|
ЛЕКЦИИ ПО ИСТОРИИ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН
Лекция №26. ОСНОВНЫЕ ИЗМЕНЕНИЯ В ПРАВЕ ПРОМЫШЛЕННО РАЗВИТЫХ
СТРАН В НОВЕЙШИЙ ПЕРИОД
8. 1. Субъекты права
В течение XX века существенные
изменения претерпевает правовой статус субъектов права.
Изменяется прежде всего статус физических лиц. В основном
утверждается равенство всех лиц без различия национальности,
пола перед гражданским законом, отменяются почти все ограничения
в гражданских правомочиях замужних женщин, снижается возрастной
ценз наступления полной дееспособности.
Дальнейшее развитие получило
законодательство о юридическом лице как особой организационной
структуре (фирма, учреждение и т. п. ), имеющей прежде всего
собственную правосубъектность и имущественную обособленность. .
В большинстве национальных
законодательств стало более последовательно проводиться различие
между юридическим лицом частного права и юридическим лицом
публичного права. К юридическим лицами частного права относятся
банковско-коммерческие, промышленные и другие организации,
основанные частными лицами, которые определяют задачи
организации, создают ее материальную базу. Их статус фиксируется
нормами гражданского права и носит в основном диспозитивный
характер. :
К юридическим лицам публичного
права относится государственные органы, учреждения, организации,
государственные предприятия, государство в целом. Они создаются
на основе публично-правового акта, имеющего императивный
характер. Им присуща публичная природа поставленных перед ними
целей, наличие властных полномочий, особый характер членства.
В настоящее время законодательство о
юридическом лице частного права получило значительное, развитие,
особенно в части акционерных обществ и обществ с ограниченной
ответственностью. Это во многом объясняется тем, что именно,
такие юридические лица стали наиболее эффективным инструментом
централизации и концентрации капитала. Получила широкое
распространение присущая им "система участия", которая дает
возможность крупным транснациональным многоотраслевым компаниям
(в ряде стран известных как концерны) создавать в различных
странах контролируемые дочерние общества, формально имеющие
статус юридического лица страны пребывания. Эти дочерние
предприятия обычно создаются также в форме акционерного
общества. Правовое регулирование всех этих отношений фиксируется
соответствующим национальным законодательством: в Англии
законами 1948, 1967, 1976, 1980, 1985 гг. , в Германии - 1965 г.
, во Франции - 1966 г. , в США - законодательством отдельных
штатов и т. д. В настоящее время законодательство такого рода
унифицируется, прежде всего в рамках Европейского Союза.
В зависимости от Цели деятельности
юридические лица принято делить на коммерческие и
некоммерческие.
По законодательству многих стран
основными видами юридических лиц частного права являются
акционерные общества и общества с ограниченной ответственностью.
,
Акционерное общество характеризуется
следующими чертами:
1)является особой организационной
формой объединения предприятий, организаций и отдельных лиц;
2)создается его участниками
(акционерами-учредителями); *
3)основной (уставной) капитал
образуется главным образом за счет продажи выпущенных АО ценных
бумаг - акций;
4)лица, купившие акции, приобретают
право на получение прибыли-дивиденда, соразмерного вложенным
средствам ,
5)обладает собственной
правосубъектностью;
6)наделено имущественной
обособленностью;
7)несет исключительную
ответственность по своим обязательствам только в пределах своего
имущества. .
Законодательством предусматривается
две основные структуры управления АО: в США и Англии - правление
и общее собрание акционеров, в Германии - правление,
наблюдательный совет и общее собрание акционеров, во Франции -
самим учредителям предоставляется возможность выбора между двумя
названными системами. Правом руководства обладают акционеры,
имеющие определенную часть всех акций (ее размеры определены в
уставе АО. в среднем около 20%).
Члены правления обычно передают
текущее управление профессионалам - менеджерам. .
Размер основного (уставного)
капитала определяется учредителями АО и указывается в его
уставе- Основной капитал является материальной базой
функционирования общества и вместе с тем денежной гарантией, в
границах которой общество обязуется нести ответственность по
своим долгам. В связи с этим среди акционеров распределяется
только такая прибыль, которая составляет разницу между
достигнутым в результате деятельности общества фактическим
капиталом, с одной стороны, и, с другой - основным капиталом
плюс долгами, выплатами по налогам и облигациям, отчислениями в
фонды (страховой, экологический, амортизационный и т. д. ). В
случае уменьшения основного капитала в результате понесенных
убытков доходы, полученные в следующем финансовом году,
направляются в первую очередь на его восстановление до уставных
размеров.
Особое внимание в современном
законодательстве уделяется акциям - документам, удостоверяющим
членство в обществе со всеми вытекающими отсюда правами и
обязанностями. Наделенные по закону свойствами ценных бумаг,
акции являются объектом права собственности. Их номинальная
стоимость обозначена на самом документе, а реальная продажная
цена определяется их биржевым курсом. Курс акций того или иного
АО зависит в первую очередь от размеров получаемого дивиденда и
особенно прогнозов в этой области на будущее, а также многих
других причин (политических, социально-психологических,
спекулятивных, конъюнктурных и т. д. ). С учетом названных
факторов определяются усредненные курсы акций крупнейших АО, так
называемые индексы курсов акций (они не без основания считаются
важным показателем состояния экономики). Определение курса акций
(котировка) и их публикация осуществляются на фондовых биржах,
которые обычно имеют статус частных акционерных обществ (США,
Англия и некоторые другие) или государственных учреждений
(Франция, Германия). Они управляются, как правило, биржевым
комитетом, избираемым членами биржи: брокерами
(маклерами-посредниками, содействующими заключению сделок между
сторонами по поручению и за счет клиентов, получая за это
вознаграждение) и дилерами (осуществляющими перепродажу ценных
бумаг за свой счет и от своего имени, их доходы составляются
главным образом за счет разницы от покупки и продажи).
В настоящее время получили
распространение акции самых различных видов:
- именные - обладатели акций
занесены в регистрационную книгу АО, их фамилии указаны на самой
акции, переход права собственности на такую акцию осуществляется
путем трансферта, предусматривающего передаточную надпись на
акции и запись в регистрационной книге;
- на предъявителя, для введения
которых в оборот необходима их полная оплата, а в некоторых
странах, например в Англии, требуется еще согласие казначейства;
переход права собственности на них осуществляется путем простой
передачи документа;
- привилегированные, дающие их
собственникам определенные преимущества (повышенный размер
дивиденда, первоочередность получения дохода, право на
фиксированный процент дохода и т. д. );
- обыкновенные) лишенные каких-либо
преимуществ. Помимо акций, широкое распространение получили
выпускаемые
АО облигации, являющиеся
разновидностью ценных бумаг (долговыми обязательствами АО).
Доход по ним выплачивается в виде фиксированного процента, их
собственники могут и не быть членами АО, при ликвидации общества
выплаты по облигациям осуществляются в первую очередь.
Другим распространенным видом
юридического лица частного права являются общества с
ограниченной ответственностью (ООО). Впервые законодательство об
ООО появилось в Германии (конец XIX в. ), впоследствии оно
получило повсеместное распространение, особенно в Западной
Европе. Наиболее важными нормативными актами в этой области,
послужившими образцом для законодательства подобного рода,
являются закон 1981 г. (Германия) и специальный раздел закона о
торговых товариществах 1966 г. (Франция). В Англии ООО в
известной мере соответствует так называемая частная компания, а
в США - закрытая корпорация. Поскольку в ООО наличествует почти
все присущее АО, его правовое регулирование, в случае пробелов в
специальном законодательстве, осуществляется на основе
акционерного права.
Общество с ограниченной
ответственностью определяется как объединение лиц под общей
фирмой (уставным товариществом), признаваемым юридическим лицом
и несущим исключительную имущественную ответственность. В
некоторых национальных законодательствах ответственность каждого
участника распространяется на его пай (вклад) и частично личное
имущество, но в одинаковом для всех его участников кратном
отношении к сумме персонального вклада. Документом,
удостоверяющим членство в обществе, является так называемое
паевое свидетельство, которое не является ценной бумагой. Однако
право на членство передается по наследству и отчуждаемо. В
настоящее время ООО получили широкое распространение и
количественно превысили акционерные общества. Это объясняется во
многом рядом преимуществ, которыми нормативно наделены ООО по
сравнению с акционерными обществами: 1) предусмотрены меньшие
размеры минимума основного (уставного) капитала, 2) менее
жесткой является требуемая публичная отчетность, 3) больше прав
у рядовых участников на информацию о состоянии дел (уставы,
которые исключают или ограничивают такое право, считаются
недействительными), больше свободы в выборе характера и формы
ведения дел. Отмеченные условия способствуют росту ООО среди
мелких и средних торгово-промышленных предприятий.
Что касается юридических лиц
публичного права, то доминирующей тенденцией правового развития
является их подчинение частному праву, когда они участвуют в
имущественном обороте. Это прежде всего относится к
государственным предприятиям. Организационно-правовое оформление
последних многообразно. Но чаще всего используются следующие
формы: акционерного общества, общества с ограниченной
ответственностью, публичной корпорации, казенного предприятия.
Формы АО и ООО в настоящее время оказались оптимальными для
совмещения государственного и частного капиталов, а также их
возможной приватизации путем распродажи акций или паевых
свидетельств. Государственные предприятия, имеющие такую форму,
подлежат обычному налогообложению. Подавляющее большинство лиц,
занятых на них, не рассматриваются как государственные служащие
(исключение составляет директорат).
Публичная корпорации (публичное
предприятие во Франции, публичное учреждение в Германии) - форма
юридического лица со стопроцентным государственным капиталом, не
предусматривающая деление капитала на акции и паи. Эти
предприятия выполняют от имени и по поручению государства
различные. экономические, научные и социальные функции
(например, корпорация Би-Би-Си в Англии, Комиссариат по атомной
энергии во Франции и т. д. ). Они ответственны за свою
деятельность перед государством, непосредственно перед
правительством, но располагают обособленным имуществом и в этой
связи наделены правами коммерческой организации. Как правило, им
предоставляются налоговые льготы.
Казенные предприятия входят в
систему государственного управления, находятся полностью на
государственном бюджете и лишены какой-либо хозяйственной,
финансовой и юридической автономии. Это прежде всего почта,
телеграф, средства телекосмической связи, а также пороховые и
гобеленовые предприятия во Франции, пороховые заводы и
королевские доки в Англии и т. д.
8. 2. Вещное
право
Вещное право традиционно (хотя
единого для всех правовых систем его определения не существует)
рассматривается как совокупность правовых норм, регулирующих
имущественные отношения, при которых юридически надлежащее лицо
может реализовать личные права на свою "вещь", не нуждаясь в
разрешительных действиях других лиц.
Во всех системах права центральным
институтом вещного права является право собственности.
Континентальная система права понимает под правом собственности
совокупность исключительных правомочий собственника: право
владения, право пользования и право распоряжения.
В большинстве стран объекты права
собственности делят на "телесное" и "бестелесное имущество",
движимые и недвижимые вещи. В XX веке перечень "телесного
имущества" был расширен, сюда стали относить электроэнергию,
газ, а к "бестелесным"- различные ценные бумаги,
товарораспорядительные документы (товарные свидетельства,
складские расписки, коносаменты). Особым объектом становится
определенная часть технических знаний и практического опыта в
области производства, торговли, управления и т. п. ,
представляющих конфиденциальную коммерческую ценность, но
необеспеченных патентной защитой. Они получили юридическое
оформление "ноу-хау".
Происходит расширение видов права
собственности, широкое распространение, наряду с частной и
государственной, получает смешанная собственность (часть ее
принадлежит государству, а часть - приватным лицам).
Другим важнейшим элементом вещного
права является владение. Во всех системах права владение
по-прежнему рассматривается прежде всего как фактическое
обладание вещью. Но юридическая защита владения осуществляется
не везде одинаково. Современному французскому праву известны три
владельческих иска: 1) о прекращении фактических или юридических
действий, не посягающих на само владение, но прямо или косвенно
нарушающих его; 2) о предотвращении возможного нарушения в
будущем; 3) о возвращении насильственно отобранного имущества.
Аналогичный характер носят
владельческие иски в Германии. В странах англосаксонской системы
право владения защищается общегражданскими исками о причинении
вреда.
Характерной чертой вещного права в
Новейшее время стало расширение законодательных ограничений
частных собственников. В континентальной системе права в
соответствии, с римско-правовой традицией эти ограничения на
право земельных собственников определяются каксервитуты. Принято
выделять гражданско-правовые и публично-правовые сервитуты,
последние характеризуются тем, что их пользователями являются
юридические лица публичного права и их действие может
распространяться на большие земельные массивы.
8. 3.
Обязательства и договоры
К числу оснований возникновения
обязательств право большинства зарубежных стран относит прежде
всего договор и правонарушение (деликт). ,
Заметным явлением в странах
континентальной системы права стало выделение ряда обязательств
из сферы гражданско-правового законодательства. Это связано,
например, с переходом договора трудового найма в область
трудового права. Аналогичные изменения наблюдаются и в странах
англосаксонской системы права, но в меньшей степени.
Существенные изменения претерпевает
в современном гражданском праве сам договор.
1 Появляются новые виды договоров,
обусловленные дифференциацией банковских операций, появлением
лицензионных соглашений(собственник изобретения или
технологических знаний выдает своему контрагенту лицензию на
использование в определенных пределах своих прав на патенты,
ноу-хау, товарные знаки и т-Д-). лизинга (долгосрочной аренды
машин, оборудования) и т. д. Получают развитие бартерные сделки
(безвалютный, но оцененный и сбалансированный обмен товарами,
оформляемый единым договором). .
2. Наметился отход от классических
принципов договора: свободы договора, равенства сторон в
договоре, его юридической незыблемости. Отход от принципа
свободы договора наметился еще в XIX в. , например, в связи с
введением на транспорте твердых тарифных ставок на перевозку
грузов и пассажиров. Но доминирующим это явление становится
в XX веке, когда крупные компании получают от государства в лице
министерств или уполномоченных на то органов право односторонне
составить формуляр "договора присоединения" (например, договора
поставки, который не может быть изменен контрагентом). Появление
таких договоров было обусловлено в конечном итоге требованиями
экономики, в частности, необходимостью совершенствования,
интенсификации значительной части товарооборота. Но вместе с тем
подобные договоры во . многом сводили на нет юридическое
равенство сторон в договоре, ставили составителя формуляра в
привилегированное положение, позволяли ему включить в договор
все возможные для него выгоды. Стремление предотвратить
чрезмерное злоупотребление этим вызвало к жизни нормативные
акты, запрещающие включение в договоры присоединения некоторых
наиболее одиозных условий (например, исключение ответственности
продавца или поставщика за ненадлежащее исполнение договора).
Ныне составление формуляров в ряде случаев предоставляется
торговым палатам и биржам. Однако это не смогло в полной мере
нейтрализовать те очевидные преимущества, которые получает
компания - составитель формуляра. Существенные изменения
претерпели договорные отношения под воздействием
государственного регулирования, принимающего особенно широкие
размеры во время мировых войн и экономических кризисов. Вводимое
лимитирование в распределении многих видов сырья,
полуфабрикатов, продукции особенно повлияло на содержание и
совершение договоров, прежде всего договоров поставки. Они могли
совершаться лишь в соответствии со специальными разрешениями
уполномоченных на то государственных органов. Аналогичные
изменения имели место в договорных отношениях и в других
областях экономики: внешней торговле, банковской системе и т. д.
Заметное ослабление претерпевает
принцип незыблемости договора. Уже в ходе Первой мировой войны
стало очевидным, что соблюдение многих договоров и прежде всего
договоров о крупных и длительных поставках, как правило,
объективно было невозможно. Удорожание сырья, его
транспортировки и обработки предполагало резкий скачок цен и
изменение сроков поставки. В таких условиях отказ от принципа
обязательного выполнения договора приобрел массовый характер,
причем его проявление в континентальной и англосаксонской ветвях
права было не всегда однозначным. В континентальной ветви права
(в частности, во французском праве), следуя классическим римским
образцам, допускалось освобождение должника от исполнения
обязательств в случае невозможности выполнения в результате
действия "непреодолимой силы" и т. п. Таким образом, суды имели
определенную юридическую основу для соответствующих решений.
Проблема заключалась в ином: дела такого рода в количественном
отношении были несоизмеримы с тем, что имело место в прошлом.
Требовалась более гибкая и емкая юридическая формула. Наиболее
приемлемым явилось учение "о непредвиденных
обстоятельствах", обосновывающее правомерность расторжения или
изменения договора, если обстоятельства ко времени исполнения
договора изменились радикально по сравнению с тем, какими они
были в момент его заключения. Это учение, возникшее еще в
средние века, было адаптировано к новым условиям и нашло
особенно широкое применение в судебной практике в период мировых
войн и экономических кризисов.
Движение к признанию "непредвиденных
обстоятельств" в договоре в гражданском праве Англии и США
начиналось почти с диаметрально противоположной установки:
последующая невозможность исполнения не освобождает должника от
ответственности. Немалую роль в этом играло традиционное для
"общего права" положение: невозможность исполнения договора не
освобождает должника от ответственности, но при действительной
невозможности реального исполнения договора обязательна иная
замена, чаще, всего денежная компенсация. Вместе с тем
реалии XXвека вынуждали искать иные решения, допускающие
освобождение должника от исполнения договора при наличии
определенных обстоятельств. Они воплотились в новых судебных
прецедентах. В праве получило признание учение о "бесплодности"
договора, обосновывающее освобождение от договорных обязательств
должника в случае гибели объекта договора или утраты значимости
цели, ради которой договор был заключен, или резкого,
радикального изменения условий к моменту исполнения договора,
которое объективно не могло быть предусмотрено сторонами и
которое делает невозможным его реальное исполнение. Впрочем
по-прежнему сохраняют законную силу прецеденты, обязывающие к
исполнению договора. В итоге судам предоставляется возможность
при решении такого рода дел в большей степени учитывать
конкретную ситуацию и аналогичные дела решать по-разному. . .
Верховный суд США в решении
аналогичных дел достаточно определенно следует учению "О
подразумеваемых уровнях", согласно которому предполагается, что
стороны, заключая договор, якобы условились: должник не будет
нести ответственности за обстоятельства, возникшие ко времени
исполнения договора и сделавшие его исполнение невозможным.
Решение главного вопроса о реальной возможности предвидения
возникновения такого рода обстоятельств, а соответственно и сама
проблема исполнения договора целиком вверяется усмотрению суда.
Для возникновения обязательств из
причиненного вреда общепризнанным считается наличие следующих
условий: 1) противоправность действия (бездействия); 2) наличие
вреда; 3) причинная связь между противоправным действием
(бездействием) и вредом; 4) вина причинителя вреда.
8. 4.
Антитрестовское законодательство
В. 1890 г. в США был принят закон
Шермана, призванный нейтрализовать некоторые негативные
последствия для значительных групп населения экономической
деятельности крупных корпораций, . включая их соглашения с целью
установления монопольных цен на рынке и т. д. Признавалось
незаконным объединение между ними, прежде всего в форме треста,
направленное на монополизацию торговли и производства и в первую
очередь на выгодные им ограничения торговли между штатами или с
иностранными государствами. Предусматривались уголовно-правовые
санкции против нарушителей закона. Но применение закона
оказалось малоэффективным (за первые 10 лет было возбуждено
только 18 дел, большая часть которых не получила должного
завершения). Более того, закон Шермана фактически стали
использовать против профсоюзов и стачечного движения.
В 1914 г. в дополнение к этому
закону был принят закон Клейтона, запретивший установление
монопольных цен на товары. Стремление ограничить злоупотребление
монополий, а также ущерб, наносимый ими рыночному хозяйству,
привели к принятию нового федеральногоантитрестовского
законодательства (1936, 1950 и 1955 гг. ) - системы норм,
направленных против монополизации рынка, а также антитрестовских
законов в отдельных штатах.
Впоследствии нормативные акты такого
рода появились во всех экономически развитых странах, составив в
конечном итоге особую отрасль права ( законы 1947-1953 гг. в
Японии; 1948, 1956, 1965 гг. в Англии; 1945 и 1986 гг. во
Франции и т. д. ).
Ныне условно различаются две
основные системы антитрестовского законодательства: американская
и европейская. , Первая руководствуется доктриной юридического
запрета на возникновение монополистических объединений, вторая -
юридической проверки деятельности монополий в Целях пресечения
их злоупотреблений. Весьма показателен в этом отношении
английский закон 1976 г. В связи с образованием Европейского
экономического сообщества антитрестовское законодательство
западноевропейских стран приобрело более унифицированный
характер, чем в других регионах мира. Но везде антитрестовское
законодательство, особенно его применение, не является
стабильным.
8. 5.
Семейное право
Общей тенденцией развития семейного
права стало улучшение правового положения женщины, расширение ее
правоспособности. Во Франции еще в 1907 г. был принят закон,
разрешающий работающей женщине распоряжаться заработком
независимо от мужа. В 1938 г. замужняя женщина смогла через суд
выбирать место жительства, а в 1965 г. жена получила право
выбирать профессиональную деятельность независимо от воли мужа.
В Англии к середине XX в. произошло
почти полное уравнивание прав замужних женщин и мужчин. В США,
где семейное право регулируется законодательством штатов,
положение женщины неодинаково.
Повсеместной тенденцией семейного
права явилось облегчение условий развода.
Законодательство 60-70-х гг.
радикально гуманизировало и демократизировало важнейшие
институты семейного права. Это отчетливо просматривается в
законах 1969 г. (Англия), 1970 г. (США и Франция), 1976 г.
(Германия) и ряда других стран. В основном утвердилось
юридическое равенство супругов в области семейных отношений,
включая имущественные отношения между ними. Улучшено правовое
положение внебрачных детей. Признание правового равенства
позволило в ряде стран (например, в Германии, Италии, Швейцарии)
отказаться да юридического понятия главы семьи. Предполагается,
что супруги совместно осуществляют руководство Семьей, совместно
управляют имуществом. Большинство национальных законодательств
признает право замужней женщины на самостоятельный выбор рода
своей деятельности. Более четкую регламентацию получили
имущественные отношения Супругов. Наиболее распространенными
являются два основных вида правового режима семейного
имущества:договорный и легальный. Возникновение первого, связано
с заключением брачного контракта, составляемого до регистрации
брака. Этим договором определяется правовой режим имущества
каждого из супругов, принадлежащего им до брака, будущего
совместно: при» обретенного в браке имущества, возможных будущих
расчетов супругов в области имущества, а также многие другие
вопросы имущественного характера. Брачные контракты обычно
заключаются в среде очень состоятельных людей. Большинство же
вступающих в брак вверяют свои имущественные интересы
предписаниям закона, т. е. легальному режиму. Наибольшее
распространение получили следующие виды легального режима: 1)
раздельное имущество (Англия, большинство штатов США, Германия),
2) общее имущество (Франция, некоторые кантоны Швейцарии, 8
штатов США) - все нажитое в браке принадлежит совместно
супругам, но личной собственностью каждого является добрачное
имущество и полу-. ценное в браке в качестве дара или
наследства, а также приобретенное за счет прибыли от добрачной
собственности и от собственного заработка; 3) отложенное общее
имущество (Дания, Норвегия) - функционирует режим раздельного
имущества, но в случае расторжения брака имущество, нажитое в
браке, объединяется и делится между супругами поровну, причем.
из совместно нажитого имущества исключается все, что
предусматривается режимом общего имущества.
Новой тенденцией семейного права,
проявившейся в 90-е гг. XX века, стало юридическое признание в
ряде стран (Дания, Голландия, Франция) однополых браков. .
В наследственном праве основные
изменения можно свести к следующему:
1)установление единообразного
порядка наследования как движимых, так и недвижимых имуществ;
2)улучшение положения пережившего
супруга;
3)внебрачные дети тем или иным
образом стали допускаться к наследству. .
8. 6.
Трудовое право
Формирование трудового
законодательства началось еще в XIX веке, однако окончательно
как отрасль трудовое право сложилось только в XXвеке. Его
сравнительно позднее возникновение во многом объясняется
нежеланием собственников Связывать себя определенными нормами
закона, регулирующими отношения, возникающие по поводу
непосредственного участия наемных работников в труде на их
предприятиях. Однако все более усиливающаяся коллективная борьба
трудящихся вынудила их пойти на серьезные уступки.
Угроза надвигавшихся революционных
потрясений (история давала тому наглядные примеры) и, возможно,
другие причины усиливали стремление правящих кругов к
компромиссу. Возникшее в таких условиях трудовое право оказалось
особенно чувствительным к любым изменениям в
социально-политической обстановке. И этим в немалой степени
определялись некоторые черты законодательства по труду
большинства экономически развитых стран:
1)отдельные его институты возникали
постепенно и разновременно;
2)нестабильность (содержание его
институтов часто меняется как в сторону расширения, так и
значительного сужения демократических прав трудящихся);
3)претворение в жизнь
демократических положений во многом зависит от силы профсоюзного
или другого массового движения трудящихся. . ,
Трудовое законодательство в основном
сосредоточилось на вопросах: 1) рабочего времени; 2) признания
профсоюзов, включая их права на заключение коллективных
договоров; 3) зарплаты; 4) охраны труда; 5) права на забастовку
и порядка разрешения трудовых споров. .
Решение этих вопросов
дифференцировано по странам, хотя имеется и много
общего. В 1918-20 гг. в большинстве экономически развитых
странах были приняты законы, ограничивающие рабочее время 8-ю
часами. Впоследствии, несмотря на временные отступления,
трудящимся удалось добиться введения 40-46-часовой рабочей
недели. Профсоюзы получили легальное признание и, как важнейшее
следствие этого, право на заключение,коллективных
договоров (КД), обязательных для всех подписавших его
предпринимателей и профсоюзов. В Германии закон о КД был принят
в 1918 т. , во Франции - в 1919 г. Важным завоеванием в этой
области для американских рабочих явился уже упоминавшийся закон
Вагнера 1935 г. , вводивший принцип "закрытого цеха". Появились
различные виды КД, включая договоры для всей отрасли
промышленности. Утвержденные правительством, они приобретали
силу общенационального нормативного акта.
КД регулирует важные вопросы
трудовых отношений: размеры зарплаты, порядок изменения надбавки
в связи с инфляцией, условия выплаты премий, охраны труда, общие
принципы профессиональной подготовки м дисциплины труда,
арбитраж.
Современное законодательство
экономически развитых стран подтверждает право трудящихся на
забастовку, которое, однако, стремятся в некоторой мере
нейтрализовать введением всякого рода ограничительных норм и
прежде всего делением стачек на легальные и нелегальные. К числу
последних обычно относят забастовки солидарности или по
политическим мотивам. Начало забастовки стремятся затруднить
введением всякого рода предварительных условий. В этом отношении
характерен принятый в 1947 г. в США закон Тафта-Хартли,
предусматривающий предупредительный период в 60 дней и право
правительства приостанавливать забастовку на 80 дней (так
называемый "охладительный период"). Судебная практика еще более
углубляет эту тенденцию, более того, пытается обосновать
тождество юридической природы забастовок и локаутов.
: Несомненным достижением трудящихся
было законодательное установление минимума заработной платы. В
период осуществления "Нового курса" президента Т. Рузвельта в
США был принят общефедеральный закон* "О справедливом найме
рабочей силы", установивший максимальную продолжительность
рабочего времени и минимальный уровень заработной платы.
Аналогичные законы действуют также в Англии, Франции и ряде
других стран. В некоторых странах эти нормы, дополняются
принципом "скользящей шкалы", когда рост заработной платы
увязывается с индексом роста цен.
8. 7.
Социальное законодательство
После окончания Первой и Второй
мировых войн в большинстве экономически развитых стран
трудящиеся добились принятия законов о социальном обеспечении в
старости, на случаи болезни, полной или частичной утраты
трудоспособности и по некоторым другим обстоятельствам. В
последние десятилетия в некоторых развитых странах появились
законы, призванные несколько облегчить положение семей с низким
уровнем зарплаты в области медицинского обслуживания,
образования и жилищного строительства. Но законодательство
такого рода фрагментарно и нестабильно.
Фонд социального обеспечения
формируется из многих источников, среди которых наиболее важными
являются: социальное страхование, государственная помощь,
"универсальная система". Чаще всего им соответствуют и
определенные виды социального обеспечения. В большинстве стран
применяется социальное страхование, формируемое страховыми
взносами наемных работников (обычно в размере 1-1,5% от
заработной платы) и взносами предпринимателей (в среднем 1-1,5%
от общей суммы выплаченной зарплаты). Через определенное
количество лет размер взносов увеличивается на 0,5-0,75%. Весьма
характерен в этом отношении уже упомянутый американский закон
1935 г. Эта система предполагает предоставление права на пенсию
и пособие при наличии страхового стажа и возраста (обычно для
мужчин в 60-70 лет, для женщин в 55-65 лет), а также пособие по
безработице, инвалидности и т. д.
Государственная помощь формируется
из средств бюджета и направляется только тем, кто после
официальной проверки признан не имеющим средств к существованию.
Обычно она является дополнением к социальному страхованию.
"Универсальная" система
предусматривает формирование пенсионного фонда за счет особого
налога, который взимается со всех граждан, начиная с их
совершеннолетия и до достижения ими пенсионного возраста.
Размеры пенсий для всех одинаковы, а пенсионный возраст
относительно высок. Такая система применялась в Канаде, Швеции,
Норвегии и некоторых других странах.
8. 8.
Уголовное право
Уголовное право, в наибольшей
степени восприимчивое к поворотам политического курса,
характеризуется попеременной сменой прогрессивной и реакционной
тенденций в своем развитии. Проявляясь неоднозначно и подчас
разновременно в национальных законодательствах, они тем не менее
несут в себе и некоторые общие черты. Наиболее резкие зигзаги
имели место в уголовном праве Германии. Веймарская республика
(1919-1933 гг. ) сохранила действие УК 1871 г. , воплотившего
основные идеи школы классического уголовного права о
соответствии между тяжестью преступления и тяжестью наказания, о
сокращении области применения смертной казни и т. п. Вместе с
тем УК 1871 г. был заново отредактирован в духе республиканского
строя. Из него удалили пережитки прусского феодализма.
Республика декларировала свою приверженность
либерально-демократическим принципам в уголовном праве, которые,
впрочем, не всегда соблюдались в таких нормативных актах, как
указы президента от 19. 03. 1920 г. и 20. 09. 1923 г. ,
вводивших смертную казнь за "антигосударственную деятельность",
а также указ от 29. 01. 1920 г. , ужесточавший наказания за
призыв к забастовке. Нацистский рейх (1933-1945 гг. ),
установивший режим открытого террористического подавления,
упраздняет всю систему либерально-демократической законности.
Указ 4. 02. 1933 г. "В защиту немецкого народа" фактически
сводит на нет свободу печати и собраний. Указ 28. 02. 1933 г. "О
защите народа и государства", по существу, аннулирует
парламентскую неприкосновенность депутатов рейхстага. Разгром
либерально-демократических институтов был завершен с помощью
последующего чрезвычайного законодательства: "Об осуждении к
смертной казни и о порядке приведения ее в исполнение" (29. 03.
1933 г. ), "О конфискации имущества, предназначенного для целей
враждебных народу и государству" (14. 07. 1938 г. ), "Против
коварных посягательств на государство и партию" (20. 12. 1934 г.
), "О защите немецкой крови и немецкой чести" (15. 09. 1935 г. )
и др. Широкое распространение получила внесудебная расправа.
Нацистское законодательство послужило примером для законов
других фашистских и полуфашистских государств.
После окончания Второй мировой войны
на основе Потсдамских соглашений все фашистское законодательство
было отменено. Восстановлено действие УК 1871 г. с редакционными
исправлениями до 1933 г. С принятием конституции 1949 г.
наметилось движение в сторону демократизации и гуманизации
уголовного права. Конституция определенно высказалась по
проблеме, являющейся дискуссионной во всем мире: смертная казнь
отменялась (ст. 101). Подчеркивалась приверженность традиционным
либеральным принципам: "Деяние может подлежать наказанию, только
если его наказуемость была установлена законом до его
совершения"; "Никто не может быть подвергнут многократному
наказанию за одно и то же действие на основании общего
уголовного закона" (ст. 103). Впрочем демократизация уголовного
права проходила неровно, неоднократно замедляясь и даже
прерываясь. С 1969 по 1975 гг. была проведена новая реформа УК
1871 г. В результате УК получил более четкое деление на общую и
особенную части. В особенной части ощутима некоторая гуманизация
уголовного права: исключены кое-какие составы преступлений,
деяния по которым отныне не считаются криминальными (например,
так называемые религиозные преступления), сужена сфера
хозяйственных преступлений, которые рассматриваются как
административные или гражданско-правовые правонарушения,
штрафные санкции почти на 80% заменили более тяжкие наказания.
Прогрессивные и реакционные
тенденции определяли развитие уголовного права и традиционных
западных демократий, прежде всего Англии, США, Франции. Хотя в
этих, странах реакционное законодательство не достигало
масштабов и форм большинства фашистских государств, тем не менее
в определенные периоды чрезвычайное законодательство и
внесудебная расправа получали широкое распространение: Принятые
в США законы Смита (1940 г.), Маккарэна-Вуда (1950г, ). закон "О
контроле за подрывной деятельностью" (1954 г. ), а также другие
нормативные акты, в частности, некоторые исполнительные приказы
президентов, настолько явно нарушали важнейшие конституционные
права граждан, что в конечном итоге это вынужден был признать и
Верховный суд США. Появилась возможность усиливать уголовные
репрессии и даже распространять их на действия, которые
законодательством криминальными не. считаются, наблюдается так
называемое судебное правотворчество. Объективно этому
способствуют нечеткие, так называемые "каучуковые*1 формулировки
некоторых норм уголовного законодательства, а подчас и пробелы в
нем, что и восполняют суды при рассмотрении конкретных дел. При
этом в целом сохраняется единая уголовная политика, так как
нижестоящие суды США при вынесении приговоров обязаны следовать
правовому положению, сформулированному в приговоре, вынесенном
вышестоящим судом по аналогичной категории дел. При этом суды
штатов, как правило, следуют указаниям вышестоящих судов своего
штата, федеральные суды - вышестоящих судов федерации. Но
Верховные суды США и штатов не считаются связанными своими же
вынесенными ранее приговорами и решениями. Такая система
показала себя достаточно гибкой, позволяющей в зависимости от
конкретной политической и социально-психологической ситуации
выносить не только жесткие, но и достаточно либеральные,
гуманные приговоры.
С конца 60-х годов в уголовном
законодательстве США наметилась некоторая демократизация, В 1967
г, был принят новый УК штата Нью-Йорк, один из наиболее
совершенных в технико-юридическом плане либеральных американских
законов, ставший во многих своих аспектах образцом для других
штатов. Этим, он способствовал модернизации и федерального
законодательства США. В настоящее время уголовное право США
состоит из параллельно функционирующих Федерального уголовного
законодательства и прежде всего УК США 1909 г. , основная часть
которого была заново переработана в 1948 г. и включена в Свод
законов США, а также УК отдельных штатов. Разграничение
уголовного законодательства федерации и штатов в конечном итоге
определяется конституцией. Имеющая место некоторая конкуренция
законодательств стимулирует судебное правотворчество.
Последнее еще в большей степени
присуще Англии во многом в силу особенностей английского
уголовного права, значительная часть которого состоит из
судебные прецедентов. Таковыми считаются правовые положения,
сформулированные в приговорах хотя бы одного из высоких судов
Англии, принимаемые за правило при разрешении других аналогичных
дел судами низшей и равной, им инстанций. Высокие суды, за
исключением палаты лордов, связаны предыдущими Приговорами и
решениями. Прецедент может быть отменен или изменен
парламентским актом,
Составленное на основе прецедентов
_"Общее право" Англии отличается архаичностью, крайней
сложностью и противоречивостью, тем не менее это облегчает
судьям выбор из множества прецедентов такого, который в
наибольшей степени отвечает условиям текущего момента. Очевидная
гибкость такой системы, видимо, является одной из причин,
сдерживающих кодификацию уголовного права. Англия до сих пор не
имеет единого УК, хотя со второй половины XIX в. начали
издаваться консолидирующие законы - своего рода кодификации по
отдельным видам преступлений. В XX в. увеличилось количество
парламентских актов, посвященных уголовному праву (закон об
уголовном праве 1967 г. , закон об уголовно наказуемом покушении
1981 г. , закон о криминальном повреждении имущества 1971 г. и
др. ).
В последние десятилетия в уголовном
законодательстве многих стран несколько усилилась прогрессивная
тенденция. Это относится и к странам континентальной ветви
права, включая Францию, основными источниками уголовного права
которой являлись конституция 1958 г. и уголовной кодекс 1810 г.
Конституция подтверждает приверженность Декларации прав человека
и гражданина 1789 г. , провозгласившей основные, не утратившие
своего значения и поныне уголовно-правовые принципы. Для
уголовного права Франции, а также других развитых стран
характерен процессдекриминализации, т. е. перевод малоопасных
общественных деяний из разряда преступлений в категорию
проступков либо вообще исключение их из сферы правонарушений.
Другое направление - это гуманизация наказаний. Во Франции
законом от 9. 10. 1981 г. отменяется смертная казнь. Смертная
казнь отменена также в странах Европейского Союза, Швейцарии, во
многих штатах США и других государствах.
Закон от 10. 09. 1983г.
предусматривает возможность замены тюремного заключения
выполнением "общественно полезной работы". Наказания по многим
преступлениям были ограничены штрафными санкциями, хотя в ряде
случаев и весьма значительными. Впрочем позитивная значимость
этой тенденции в немалой степени нейтрализуется фактическим
сохранением внесудебных форм репрессий.
В то же время появляются новые виды
деяний, признаваемых общественно опасными и квалифицируемых как
преступления. Сюда относятся прежде всего терроризм, торговля
наркотиками, человеческими органами, оружием, компьютерные
преступления.
8. 9.
Судебный процесс .
Противоречивость, присущая развитию
уголовного права, характерна и для современного уголовного
процесса. В фашистских и полуфашистских государствах
либерально-демократические принципы уголовного процесса,
провозглашенные в ходе революций XVII - XVIII вв. , были
ликвидированы и установлен режим полицейского всевластия. После
поражения фашизма в ходе Второй мировой войны во всех
экономически развитых странах наметилась тенденция к
демократизации судопроизводства. Однако этот процесс не шел
прямолинейно по нарастающей, он часто приостанавливался,
наблюдалось движение вспять, причем почти в каждой стране все
проявилось по-разному. В англосаксонских странах, прежде всего в
Англии и США, получила дальнейшее развитие состязательная форма
уголовного процесса, который формально ведется в виде состязания
сторон как в стадии предварительного следствия, так и судебного
разбирательства, и спор между сторонами решает суд. В США при
разборе дел, подлежащих юрисдикции отдельных штатов,
предварительное следствие ведется судом низшей инстанции,
который рассматривает качество доказательств, представляемых
сторонами и решает вопрос о достаточности оснований для
обвинения. Судебное разбирательство осуществляет суд присяжных.
Формально сбор доказательств лежит «а потерпевшем, но этим
правом фактически могут воспользоваться лица, имеющие
достаточные средства, чтобы прибегнуть к помощи
квалифицированных юристов. В остальных случаях. эту функцию
выполняет полиция, на суде полицейские чины выступают фактически
как обвинители и как свидетели. В таких условиях роль полиции в
уголовном процессе приобрела столь внушительные размеры, что
вызвала серьезные нарекания демократической общественности. Были
приняты некоторые меры, но кардинально эта проблема фактически
еще не решена.
Одной из особенностей американского
состязательного процесса является то, что в течение всего
судебного разбирательства действует презумпция невиновности
подсудимого. Бремя доказывания лежит на стороне обвинителя,
который должен убедить комиссию присяжных. При этом большую роль
играет принцип допустимости и недопустимости доказательств,
согласно которому обвинение может быть построено только на
доказательствах, полученных законным путем. По результатам
слушания суд присяжных выносит решение о виновности или
невиновности подсудимого, которое должно быть единогласным.
Судья же определяет меру наказания. В США, хотя подсудимый,
которому угрожает наказание в виде тюремного заключения свыше 6
месяцев, имеет право на суд присяжных, значительное число дел,
где наказание не превышает 5 лет лишения свободы,
рассматривается судьями единолично в упрощенном порядке,
получившим название суммарного судопроизводства.
Аналогичные тенденции отмечаются и в
уголовном праве Англии. Там наблюдается расширение числа дел,
рассматриваемых судьями единолично. С 1985 г. вводится система
государственных обвините-, лей. В то же время законом 1990 г. о
судах и правовом обслуживании введен институт правозаступников
(адвокатов). Законом 1994 г. о помощи и доказательствах по
уголовным делам усилена регламентация следственных действий
получения доказательств. Еще ранее, в 1967 г. была проведена
реформа суда присяжных, теперь для вынесения решения достаточно
мнения большинства членов жюри. ,
Уголовный процесс в странах
континентальной Европы (прежде всего, во Франции) традиционно
развивался как "смешанный", в котором предварительное следствие
полновластно ведется следственным судьей и возглавляется
прокуратурой, а судебное разбирательство допускает
состязательность сторон и должно совершаться на основе
демократических уголовно-процессуальных принципов. В 1958 г. во
Франции был принят новый уголовно-процессуальный кодекс. УПК
1958 г. , а также законы 1970-1971 гг. и 1981-1983 гг. закрепили
гарантии прав и свобод личности в уголовном процессе.
В то же время судья, председатель
судебного заседания, наделяется "дискретной властью", которая
позволяет ему воздействовать на ведение процесса в желательном
направлении.
Большое влияние
председательствующего судьи характерно и для судебного процесса
в Германии, в том числе и с участием суда присяжных.
Вместе с тем наличие присяжных
является важным гарантом сохранения демократических принципов в
правосудии. В последние десятилетия во многих странах были
приняты важные меры, направленные на дальнейшую демократизацию
уголовного процесса и прежде всего либерализацию
предварительного следствия.
Скачать
лекции по Истории государства и права зарубежных стран в формате
MS Word |
