3. Экологические правоотношения
Что такое "экологическое правоотношение" и каковы его виды?
Экологические правоотношения -
это отношения в сфере охраны, оздоровления и улучшения
окружающей природной среды, предупреждения и устранения
вредных последствий воздействия на нее хозяйственной и
иной деятельности, урегулированные нормами
экологического и смежных отраслей права.
Экологические
правоотношения могут быть классифицированы по различным
основаниям: по субъектам, то есть участникам
экологических правоотношений, их объектам, степени
правовой охраны и др. Нас в данном случае больше всего
интересует классификация экологических правоотношений по
их объектам, нашедшая достаточно четкое определение в
действующем законодательстве. Так, в соответствии со
статьей 4 Закона "Об охране окружающей природной среды"
'следует различать правовые отношения в сфере:
-
естественных экологических систем и озонового слоя
атмосферы;
-
земельных, горных, водных, лесных отношений,
отношений по поводу использования и охраны
атмосферного воздуха, животного мира,
микроорганизмов, генетического фонда, природных
ландшафтов;
-
особо охраняемых природных объектов (заповедников,
заказников, национальных природных парков и др.).
Кто является субъектами экологических правоотношений?
Субъектами экологических правоотношений, то есть их
участниками, являются граждане, юридические лица,
государственные органы. Степень и характер их участия в
экологических правоотношениях далеко не одинаковы. Так,
если граждане и юридические лица выступают во многих
случаях как потребители природных ресурсов, что,
конечно, не исключает, а напротив, предполагает их
большую роль в их охране и рациональном использовании,
то государственные органы осуществляют регулирование
рационального использования и охрану окружающей
природной среды.
Что является объектами экологических правоотношений?
В учебной литературе объекты экологических
правоотношений подразделяются на следующие три
категории:
-
интегрированные - окружающая природная среда в целом;
-
дифференцированные - отдельные природные объекты (земля, недра, воды, леса, лесная
растительность, атмосферный воздух, животный мир,
генетический фонд, природные ландшафты);
-
особо охраняемые -
государственные природные заповедники, природные
заказники, национальные природные парки, памятники
природы, редкие или находящиеся под угрозой
исчезновения виды растений и животных и места их
обитания (ст. 4 Закона "Об охране окружающей
природной среды").
Каково содержание экологических правоотношений?
Содержанием правоотношений, в том числе и экологических, являются
права и обязанности участников этих отношений. Права и
обязанности субъектов правоотношений взаимосвязаны и
взаимообусловлены. Поэтому характеристика прав одного
участника правоотношения, как правило, означает и
характеристику обязанностей другой стороны.
Права граждан в области
охраны окружающей природной среды нашли отражение и
легальное закрепление в действующих нормативных актах, и
прежде всего в Конституции Российской Федерации. Статья
42 Конституции гласит: "Каждый имеет право на
благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о
ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его
здоровью или имуществу экологическим правонарушением".
Правам граждан на
здоровую и благоприятную окружающую природную среду
посвящен специальный раздел (раздел II) Закона
РСФСР "Об охране окружающей природной среды", в статье
11 которого говорится, что каждый гражданин имеет право
на охрану здоровья от неблагоприятного воздействия
окружающей природной среды, вызванного хозяйственной или
иной деятельностью, аварий, катастроф, стихийных
бедствий. Предусмотрев и механизм обеспечения этого
права, включающий планирование и нормирование качества
окружающей природной среды, меры по предотвращению
экологически вредной деятельности и оздоровление
окружающей природной среды, предупреждение и ликвидацию
последствий аварий, катастроф, стихийных бедствий и др.
Особо оговорены
правомочия граждан в области охраны окружающей природной
среды. Таковым является право:
-
создавать общественные объединения по охране
окружающей природной среды, фонды и иные
общественные формирования в области охраны
окружающей природной среды, вступать в члены таких
объединений и фондов, вносить свои трудовые
сбережения;
-
принимать участие в собраниях, митингах, пикетах и
демонстрациях, петициях, референдумах по охране
окружающей природной среды;
-
требовать от соответствующих органов предоставления
своевременной, полной
и достоверной информации о состоянии окружающей
природной среды и мерах по ее охране;
-
требовать в административном или судебном порядке
отмены решений о размещении, проектировании,
строительстве, реконструкции, эксплуатации
экологически вредных объектов, ограничении,
приостановлении, прекращении деятельности
предприятий и других объектов, оказывающих
отрицательное влияние на окружающую природную среду
и здоровье человека;
-
ставить вопрос о привлечении к ответственности
виновных юридических лиц и граждан, предъявлять в
суд иски о возмещении вреда, причиненного здоровью и
имуществу граждан экологическими правонарушениями.
О правах и обязанностях юридических лиц и
государственных органов в экологических правоотношениях
подробнее будет сказано в последующих темах.
Что является основанием возникновения и прекращения экологических
правоотношений?
Основанием возникновения, изменения и прекращения
экологических, как и иных, правоотношений являются
юридические факты, то есть обстоятельства, влекущие по
действующему законодательству такие правовые
последствия. Так, согласно статье 8 ГК РФ, которая, если
и не полностью, то в значительной мере, применима и к
экологических правоотношениям, они возникают из
оснований, предусмотренных законом и иными правовым
актами, а также из действий граждан и юридических лиц,
которые, хотя и не предусмотрены законом и иными
правовыми актами, но в силу общих начал и смысла
законодательства, порождают права и обязанности. Среди
таких оснований названы договоры и иные сделки, акты
государственных органов и органов местного
самоуправления, судебные решения, приобретение имущества
по основаниям, допускаемым законом, неосновательное
обогащение и другие. Конечно, в сфере экологических
правоотношений указанные основания возникновения,
изменения и прекращения правоотношений имеют далеко не
такое же значение, как это имеет место в гражданских
правоотношениях. Так, договор, являющийся в гражданском
праве одним из наиболее универсальных оснований
возникновения правоотношений, в сфере экологии играет
значительно меньшую роль, хотя и здесь в современных
условиях он получил значительное применение, чего ранее,
в условиях командно-административной системы и
монополизма государственной собственности на землю и
другие природные ресурсы, никогда не было и не могло
быть". Действующее же законодательство значительно
расширило сферу применения договоров в области
земельных, лесных, водных и других отношений.
Вместе с тем в силу
специфики экологических отношений, значительного
удельного веса природоохранных отношений и роли
госорганов в этом большое место среди оснований
возникновения, изменения и прекращения экологических
правоотношений занимают акты исполнительных органов
государственной власти. |