жителей избирался один депутат. Однако сохранение
мажоритарной системы выборов, при которой для победы в округе
было достаточно получить относительное большинство голосов,
существенно искажало волю избирателей в масштабе страны в целом.
Партийная система. Существенными
результатами избирательных реформ стали организационная
перестройка и оформление ведущих политических партий Англии.
Виги окончательно стали партией промышленной буржуазии,
отстаивавшей принципы либерализма. Тори выражали интересы
преимущественно землевладельческой аристократий и финансовой
верхушки. Партии стали теперь называться Либеральной и
Консервативной. В связи с введением порядка регистрации
избирателей возникли партийные организации вне парламента "для
содействия регистрации". Была централизована предвыборная
деятельность партий, упорядочена процедура выдвижения
кандидатов, усилена партийная дисциплина голосования в
парламенте. В 1867-1868 гг. был основан Национальный союз
консерваторов и образован Центральный офис партии. В 1877 г. .
возникла Национальная федерация либералов. Поскольку организация
выборов окончательно перешла от правительства к партиям, принцип
партийного правления получил свое окончательное оформление,
выборы, вели к смене кабинета.
В конце XIX — начале XX вв.
консервативная партия начала превращаться в партию крупных
промышленных и финансовых собственников. Либеральная партия, в
основном состоящая из средних слоев, постепенно лишалась своей
социальной базы и теряла политические позиции, что ускорило
образование новой партии . - лейбористов.
Лейбористская партия возникла как
результат подъема рабочего движения и появления в Англии
социалистических групп и организаций.
В 1906 г. на базе Комитета народного
представительства, включающего тред-юнионы (профсоюзы),
Социал-демократическую федерацию, Фабианское общество и ряд
других организаций, была создана "трудовая" (лейбористская
партия).
Другим последствием было изменение
принципов взаимоотношений между парламентом и правительством,
перераспределение полномочий между палатой лордов и палатой
общин.
Парламент и реформы 1911 г. В
конце XIX — начале XX в. английский парламент превращается в
орудие правительства, располагавшего большинством в палате
общин. Организационная структура и партийная дисциплина,
выработанные главными партиями применительно к британской
системе парламентаризма, предопределили подчинение депутатов
каждой партии своему лидеру. За поддержанием партийной
дисциплины и обеспечением нужного правительству исхода
голосования следили так называемые "парламентские кнуты".
Умалению роли парламента
способствовало также ограничение свободы прений. В 1882 г. ,
после того как ирландские депутаты использовали свободу прений
для срыва чрезвычайных законов, палата общин приняла Билль о
правилах прекращения прений. Это нововведение давало возможность
правительству в любое время поставить вопрос о прекращении
прений, если они развертывались в неугодном для него
направлении. Таким образом, правительство, располагающее
большинством в палате общин, используя право законодательной
инициативы, систему "кнутов" исправила прекращения прений,
определяло направление работы палаты общин и подчиняло своим
интересам деятельность законодательного} органа.
В 1911 г. был принят Акт о
парламенте, ограничивший полномочия палаты лордов. Поводом для
его принятия послужила обструкционистская политика верхней
палаты в отношении правительственного законопроекта о бюджете.
Согласно Акту 1911 г. , финансовый законопроект, принятый
палатой общин, но не утвержденный в течение месяца палатой
лордов, представлялся королю и становился законом. В отношении
же нефинансовых биллей был установлен следующий порядок: если
такой билль принимался палатой общин в трех последующих сессиях
и каждый раз отвергался палатой лордов, то он представлялся
королю на утверждение. Но между чтениями билля в первой и
третьей сессиях должно было пройти не менее двух лёт, что
сохраняло за палатой лордов возможность в течение длительного
времени саботировать принятие нефинансовых биллей. Одновременно
акт сократил срок полномочий палаты общин, с 7 до 5 лет.
Реформа местного управления и
суда. Реформа местного управления, проведенная в Англии в 1835
г. изменила управление только в городах, не затронув графств.
Эту задачу выполнила реформа 1888 г. , заложив основу той
системы местного управления, которая сохранялась в Англии в
течение последующего столетия. Были созданы однотипные
представительственные органы - советы - для городов и графств.
При этом вся прежняя система графств была пересмотрена, а
наиболее крупные города выделялись в самостоятельные графства.
Советам графств были переданы административные полномочия
мировых судей. Управление на уровне приходов реформа не
изменила, но в 1894 г. был издан закон, который лишал
церковно-приходские советы права рассматривать нецерковные дела.
Для их решения в приходах создавались собрания, которые могли
избирать в крупных населенных пунктах приходские советы.
Созданная система органов самоуправления отличалась значительной
самостоятельностью и отсутствием 4 "административной опеки" со
стороны центральной власти.
В конце XIX в. была проведена важная
реформа судебной системы. Серией актов 1873-1876 гг. о Верховном
суде и апелляционной юрисдикции было . упразднено сложившееся в
феодальную эпоху разделение высших судов Англии на суды"общего
права" и суды "справедливости". Новая структура высших судов
предусматривала использование процессуальных норм и той, и
другой из английских "ветвей" прецедентного права. Созданный
Верховный суд состоял из двух подразделений: Высокого суда,
который в свою очередь подразделялся на отделения, и
Апелляционного суда по гражданским делам.
2.
7. Британская колониальная империя
К середине XIX в. Англия стала
крупнейшей колониальной империей, включавшей в себя владения во
всех частях света: Ирландию, Гибралтар и Мальту в Европе; Индию,
Цейлон, Малайю - в Азии; Канаду - в Америке; Австралию, Новую
Зеландию, огромные территории в Африке, многочисленные острова.
Английская буржуазия создала
довольно гибкую систему управления, позволявшую действовать по
принципу "разделяй и властвуй" и во многих случаях поддерживать
колониальный режим без громоздкого аппарата, опираясь на местную
верхушку (система косвенного управления).
Высшая законодательная власть в
Британской империи принадлежала британскому парламенту, а также
правительству, которое могло издавать нормативные акты для
колоний путем "приказов короля в Совете". Система центрального
управления колониями до середины XIX в. не была упорядоченной.
Специальная должность государственного секретаря по делам
колоний появилась в 1768г. , . но лишь в 1854 г. было создано
министерство колоний. Высшей апелляционной инстанцией для судов
колоний являлся Судебный комитет тайного совета Великобритании.
Начиная с XVIII в. сложилось общее
деление всех колоний на "завоеванные" и "переселенческие",
применительно к которым постепенно выработалось два вида
британского колониального управления. Завоеванные колонии, как
правило, с "цветным" населением, не обладали политической
автономией и управлялись от имени короны через органы метрополии
британским правительством. Законодательные и исполнительные
функции в таких колониях сосредоточивались непосредственно в
руках высшего правительственного чиновника -
губернатора(генерал-губернатора). Создаваемые "представительные
органы" в этих колониях реально представляли лишь незначительную
прослойку местных жителей, но и в этом случае они играли роль
совещательного органа при губернаторах. Как правило, в
"завоеванных" колониях устанавливался режим социального и
национального угнетения, расовой дискриминации. Об этом
свидетельствует, в частности, пример Индии -. "завоеванной"
колонии, занимавшей особое место в колониальной политике
метрополии.
Захват и подчинение Индии
осуществлялись с XVII в. Ост-Индской торговой компанией,
получившей от британской короны многочисленные, привилегии.
Торговый аппарат компании фактически превратился в аппарат
управления захваченными индийскими территориями (Бенгалией,
Бомбеем, Мадрасом). В течение всего XVIII в; компания
осуществляла неприкрытый грабеж местного населения, который
привел к катастрофическим последствиям и вынудил английский
парламент вмешаться в деятельность Ост-Индской компании. В 1773
г. был издан первый парламентский акт об управлении Индией. По
этому акту все дела компании отныне переходили в ведение Совета
директоров, часть из которых должна была периодически сменяться.
Губернатор Бенгалии получил должность генерал-губернатора всех
английских владений в Индии. Кроме того, актом 1773 г. было
предусмотрено создание в Индии Высшего суда, формально
отделенного от исполнительной власти в колонии. По акту 1784 г.
деятельность компании была подчинена специальному контрольному
совету во главе с председателем, который впоследствии стал
министром по делам Индии. Тем не менее до конца 50-х - начала
60-х гг. XIX в. в Индии сохранялась двойная система управления и
судопроизводства - через органы британской короны и Ост-Индской
компании.
Новый этап в развитии британского
управления Индией наступил в 1858 г. , после восстания индийских
солдат (сипаев), находившихся на британской службе. Индия была
передана в непосредственное подчинение английской короне и
провозглашена империей. Английская королева стала императрицей
Индии, а центральный аппарат управления возглавил
государственный секретарь по делам Индии, пост которого
учреждался в составе британского правительства. При госсекретаре
был создан Совет по делам Индии, имевший совещательные функции.
В самой Индии вся полнота власти сосредоточивалась в руках
генерал-губернатора, получившего титул вице-короля и
осуществлявшего свои полномочия совместно с Исполнительным
советом. В своем широком составе, включая назначенных
генерал-губернатором лиц, этот орган именовался Законодательным
советом и мог исполнять законодательные функции. Отдельные
провинции Индии управлялись губернаторами и имели свои
законодательные советы, а целый ряд индийских княжеств формально
выступал в роли суверенных государств.
В конце XIX - начале XX в. в
результате подъема освободительного движения британский
парламент принял ряд законов об индийских советах (1861, 1892 и
др. ), которые, однако, лишь несколько расширили
представительство коренных жителей в совещательных органах при
колониальной администрации.
Другой тип управления сложился в
колониях, где большинство или значительную часть населения
составляли белые переселенцы из Британии и других европейских
стран (североамериканские колонии, Австралия, Новая Зеландия,
Капская земля). Долгое время эти территории по форме управления
мало отличались от любых других колоний, однако постепенно
приобрели политическую автономию. Создание представительных
органов самоуправления началось в переселенческих колониях в
середине XVIII в. Однако колониальные парламенты не имели
реальной политической власти, ибо высшая законодательная,
исполнительная и судебная власть оставалась в руках британских
генерал-губернаторов. В середине Х1Х в. в ряде провинций на
территории Канады был учрежден институт ответственного
правительства. В результате вотума недоверия, вынесенного
местной ассамблеей, назначаемый Совет при губернаторе, игравший
роль колониального правительства, мог быть распущен. Важнейшие
уступки переселенческим колониям были сделаны во второй
половине XIX - начале XX в. , когда они одна за другой добились
дальнейшего расширения самоуправления и. получили в результате
особый статус доминионов. В 1865 г. был принят Акт о.
действительности колониальных законов, по которому акты
колониальных законодательных органов признавались
недействительными в двух случаях: а) если они в каком-либо
отношении противоречили актам британского парламента,
распространенным на эту колонию б) если они противоречили
каким-либо приказам и положениям, изданным на основании такого
акта или имеющим в колонии силу такого рода акта. В то же время
законы колониальных легислатур не могли признаваться
недействительными, если они не соответствовали нормам
английского "общего права". Законодательные органы колоний
получили право учреждать суды и издавать акты, регламентирующие
их деятельность. .
В 1867 г. британский парламент
принял Акт о Британской Северной Америке - конституцию Канады,
-послужившую образцом для последующих конституций британских
доминионов. Этот акт оформил объединение ряда провинций и
территорий (Квебек, Онтарио, Новая Шотландия и Нью-Брансуик) в
единый федеральный доминион под названием "Канада".
Акт о Британской Северной Америке
воплотил в себе основные черты британской конституционной
практики в сочетании с опытом построения федерации в США. По
форме правления Канада являлась своеобразной монархией,
поскольку главой государства провозглашался британский монарх,
представленный в самом доминионе генерал-губернатором.
Законодательная власть вручалась федеральному парламенту Канады,
состоящему из. двух палат: сената, назначаемого
генерал-губернатором, и избираемой палаты общин. Парламент имел
право издавать новые законы по всем важнейшим вопросам жизни
федерации, а также принимать поправки к конституции, касающиеся
деятельности федерального правительства. Другие поправки к
конституции могли осуществляться только британским парламентом
по требованию парламента Канады.
Исполнительная власть в канадской
федерации принадлежала представителю британской короны -
генерал-губернатору, наделенному очень широкими правами, в том
числе правом назначения всех членов совета, созыва и роспуска в
любое время палаты общины, отмены любого закона, принятого
парламентом отдельной провинции. Кроме того, генерал-губернатор
мог не утвердить законопроект, принятый федеральным парламентом,
и представить его на усмотрение британской короне. Однако такое
соотношение законодательной и исполнительной власти вскоре
перестало соответствовать политической практике развития
доминиона. Как и в самой Великобритании, неписанные
конституционные обычаи значительно изменили реальное
распределение прерогатив основных государственных органов. Уже с
конца XIX в. генерал-губернатор мог осуществлять свои полномочия
лишь после консультаций со своим правительственным Советом;
внутри Совета выделялся кабинет министров, возглавляемый и
формируемый премьер-министром при условии Доверий со стороны
палаты общин (ответственное правительства).
В провинциях Канады - субъектах
федерации - создавались провинциальные законодательные органы с
весьма широкой компетенцией.
В 1901 г. подобным же образом был
создан Австралийский Союз - федеративное государство,
объединившее несколько самоуправляющихся колоний на территории
Австралии. Двухпалатный федеральный парламент состоял из сената
и палаты представителей, избираемых населением каждого штата.
При этом избирательных прав лишались австралийские аборигены и
лица афро-азиатского происхождения. В 1907 и 1909 гг.
доминионами стали Новая Зеландия и Южно-Африканский Союз (ЮАС).
После образования доминионов их
внешняя политика и "вопросы обороны" оставались в компетенции
британского правительства. Начиная с конца XIX в. одной из форм
взаимоотношений с доминионами стали так называемые колониальные
(имперские) конференции, проводившиеся под эгидой министерства
колоний. На конференции 1907 г. по требованию представителей
доминионов были выработаны новые организационные формы их
проведения. Имперские конференции от-. ныне должны были
проводиться под председательством премьер-министра
Великобритании с участием премьер-министров доминионов.
2. 8. Право
Англии
Одной из специфических черт
английской революции было то, что буржуазия выступала не против
старого права в целом, а лишь против определенных аспектов
законодательной и судебной политики короля. Правовая система
Англии подвергалась изменениям лишь в той степени, в какой это
требовали интересы новых правящих слоев. Это определило
длительное сохранение старых архаичных правовых форм, за
которыми стояло уже вполне буржуазное право.
2.
8. 1. Источники права
Основными источниками права Англии и
после революции оставались традиционные конструкции "общего
права" и "права справедливости", основанные на прецеденте, а
также закон, составляющий основу статутного права. Значение
последнего неизменно возрастало. В начале XIX в. началась
модернизация статутного права. С целью упорядочения
законодательства "была проведена частичная реформа уголовного
права, которая объединила (консолидировала) в 4 закона 300
старых запутанных статутов. Особенно широко консолидация законов
стала применяться в конце XIX - начале XX в. , но и
консолидированные акты, создававшиеся на базе старого архаичного
законодательства, были непомерно громоздки, имели много
противоречий.
Новые потребности, возникающие в
процессе развития буржуазного общества, стали причиной
проведения специальных кодификационных работ, но лишь по
отдельным, хотя и важным, институтам права. Так была принята
серия так называемых кодифицированных актов: Акт о товариществах
1890 г. , Акт о продаже товаров 1893 г. , Акт о лжесвидетельстве
1911 г. и др. Но в целом английское право осталось
некодифицированным. Официальные публикации сборников статутов
Англии, осуществленные в начале XIX в. ("Статуты королевства" в
9 томах, включавшие законы с XIII в. по 1711 г. ), а также в
70-х гг. XIX в. ("Пересмотренные статуты"), представляли собой
хронологические издания и не привели к систематизации
английского права.
2.
8. 2. Доктрина судебного прецедента
Для судебного права Англии, которое
и в послереволюционный период сохранило ведущую роль во всей
правовой системе, по-прежнему характерно было сочетание
судебного правотворчества (judgemade law), обеспечивающего
гибкость и развитие права, с судебным прецедентом, придающим ему
необходимую стабильность. Для"общего права" в XVIII в. были
свойственны отход от жесткого принципа прецедента и выработка
(особенно при судье Мансфильде) целого ряда новых и более
современных судебных доктрин. Иначе развивалось "право
справедливости"; которое подвергалось ранее критике за его
неопределенность, используемую в своих интересах королевской
властью. С конца XVII в. (особенно со времени лорда-канцлера
Ноттингема) оно стало в большей степени ориентироваться на
принцип законности, опираться на предшествующие прецеденты. Но и
вXVIIK и XIX вв. "право справедливости" продолжало развиваться
за счет более активного внедрения в него новых судебных доктрин,
построенных на буржуазных принципах.
К последней четверти XIX в.
окончательно завершился процесс формирования правовой системы на
буржуазной основе. Важную роль в этом сыграла судебная реформа
1873-1875 гг. , приведшая к объединению общей системы
Королевских судов с судом лорда-канцлера в единый Высокий суд,
который мог в равной мере применять нормы как "общего права",
так и "права справедливости".
2.
8. 3. Развитие гражданского права
Экономические отношения в Англии
регулировались традиционными конструкциями "общего права" и
"права справедливости", а также с помощью новых законов
парламента.
Даже в XIX в. , когда гражданское
право в целом имело уже вполне буржуазный характер, важнейший
его институт - право собственности - знал еще специфическое
средневековое деление на "реальную" (real property) и "личную" (personal
property) собственность. Это деление было связано с исторически
сложившимися в Англии формами защиты частных интересов и
имущества - "реальными" и "личными" исками. Реальными исками
защищались земля, родовые недвижимости и титулы, т. е. те виды
имущественных прав, в особой защите которых были заинтересованы
землевладельцы - лендлорды. В XIX в. распоряжение реальной
собственностью было сопряжено хотя и с меньшими, чем раньше, но
тем не менее с вполне определенными формальностями и
ограничениями. При наследовании такой собственности действовали
сохранившиеся от феодального периода принципы: право майората,
препятствовавшее дроблению родовых имуществ; исключение женщин
из числа наследников.
Личная собственность, к которой
помимо чисто вещных прав относились так называемые права на иски
(авторское право), защищалась судами с помощью более гибких и
удобных для капиталистического оборота средств. Законодательные
нововведения (в 1832 и 1845 гг. ), направленные на упрощение
процедуры отчуждения недвижимости, привели к постепенному
ослаблению граней между "реальными" и "личными" исками, а также
к изменению положения арендаторов (законы 1875 и 1883 гг. ) и
копильдеров. В 1882 г. закон предоставил держателям земли в
случаях пожизненной аренды право свободного распоряжения землей.
В XVII-XIX вв. в Англии широкое
распространение получила доверительная собственность (траст),
известная еще феодальному праву, но ставшая со временем гибкой
формой защиты различных собственнических и иных
предпринимательских интересов. При доверительной собственности
происходит как бы разделение собственности между первоначальным
собственником имущества, учреждающим траст(settler), и
доверительным собственником или управляющим, распоряжающимся
имуществом как своим (trustee), а также лицом, в пользу которого
доверительная собственность учреждена (beneficiary). Институт
траста оказался чрезвычайно удобным в конце XIX - и начале XX в.
для организации инвестиционных банков.
Наиболее значительные изменения
в XVII-XIX вв. произошли в статусе торговых товариществ
(компаний), которые проделали большой путь развития от
сравнительно несложных, основанных на личной связи и полной
ответственности всех их участников, до компаний, построенных по
принципу акционерного общества с Ограниченной ответственностью
держателей ценных бумаг, выпущенных с целью объединения крупных
капиталов.
Скандальные спекуляции на лондонской
бирже заставили английский парламент еще в начале XVIII в.
издать специальный акт о компаниях (акт о "мыльных пузырях"), в
соответствии с которым образование акционерных компаний без
специального государственного разрешения не допускалось. В
предпринимательском мире Англии до начала XIX в. в связи с этим
актом преобладали признанные "общим правом" торговые
товарищества, создававшиеся на паях, но с неограниченной
ответственностью участников. В 1825 г. акт о "мыльных пузырях"
был отменен, но разрешительный порядок образования компаний на
паях по-прежнему сохранялся. Однако развивающийся капитализм
требовал более четкого законодательного решения вопроса о
деятельности и организации компаний, создания для них более
благоприятных условий. Именно эта потребность и вызывала к жизни
в 1844-1867 гг. целую серию законов о компаниях.
Эти законы рассматривали торговые
товарищества, выпускающие ценные бумаги, как самостоятельные
(юридические) лица, не совпадающие с самими учредителями и
акционерами. В гражданском обороте директор компании выступал от
имени компании как таковой, а не от совокупности ее
индивидуальных участников. Для учреждения новой компании по
законам требовались не менее семи учредителей, выпуск именных
акций, разработка устава, но для этого не нужно уже было
получать предварительное правительственное разрешение.
Предусматривалась лишь простая регистрация основных
учредительных документов (так называемый явочно-административный
порядок. ).
Законодательство 1844-1867 гг.
способствовало концентрации и централизации капитала в Англии,
позволило организаторам компаний играть на повышении и понижении
курса акций, присваивать себе средства разорившихся держателей
ценных бумаг. Попытки английского парламента сдержать эти
процессы, ввести ограничения для манипуляций с ценными бумагами
(закон 1879 г. ) не имели сколько-нибудь значительного успеха. .
Усиление значения акционерной формы
объединения капиталов, резкой увеличение удельного веса компаний
в английской экономике в началеXX в. вызвали к жизни новый закон
о компаниях - Акт 1908 г. , который носил характер
консолидированного и объединил все предшествующее
законодательство по данному вопросу. В этом акте было закреплено
деление компаний на так называемые "публичные" и "частные".
По закону 1908 г;, публичные
компании получили право беспредельно расширять свои капиталы и
круг своих участников за счет обращения к "публике" с
предложением покупать паи и тем самым участвовать в ее
деятельности и. получении прибылей (дивидендов). Такая
организация компании послужила базой для концепции
"демократизации" капитала, трансформации права частной
собственности из института сугубо индивидуалистического в
социальный. Частные компании. были ограничены максимумом в 50
участников, которые сами должны были покрывать весь капитал и не
могли продавать постороннем лица" акции (паи) и другие ценные
бумаги, но в отличие от публичных компаний они обязаны были
публиковать свои, балансы.
Английское право не знало общего
понятия обязательства, а знало лишь отдельные виды, главными из
которых были договор и, деликт. Судебная практика закрепила
общепризнанные принципы договора (равенство договора, признание
за ним "свободы воли и выбора", незыблемость исполнения
обязательств), хотя сохраняются старые феодальные формы
соглашений. Архаичные нормы были характерны и для деликтных
требований. Для английского права было характерно наличие
большого числа случаев, где возмещение строилось на принципе
"строгой ответственности" без учета субъективной вины.
2.
8. 4. Семейное и наследственное право
Семейное право длительный период
находилось под воздействием канонического права. Но с 1836 г.
наряду с церковным стала признаваться и гражданская форма брака.
С 1857 г. стал признаваться развод. Личные отношения супругов
строились на принципе главенства мужа. Ему принадлежало право
"надзора" за женой и даже право "умеренного наказания", право
распоряжения имуществом. Только в 1882 г. замужние женщины
получили возможность распоряжаться своей собственностью в
имущественном обороте.
Характерной особенностью
наследственного права является полная свобода завещаний. Всякий
дееспособный, старше 21 года, мог завещать свое имущество кому
угодно, и ближайшее родственники не имели права на обязательную
долю в наследстве. При наследовании по закону ближайшая степень
родства исключала последующие. При наследовании земельной
собственности сохранялось право майората.
Своеобразным был и механизм передачи
наследства. Первоначально наследство передавалось под контроль
посредствующему лицу. Им обычно был председатель местного суда,
который назначал своего "личного представителя" для
"администрирования наследства". Последний уже распределял
наследственные права между наследниками.
2.
6:5. Уголовное право и процесс
Английская буржуазная революция? не
привела к существенным изменениям уголовного права. Сохранялась
сложившаяся еще в эпоху средневековья трехчленная структура:
тризн (измена), фелония (тяжкое уголовное преступление),
мисдиминор (остальные, главным образом, " мелкие преступления).
Эта традиционная схема лишь пополнилась в XVIII в. новыми видами
преступлений. Особенно выросло число деяний, квалифицируемых как
фелония и наказуемых смертной казнью. Так, если к началу
революции (в 1630 г. в Англии было около 50 видов преступлений,
каравшихся смертной казнью, то к началу XIX в. к ним добавилось
еще около 150 (в отличие от Франции, где в это время происходила
гуманизация уголовного права).
В развитии английского уголовного
права в XVIII в. особенно ясно проступает стремление буржуазии
любыми, в том числе самыми жестокими, средствами внушить,
трудящимся массам "уважение" к частной собственности. В это
время, смертная казнь устанавливается за умышленное ранение
скота, за порубку садовых деревьев, за поджог посевов. К,
смертной казни приговаривались за посылку письма с фиктивной
подписью с целью вымогательства денег, за мелкую кражу денег
(свыше одного шиллинга) и т. д.
В XVIII в. в Англии не только
сохранились жестокие средневековые меры наказания, но и
вводились новые способы устрашения публики и самого наказуемого.
В 1752 г. был принят акт, в котором говорилось, что "смертная
казнь должна быть дополнена дальнейшими ужасами и особыми
знаками бесчестия". Осужденного на смерть предварительно сажали
на хлеб и воду, после казни труп публично вывешивали в цепях,
затем его рассекали на части. Широко применялись в XVIII в.
такие наказания, как выставление, у позорного столба, бичевание
кнутом, конфискация имущества, штрафы и т. д.
Либерализация карательной политики в
Англии в это время осуществлялась лишь в той мере, в какой это
было необходимо для самой буржуазии стремившейся защитить себя
от преследований со стороны короля и правительственной власти.
Характерно, что эти изменения коснулись прежде всего "Habeas corpus Act"
1679 г., а также отдельных уголовно-правовых и процессуальных
норм Билля о правах 1689 г. и Акта об устроении 1701 г. Теми же
стремлениями был вызван к жизни и закон 1696 г. о рассмотрении
дел об измене. Согласно этому акту копия "обвинительного
заключения должна была вручаться обвиняемому по крайней мере
за 5 дней до судебного разбирательства дела. Обвиняемый получил
право на свидание с адвокатом, мог настаивать на вызове новых
свидетелей. Однако он мог быть не уведомлен о свидетелях,
дающих показания против него.
Борьба буржуазии за упрочение
политических свобод в сфере уголовного права и процесса в XVIII в.
проявлялась также в делах о так называемой мятежной клевете.
Такого рода обвинения власти неоднократно выдвигали против
авторов и издателей публикаций, содержащих критику существующих
порядков. В 1792 г. парламент издал специальный акт, который
предоставил присяжным полную- свободу решать вопрос не только о
самом факте опубликования "клеветнического" произведения, но и о
виновности или невиновности обвиняемых в соответствии с
представлениямиcafoinx присяжных о политике и клевете.
В начале XIX в, с утверждением
капитализма английское уголовное право подвергается все более
острой критике. Для самих правящих крутое становилось очевидном,
что построенная исключительно на жестокости уголовная политика
не приносит желаемого результата. Абсурдная свирепость
английских законов приводила к тому, что присяжные достаточно
часто оправдывали даже заведомо виновных в преступлении лиц
только потому, что их ожидало непомерно тяжелое наказание.
Поэтому английский парламент проводит в начале XIX в. серию
законов, рассчитанных на то, чтобы путем смягчения наказаний
укрепить существующий правопорядок. В 1817 г. было отменено
публичное сечение женщин, в 1816 г. - выставление у позорного
столба, в 1823 -1827 гг. 1 правительство Р. Пиля провело серию
актов, резко сокративших применение смертной казни, с 1826 - по
1861 г. в Англии число преступлений, караемых смертной казнью,
снизилось с 200 до 4. По акту 1848 г. даже в случае "ведения
войны против короля в его королевстве" назначалась не смертная
казнь, а пожизненное заключение.
Законом 1870 г. отменялась
конфискация имущества преступника, осужденного за фелонию. Тем
самым стало превращаться в анахронизм деление преступлений на
фелонию и мисдиминор, ибо исторически фелония - это серьезное
преступление, караемое обычно конфискацией имущества или
смертной казнью. После 1870 г. в Англии сложилось положение,
когда разница в наказаниях за фелонию и мисдиминор фактически
исчезла, причем к числу последних относились в ряде случаев
более значительные преступления.
В XIX в. произошла дальнейшая
демократизация процедуры рассмотрения уголовных дел. В 1836 г.
был принят акт, предусматривавший право обвиняемого,
заключенного в тюрьме, пользоваться услугами адвоката и
требовать ознакомления с материалами дела. Естественно, такое
право стало привилегией прежде всего богатых людей, но сам по
себе закон расширял возможности защиты обвиняемого в судебном
процессе. Законом 1898 г. обвиняемому предоставлялось право в
случае его желания давать показания в суде. Это был отход от
традиционной доктрины "общего права", согласно которой
обвиняемый рассматривался как лжец. В то же время судебная
процедура в Англии развивалась в сторону расширения круга дел,
по которым судья мог выносить приговор в так называемом
суммарном порядке, т. е. без участия присяжных.
2.
9. Становление англосаксонской системы права
Образование англосаксонской системы
права связано с образованием колониальной империи Англии. Еще на
начальных этапах английской колониальной экспансии были
выработаны судебные доктрины, согласно которым, во-первых,
англичанин, отправляющийся за границу, "берет с собой"
английское право, во-вторых, в случае освоения англичанами
"незаселенных" земель (местное индейское и иное туземное
население не принималось во внимание как "нецивилизованное") там
начинают действовать все законы Англии. Термин "законы Англии" в
колониальной практике подразумевал не только статуты, но и
"общее право" и "право справедливости", т. е. прецедентное
право, которое вводилось в создаваемых английскими колонистами
судах.
Для англосаксонской системы права
стали характерны: приверженность традиционным архаичным формам,
превалирование судебного прецедента в качестве источника права,
отсутствие кодификации, деления права на частное и публичное,
слабое влияние римского права.
Скачать
лекции по Истории государства и права зарубежных стран в формате
MS Word |
