Особенная часть
10. Правовое регулирование использования и охраны земель
Каковы особенности земли как природного объекта и ее
экологической роли?
Земля является особо важным природным объектом,
обладающим своей спецификой и оказывающим влияние и на
другие природные объекты. Она и пространственный базис
всякой деятельности, и главное средство производства в
сельском и лесном хозяйстве. Для нее характерны такие
уникальные свойства, как ограниченность,
неперемещаемость, незаменимость и др. Для земли как
особо ценного природного объекта характерна и такая
особенность, как способность при рациональном ее
использовании не только к восстановлению своей
производительной силы, но и ее увеличению. Такое
главнейшее свойство земли, особенно
сельскохозяйственного назначения, как плодородие, при
умелом, научно обоснованном ее использовании не только
не уменьшается, но и всемерно возрастает, обеспечивая
население продовольствием, а промышленность -
сельскохозяйственным сырьем.
С землей как природным
объектом органически связаны и другие компоненты
окружающей природной среды - недра, воды, леса, животный
и растительный мир, немыслимые вне земли и без земли.
Все это свидетельствует об исключительной важности земли
как особого экологического объекта, отношения по поводу
использования которого нуждаются в особом правовом
регулировании и изучении.
При изучении данной темы
следует также иметь в виду, что в нормативных актах,
литературе и хозяйственной практике различают такие
органически связанные понятия, как "земля" и "почва".
Если понятие "земля" охватывает ее как целостный
природный объект, то термин "почва" означает лишь ее
поверхностный слой. Оба этих понятия земли имеют
определенное правовое значение в качестве
самостоятельных объектов правового регулирования. Так,
говоря о таком важнейшем свойстве земли, как плодородие,
имеют в виду именно ее поверхностный слой - почву, а не
землю в целом, и тем более не ее недра. Именно исходя из
особой значимости охраны почв и повышения их плодородия,
разработана и утверждена особая программа "Повышение
плодородия почв России" ("Плодородие") на
1992-1995 годы и на период до 2000 года, государственным
заказчиком которой является Министерство сельского
хозяйства и продовольствия Российской Федерации.
Каковы цели и задачи охраны земель?
Охрана земель, представляющая собой систему правовых,
организационных, экономических и других мероприятий,
направленных на их рациональное использование,
предотвращение необоснованных изъятий земель из
сельскохозяйственного оборота, защиту от вредных
воздействий, а также на восстановление продуктивности
земель, на воспроизводство и повышение плодородия почв,
имеет цели:
-
предотвратить деградацию и нарушение земель, другие
неблагоприятные последствия хозяйственной
деятельности путем стимулирования природоохранных
технологий производства, введения компенсационных
выплат собственникам земли, землевладельцам,
землепользователям и арендаторам за ухудшение
качества их земель, если это вызвано хозяйственной
деятельностью других собственников земли,
землевладельцев, землепользователей и арендаторов
независимо от состояния земель и экологической
обстановки в целом;
-
обеспечение улучшения и восстановления земель,
подвергшихся деградации или нарушению;
-
создать механизм учета и проверки экологического
состояния земель, а также обеспечение собственников
земли, земледельцев, землепользователей и
арендаторов экологическими нормативами режимов
оптимального использования земельных участков.
Каково содержание охраны земель?
-
Охрана земель включает;
-
рациональную организацию территории;
-
восстановление и повышение плодородия почв, а также
других полезных свойств земли;
-
защиту земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления,
заболачивания, вторичного засоления, иссушения,
уплотнения, загрязнения отходами производства,
химическими и радиоактивными веществами, от других
процессов разрушения;
-
защиту от заражения сельскохозяйственных угодий и
других земель карантинными вредителями и болезнями
растений, зарастания сорняками, кустарниками и
мелколесьем, других процессов, ухудшающих
культуртехническое состояние земель;
-
рекультивацию нарушенных земель, восстановление
чх плодородия и других полезных свойств земли и
своевременное вовлечение в хозяйственный оборот;
-
снятие, использование и сохранение плодородного слоя
почвы при проведении работ, связанных с нарушением
земель.
При невозможности в ближайшее время восстановить
плодородие почв деградированных сельскохозяйственных
угодий, земель, загрязненных химическими и
радиоактивными веществами свыше нормы допустимой
концентрации, а также карантинными вредителями и
болезнями растений, осуществляется консервация земель в
порядке, устанавливаемом Правительством Российской
Федерации.
Что такое консервация земель и каковы ее цели?
Под консервацией земель понимается выведение их из
хозяйственного оборота в целях сохранения и
восстановления плодородия почв, улучшения природной
среды и здоровья человека. Земли, выведенные из
хозяйственного оборота в результате их консервации,
сохраняются за собственниками земли, землевладельцами и
землепользователями (при создании ими необходимых
условий для восстановления деградированных
сельскохозяйственных угодий) либо переводятся в
земельный запас.
В зависимости от способа
восстановления деградированных сельскохозяйственных
угодий и степени загрязнения земель вместо консервации
может вводиться специальный режим их использования или
осуществляется изменение целевого назначения земель.
Какие земли подлежат консервации?
Консервации подлежат сельскохозяйственные угодья с
сильноэродированными, сильнозасоленными,
сильнозаболоченными (в результате подтопления или
нарушения экологических требований) почвами, подверженные
в большой степени опустыниванию, имеющие просадки
поверхности вследствие добычи полезных ископаемых,
оленьи пастбища с сильно нарушенным
почвенно-растительным покровом в случаях, когда
использование по целевому назначению земель с указанными
признаками деградации приводит к дальнейшему развитию
негативных процессов, ухудшению состояния почв и
экологической обстановки, земли, загрязненные токсичными
промышленными отходами свыше предельно допустимых
уровней.
Каков порядок выявления деградированных сельскохозяйственных
угодий и загрязненных земель?
Выявление таких угодий и земель производится путем
обследований, проведенных по утвержденным методикам
предприятиями, организациями, а также гражданами,
получившими лицензии на эти обследования. В ходе таких
обследований устанавливается местоположение и площадь
земель, состав угодий, их качественное состояние на
момент выявления деградации и загрязнения, динамика их
развития за последние 5-10 лет, причины этих негативных
процессов. По результатам обследований изготовляются
карты, картограммы, таблицы по видам и степени
деградации и загрязнения земель, заключения
по их дальнейшему использованию (введение
специального режима использования, изменение целевого
назначения, рекомендуемый срок консервации и др.).
Решения о дальнейшем
использовании деградированных сельскохозяйственных
угодий и загрязненных земель принимаются местной
администрацией, в ведении которых находятся эти земли,
или по их поручению соответствующими исполнительными и
распорядительными органами.
Каковы цели и виды экологического стимулирования рационального
использования и охраны земель?
Экологическое стимулирование рационального использования
и охраны земель имеет целью повышение заинтересованности
собственников земли, землевладельцев, землепользователей
и арендаторов в сохранении и воспроизводстве плодородия
почв, защите земель от негативных последствий
производственной деятельности.
Экономическое
стимулирование рационального использования и охраны
земель осуществляется путем:
-
выделения средств республиканского или местного
бюджетов для восстановления земель, нарушенных не по
вине лиц, использующих эти земли;
-
освобождения от платы за земельные участки,
находящиеся в стадии сельскохозяйственного освоения,
в период, предусмотренный проектом производства
работ;
-
частичной компенсации из средств бюджета снижения
дохода в результате временной консервации земель;
-
поощрения граждан, ведущих крестьянское (фермерское)
хозяйство, сельскохозяйственных производственных
кооперативов и других формирований, лесхозов и иных
предприятий, а также их руководителей и специалистов
за улучшение качества земель, повышение плодородия
почв, продуктивности земель лесного фонда;
-
установления повышенных цен на экологически чистую
продукцию.
Каковы задачи государственного контроля за использованием и
охраной земель?
Задачами государственного контроля за использованием и
охраной земель являются обеспечение соблюдения всеми
государственными и общественными органами,
государственными, кооперативными предприятиями,
учреждениями, организациями, а также гражданами
требований действующего законодательства в целях
эффективного использования и охраны земель.
Какие органы осуществляют государственный контроль за
использованием и охраной земель?
Государственный контроль за использованием и охраной
земель осуществляется органами государственной власти,
Государственным земельным комитетом Российской Федерации
и его органами на местах и другими государственными
органами.
Каков порядок осуществления государственного контроля за
использованием и охраной земель?
Порядок осуществления государственного контроля за
использованием и охраной земель определяется Положением,
утвержденным Постановлением Совета Министров -
Правительства Российской Федерации от 23 декабря 1993 г.
Этот порядок является обязательным для исполнения всеми
физическими, должностными и юридическими лицами.
Положением о порядке
осуществления государственного контроля за
использованием и охраной земель в Российской Федерации
определены функции органов, осуществляющих
государственный контроль; права и обязанности
должностных лиц органов, осуществляющих государственный
контроль за использованием и охраной земель; порядок
наложения штрафов за нарушения земельного
законодательства. |