Внебюджетные фонды
Внебюджетные средства -
это финансовые ресурсы государства, имеющие целевое
назначение и не включаемые в бюджет.
Внебюджетные средства находятся в распоряжении органов
государственной власти соответствующего уровня и
концентрируются в специальных фондах, предназначенных
для финансирования определенных мероприятий. Таким
образом, внебюджетные фонды - это способ организации
государственных финансовых ресурсов.
Необходимость создания внебюджетных фондов состоит в
следующем: в рамках бюджета практически отсутствует
закрепленность доходов за конкретными видами расходов,
существует возможность перелива средств по статьям
расходов, сокращения финансирования по важным статьям
расходов, в частности, социальным. Выходом из такой
ситуации является формирование финансовых ресурсов за
пределами бюджета и использование их для финансирования
отдельных общественных потребностей на основе
оперативной самостоятельности.
Специальные фонды, создаваемые государством, известны
еще в эпоху феодализма, когда с расширением деятельности
государства возникли новые виды расходов, которые
отражались на особых счетах и покрывались из источников,
созданных для конкретных целей. Но такие специальные
фонды имели временный характер, количество их постоянно
менялось. С формированием капитализма происходит
унификация специальных фондов. Сегодня в отдельных
развитых странах насчитывается от 30 до 80 специальных
фондов, которые формируются, в основном, двумя
способами:
-
выделяются из государственных или местных бюджетов;
-
создаются по особому решению законодательного
органа.
Источниками внебюджетных фондов могут быть специальные
налоги и сборы, субсидии из бюджета, займы. Конкретный
перечень источников определяется задачами, для
реализации которых создаются фонды.
По принадлежности фонды могут быть федеральными,
региональными, муниципальными (в соответствии с уровнями
государственного управления). В зависимости от целей
использования они делятся на экономические и социальные.
В российской практике с началом реформ в бюджетной
системе право создавать внебюджетные фонды было
предоставлено органам государственной власти всех
уровней управления. Только на федеральном уровне было
сформировано более 20 целевых внебюджетных фондов, в
которых сосредотачивалось до 20% ВВП, при этом на долю
централизованных фондов приходилось 60% всех
внебюджетных ресурсов. Каждый внебюджетный фонд имел
самостоятельную структуру управления, что ограничивало
возможность контроля со стороны правительства за
движением денежных средств.
С 1994 года централизованные (федеральные) внебюджетные
фонды, доходы которых формировались за счет обязательных
платежей предприятий, были консолидированы в федеральном
бюджете. Таким образом, на федеральном уровне, как
самостоятельные, существуют четыре социальных
внебюджетных фонда: Пенсионный фонд, Фонд
государственного социального страхования,
Государственный фонд занятости населения, Фонд
обязательного медицинского страхования. Данные фонды
имеют территориальные отделения.
Региональные и местные органы государственной власти
обладают полной самостоятельностью в решении вопросов
формирования внебюджетных фондов за счет местных
источников. В частности, это могут быть:
-
фонды развития территорий;
-
фонды природоохранных мероприятий;
-
фонды социальной поддержки населения;
-
валютные фонды и др.
В Ростовской области сегодня работает 61 внебюджетный
фонд:
-
областные внебюджетные фонды;
-
территориальные отделения федеральных фондов.
Средства, сосредоточенные в этих фондах, сопоставимы по
размерам с консолидированным бюджетом области.
Общими направлениями использования средств внебюджетных
фондов являются следующие:
-
расходы, обусловленные назначением фондов;
-
расходы на учредительскую деятельность;
-
инвестиции.
По основным направлениям своей деятельности фонды
освобождаются от уплаты налогов, государственных и
таможенных пошлин. |