|
ГРАЖДАНСКИЙ ПРОЦЕСС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
18. КАССАЦИОННОЕ ПРОИЗВОДСТВО
Сущность и значение кассационного производства
Основная функция суда кассационной инстанции состоит в
проверке законности и обоснованности обжалованных (опротестованных) судебных решений, не вступивших в законную силу, а также
определений в случаях, предусмотренных ст. 315 ГПК.
Лица, участвующие в деле, считающие, что решение
постановлено незаконно и необоснованно, вправе подать на
него кассационную жалобу, а прокурор принести
кассационный протест. Подача их в срок, установленный
законом, влечет за собой возбуждение кассационного
производства и обязывает суд рассмотреть дело в судебном
заседании.
В ст. 294 ГПК
определены задачи суда кассационной инстанции, в
соответствии с которыми он при рассмотрении кассационной
жалобы (протеста) проверяет
законность и обоснованность решения суда первой
инстанции в пределах кассационной жалобы. Однако в
интересах законности он вправе проверить решение в
полном объеме.
Объектом пересмотра в порядке кассационного
производства, могут являться и определения суда первой
инстанции, на которые в случаях, установленных ст. 315
ГПК, также могут быть поданы жалобы.
Право кассационного обжалования (опротестования)
и порядок его осуществления
Как мы говорили выше, предметом кассационного
обжалования и опротестования является решение суда
первой инстанции, не вступившее в законную силу. Оно
может быть обжаловано (опротестовано) как в полном
объеме, так и частично. Пленум Верховного Суда РФ в
Постановлении от 24 августа 1982 г. (с последующими изменениями и
дополнениями) "О применении
судами РСФСР законодательства, регулирующего
рассмотрение гражданских дел в кассационной инстанции"
разъяснил, что предметом кассационного обжалования и
опротестования может стать не только решение суда в
целом, но и его часть, например резолютивная, по вопросу
распределения расходов между сторонами, порядка и срока
исполнения решения и по другим вопросам, разрешенным
судом при рассмотрении дела, а также дополнительное
решение, постановленное в порядке ст. 205 ГПК.
Если кассационная
жалоба (протест) подана не на решение суда в целом, а только на
его отдельную часть, то в этом случае обжалуемое решение
не вступает в законную силу, поскольку суд кассационной
инстанции в соответствии с ч. 2 ст. 294 ГПК вправе в
интересах законности проверить дело в полном объеме.
Право кассационного
обжалования принадлежит лицам, участвующим в деле, их
представителям при наличии у них доверенности, дающей им
такие полномочия. Прокурор может принести кассационный
протест на любое решение, в том числе и по делу, в
рассмотрении которого он не участвовал. Кассационные
протесты могут быть принесены помощниками прокуроров,
прокурорами управлений и отделов, но только по делам, в
которых они участвовали в судебном разбирательстве дела
по первой инстанции (ст. 282 ГПК).
Соучастники и третьи
лица, не заявляющие самостоятельных требований на
предмет спора, могут присоединиться к жалобе лица. на
стороне которого они выступали в процессе (ст. 290 ГПК).
Срок на подачу кассационной жалобы или протеста
В соответствии со ст. 284 ГПК кассационная жалоба или
протест могут быть поданы в течение десяти дней после
вынесения судом решения в окончательной форме. Жалоба (протест), поданные по
истечении указанного срока, остаются без рассмотрения и
возвращаются подавшим их лицам. Однако лицу,
пропустившему срок по причинам, признанным судом
уважительными, он в силу ст. 105 ГПК может быть
восстановлен.
Сроки рассмотрения дела в кассационной инстанции
Статьей 2841 ГПК установлены сроки, в течение которых
дело должно быть рассмотрено кассационной инстанцией.
Верховный суд республики, краевой, областной, городской
суд, суд автономной области и суд автономного округа
должны рассмотреть поступившее по кассационной жалобе (протесту) дело не позднее 10
дней со времени его поступления. При особой сложности
дела или в других исключительных случаях председатель
соответствующего суда может этот срок продлить, но не
более чем на 10 дней.
Для Верховного Суда
РФ срок рассмотрения дела по кассационной жалобе (протесту) составляет не
более одного месяца. И лишь в исключительных случаях он
может быть продлен Председателем Верховного Суда РФ или
его заместителем, но не более чем на один месяц.
Участвующие в деле лица заблаговременно извещаются о
продлении срока рассмотрения дела в кассационной
инстанции и назначении нового дня рассмотрения.
Содержание кассационной жалобы или протеста
Для того чтобы кассационная жалоба была рассмотрена,
необходимо, чтобы она отвечала требованиям,
предусмотренным ст. 286 ГПК. Она составляется в
письменной форме, и в ней должно быть указано название
суда, которому она адресуется, фамилия, имя и отчество
лица, подавшего ее, а также названо обжалуемое решение и
суд, постановивший решение. В кассационной жалобе (протесте) также необходимо
изложить, в чем заключается неправильность обжалуемого
решения, и просьбу лица, ее подавшего. В подтверждение
доводов, приведенных в ней, можно представить
дополнительные материалы и ссылаться на них при условии,
что они представлялись в суде первой инстанции, однако
не были им приняты как неотносимые или недопустимые.
В жалобе (протесте) должен содержаться
перечень прилагаемых к ней документов.Кассационная
жалоба подлежит оплате государственной пошлиной.
Кассационная жалоба подписывается лицом, ее подавшим,
или его представителем, а протест - прокурором.
Копии кассационной жалобы или протеста
Согласно ст. 287 ГПК кассационная жалоба (протест) представляется в
суд с копиями по числу лиц, участвующих в деле. Судья
или председатель суда могут обязать лицо, подавшее
жалобу (протест) также представить
копии приложенных к ней письменных материалов по числу
лиц, участвующих в деле.
Оставление кассационной жалобы или протеста без движения
С подачей кассационной жалобы (протеста) возникают важные
правовые последствия, создающие для суда второй
инстанции права и обязанности по проверке законности и
обоснованности судебного решения. Однако ее подача
автоматически не возбуждает кассационного производства.
Для его возникновения необходимо, чтобы были выполнены
требования закона в части содержания жалобы (протеста) и порядка ее
подачи. При несоблюдении данных требований, она остается
без движении. Перечень таких оснований содержится в ст.
288 ГПК и он носит исчерпывающий характер и
расширительному толкованию не подлежит. Такие
последствия наступают, если жалоба (протест) не подписана
подающим ее лицом, в ней не содержится указание на
решение, которое обжалуется, не приложены все
необходимые копии, а также, если она не оплачена
государственной пошлиной.
При обнаружении
таких недостатков судья или председатель суда выносит
определение, которым оставляет ее без движения и
назначает подавшему ее лицу срок для их исправления.
Если в указанный срок они будут устранены, то жалоба (протест) считается поданной
в день первоначального представления в суд. В противном
случае она считается неподанной и возвращается подавшему
ее лицу.
Действия суда после получения кассационной жалобы или протеста
Кассационные жалобы и протесты подаются в суд, вынесший
решение, но могут быть поданы и в суд кассационной
инстанции. Подача жалобы или протеста непосредственно в
кассационную инстанцию не является препятствием для их
рассмотрения.
Если жалоба подана непосредственно в суд второй
инстанции, в пределах срока на обжалование, то он
принимает жалобу и запрашивает дело из суда первой
инстанции. В случае ее поступления по истечении срока на
обжалование, жалоба направляется в суд первой инстанции
для разрешения вопроса о восстановлении данного срока.
В соответствии со
ст. 289 ГПК судья или председатель суда, получив жалобу
(протест), обязан направить
лицам, участвующим в деле ее копию с приложением к ней
письменных материалов и известить их о времени и месте
рассмотрения жалобы (протеста), а также передать
дело в суд второй инстанции по истечении кассационного
срока.
Присоединение к кассационной жалобе
Статья 290 ГПК указывает на круг лиц, могущих
присоединиться к кассационной жалобе. К их числу
относятся соучастники и третьи лица, выступающие в
процессе на той же стороне, что и лицо подавшее жалобу.
Следует отметить, что присоединение к жалобе не подлежит
оплате государственной пошлиной.
Объяснения на кассационную жалобу (протест)
Получив копию жалобы (протеста) лица, участвующие
в деле, вправе представить по ней объяснения с
приложением документов их подтверждающих (ст. 291 ГПК).
Отказ от кассационной жалобы и отзыв кассационного протеста
В силу ст. 292 ГПК лицо, подавшее кассационную жалобу,
может от нее отказаться. Заявление об отказе должно быть
составлено в письменной форме и подается либо в суд,
постановивший решение, либо в кассационный суд. В случае
принятия отказа она остается без рассмотрения, и
кассационное производство прекращается. Однако суд
вправе отклонить отказ, если эти действия противоречат
закону или нарушают права и охраняемые законом интересы
других лиц.
Прокурор, принесший протест, а также вышестоящий
прокурор может до начала судебного заседания отозвать
протест. Об его отзыве извещаются лица, участвующие и
деле. Если по каким-либо причинам прокурор не успел
отозвать протест до начала судебного заседания, суд
проверяет обоснованность протеста по существу. При
наступлении такого обстоятельства прокурор не вправе
отозвать его, а только лишь отказаться от его
поддержания.
Отказ истца от иска и мировое соглашение сторон
Как в суде первой инстанции, так и в кассационной
инстанции истец вправе отказаться от иска, а стороны
могут заключить между собой мировое соглашение.
В силу ст. 293 ГПК
отказ истца от иска или мировое соглашение сторон,
совершенные после подачи кассационной жалобы (протеста) должны быть предоставлены кассационной инстанции
в письменной форме. Однако прежде чем принять и
совершить такие процессуальные действия, суд обязан
разъяснить истцу или сторонам последствия их
наступления. Если суд кассационной инстанции принимает
отказ от иска или утверждает мировое соглашение, то он
отменяет решение суда первой инстанции и прекращает
производство по делу.
Вместе с тем, суд не утверждает мировое соглашение, если
оно нарушает чьи-либо права и охраняемые законом
интересы и рассматривает дело в кассационном порядке.
Пределы рассмотрения дела судом кассационной инстанции
В соответствии со ст. 294 ГПК суд кассационной инстанции
при рассмотрении дела проверяет законность и
обоснованность решения суда первой инстанции только в
пределах кассационной жалобы. Вместе с тем, он может
исследовать новые доказательства и устанавливать новые
факты, при условии, если он признает, что они не могли
быть исследованы в суде первой инстанции в связи с
невозможностью их представления.
Начало разбирательства дела
Получив кассационную жалобу (протест), суд в назначенное
время приступает к рассмотрению дела. Производство в
суде второй инстанции построено на тех же основных
началах и принципах, что и производство в суде первой
инстанции. Он так же, как и суд первой инстанции
рассматривает жалобы (протесты) в открытом
судебном заседании. Однако, возможно проведение и
закрытого судебного заседания по тем же основаниям, что
и в суде первой инстанции.
Вместе с тем, от
производства в суде первой инстанции оно отличается
своими специфическими задачами. Судебное заседание не
может быть произведено ранее истечения сроков,
установленных законом на обжалование (опротестование).
В отличие от суда первой инстанции, где в рассмотрении
дела могут принимать участие народные заседатели, дела в
кассационном порядке рассматриваются коллегией в составе
трех постоянных членов соответствующего суда без участия
народных заседателей.
Здесь не
производится допрос свидетелей, экспертов, а
рассмотрение дела идет посредством ознакомления с
материалами дела, протоколом судебного заседания,
приобщенными к делу вещественными и письменными
доказательствами. Только участвующие в деле лица и их
представители могут давать пояснения по существу жалобы
(протеста). Как
подчеркивалось ранее, стороны и другие лица, участвующие
в деле, обязательно извещаются о времени и месте
рассмотрения жалобы (протеста).
Составные части заседания суда кассационной инстанции
Заседание суда кассационной инстанции принято
подразделять на три взаимосвязанные между собой части:
подготовительную, рассмотрение жалобы (протеста) по существу,
постановление и оглашение определения суда.
Подготовительная часть заседания суда кассационной инстанции
Подготовительная часть заседания суда кассационной
инстанции открывается председательствующим, который
объявляет, какое дело подлежит рассмотрению, по чьей
жалобе (протесту) и на решение
какого суда. В связи с тем, что в суде кассационной
инстанции не ведется протокол судебного заседания, а
следовательно, и не участвует в деле секретарь судебного
заседания, все подготовительные действия непосредственно
осуществляет председательствующий. Он объявляет о праве
лиц, участвующих в деле, заявить отвод кому-либо из
состава суда. Затем выясняет, кто из лиц, участвующих в
деле, явился в заседание, возможно ли разбирательство
дела в их отсутствие, разъясняет явившимся лицам, их
представителям права и обязанности, разрешает заявленные
им ходатайства.
Неявка в судебное заседание без уважительных причин
кого-либо из участвующих в деле лиц, надлежащим образом
извещенных о месте и времени заседания, не является
препятствием для рассмотрения дела. Если же будет
установлено, что причина неявки уважительная, суд
откладывает разбирательство дела.
Председательствующий
выясняет у лица, подавшего кассационную жалобу (протест), настаивает ли оно
на ее рассмотрении по существу, не отказывается ли истец
от иска и признает ли иск ответчик, не имеют ли они
желания заключить мировое соглашение. Принимая отказ от
иска либо утверждая мировое соглашение сторон, выносит
определение, которым отменяет решение суда первой
инстанции и прекращает производство по делу (ст. 293 ГПК). Если суд придет к выводу, что мировое соглашение
противоречит закону или нарушает чьи-либо права и
охраняемые законом интересы, то он отклоняет его.
Рассмотрение кассационной жалобы или протеста
Вторая часть заседания суда кассационной инстанции -
рассмотрение кассационной жалобы или протеста -
начинается докладом председательствующего или одного из
членов суда. Докладчик кратко излагает обстоятельства
дела, содержание решения суда первой инстанции, доводы
кассационной жалобы или протеста и поступивших на них
объяснений, содержание представленных в суд новых
письменных материалов, а также сообщает иные данные,
которые необходимо рассмотреть суду для проверки
правильности решения.
После доклада суд
заслушивает объяснения явившихся в судебное заседание
лиц, участвующих в деле, и представителей. Они вправе
приводить также доводы, не указанные в кассационной
жалобе или протесте, представлять новые доказательства и
дополнительные материалы. Вновь представленные
доказательства суд кассационной инстанции исследует,
если признает, что они не могли быть представлены в суд
первой инстанции (ст. 294 ГПК).
Сначала выступает
лицо, подавшее кассационную жалобу, и его представитель
или прокурор, если принесен кассационный протест- В
случае обжалования решения обеими сторонами первым
выступает истец. Уполномоченные органов государственного
управления и иных организаций или отдельные граждане,
обратившиеся в суд за защитой прав и охраняемых законом
интересов других лиц, если они не обжаловали решение,
выступают после сторон и третьих лиц (ст. 302 ГПК).
После объяснений
лиц, участвующих в деле, исследования всех материалов
дела, суд заслушивает заключение прокурора о законности
и обоснованности решения (ст. 303 ГПК).
Отметим, что прокурор может дважды выступать в суде
кассационной инстанции. В случае, если им принесен
кассационный протест, то его первое заключение касается
обоснованности протеста, а второе - законности и
обоснованности решения.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, заключение
прокурора, суд удаляется в совещательную комнату для
вынесения определения.
Вынесение определения
Вынесение определения происходит в совещательной
комнате, где могут находиться лишь судьи, входящие в
состав суда по данному делу. Вопросы, которые необходимо
положить в основу определения, решаются по большинству
голосов. Никто из судей не вправе воздержаться от
голосования. При постановлении определения суд выясняет,
всесторонне ли и полно исследованы материалы дела;
доказаны ли те обстоятельства, на которые ссылались
лица, участвующие в деле, как на основания своих
требований и возражений, и признанные судом
установленными, не допущено ли судом первой инстанции
нарушение норм материального и процессуального права и
др.
Определение излагается в письменной форме и
подписывается всеми судьями, участвующими в его
постановлении, в том числе и судьей, оставшимся при
особом мнении. Постановленное судом определение
оглашается в зале суда.
Содержание кассационного определения
Определение кассационного суда, так же, как и судебное
решение, состоит из вводной, описательной,
мотивировочной и резолютивной частей (ст. 311 ГПК).
В вводной части
указывается время и место вынесения определения,
наименования суда и его состав, лица, участвующие при
рассмотрении кассационной жалобы (протеста).
В описательной части
описывается краткое содержание жалобы (протеста), представленных
материалов, объяснения участвующих в деле лиц,
заключение прокурора.
Мотивировочная часть должна содержать те мотивы, по
которым суд пришел к своим выводам, а также ссылка на
законы, которыми он руководствовался. При отклонении
кассационной жалобы или протеста суд обязан в
определении указать мотивы, по которым доводы жалобы или
протеста признаны неправильными или не являющимися
основанием к отмене решения. При отмене решения и
передаче дела на новое рассмотрение суд обязан в
определении также указать, какое нарушение допущено и
как оно должно быть исправлено, в частности, обратить
внимание суда первой инстанции на обстоятельства дела,
которые необходимо выяснить; перечислить доказательства,
подлежащие истребованию, а также иные действия, которые
должен совершить суд первой инстанции.
В резолютивной части излагается постановление суда,
сделанное на основании выводов, указанных в
мотивировочной части определения.
Законная сила определения суда кассационной инстанции
В соответствии со ст. 312 ГПК определение суда
кассационной инстанции обжалованию не подлежит и
вступает в законную силу с момента вынесения.
Частное определение суда кассационной инстанции
Кассационная инстанция вправе выносить частные
определения. Они могут быть адресованы судам первой
инстанции с указанием на допущенные им нарушения при
рассмотрении дела, которые, однако, не являются
основанием к отмене решения. Частные определения в адрес
организации направлены на устранение недочетов в работе
организаций и отдельных должностных лиц, на устранение
условий, способствующих нарушению законов или правил
общежития.
Обязательность указаний суда кассационной инстанции
Указания кассационной инстанции, изложенные ею в
определении при отмене решения, обязательны для суда.
вновь рассматривающего дело. Однако их обязательность
имеет силу только в части необходимости восполнения
фактических обстоятельств по делу, а также сборе и
исследовании дополнительных доказательств, привлечения к
рассмотрению дела соистцов или соответчиков и др.
Вместе с тем, суд, рассматривающий дело в кассационном
порядке, не вправе предрешать вопросы о достоверности
или недостоверности того или иного доказательства, о
преимуществе одних доказательств перед другими, а также
о том, какое решение должно быть вынесено при новом
рассмотрении дела.
Полномочия суда кассационной инстанции
В соответствии со ст. 305 ГПК суд вправе своим
определением оставить решение без изменения, а жалобу
или протест без удовлетворения; отменить решение
полностью или в части и направить дело на новое
рассмотрение в суд первой инстанции в ином или в том же
составе судей; отменить решение полностью или в части и
прекратить производство по делу либо оставить заявление
без рассмотрения; изменить решение или вынести новое
решение, не передавая дела на новое рассмотрение, если
обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены
на основании имеющихся, а также дополнительно
представленных материалов, с которыми ознакомлены
стороны.
Основания к отмене решений суда в кассационном порядке
Основанием к отмене судебного решения служит его
незаконность и необоснованность. В силу ст. 306 ГПК оно
признается необоснованным и подлежит отмене, если судом
допущено неправильное определение юридически значимых
обстоятельств; недоказанность обстоятельств, имеющих
значение для дела, которые суд считает установленными;
несоответствие выводов суда, изложенных в решении,
обстоятельствам дела. Судебное решение считается
незаконным при условии, если установлено нарушение или
неправильное применение норм материального или
процессуального права.
Однако следует иметь в виду, что не каждое нарушение
материального или процессуального права может являться
основанием для отмены судебного решения. В ч. 2 ст. 306
ГПК содержится правило, гласящее, что не может быть
отменено правильное по существу решение суда по одним
лишь формальным соображениям, с которыми ознакомлены
стороны.
Нарушение или неправильное применение норм материального права
Как уже говорилось ранее, основанием к отмене решения
служит неправильное применение норм материального права.
Такие нарушения считаются существенными и, как правило,
влекут за собой отмену или изменение судебного решения.
В соответствии со ст. 307 ГПК нормы материального права
считаются нарушенными или неправильно примененными, если
суд не применил закона, подлежащего применению; или
применил закон, не подлежащий применению; либо
неправильно истолковал закон.
Признается, что суд при разрешении дела применил норму,
не могущую регулировать спорное правоотношение.
Истолкование закона считается неправильным в случае,
когда суд, хотя и применил закон, подлежащий применению
к спорному правоотношению, однако содержание и смысл его
истолковал неправильно.
Нарушение или неправильное применение норм процессуального права
В силу ст. 308 ГПК решение суда признается незаконным,
если оно постановлено с нарушением норм процессуального
права. В юридической литературе такие нарушения
подразделяют на две группы. В одну из них входят
нарушения, во всех случаях влекущие за собой отмену
решения. Они именуются как безусловные основания к
отмене решения.
Так, судебное решение подлежит обязательной отмене, если
дело было рассмотрено в незаконном составе; в отсутствие
кого-либо из лиц, участвующих в деле, не извещенных о
времени и месте судебного заседания; были нарушены
правила о языке, на котором ведется судопроизводство;
суд разрешил вопрос о правах и обязанностях лиц, не
привлеченных к участию в деле; при вынесении решения
были нарушены правила о тайне совещания судей. Также
решение подлежит безусловной отмене в случаях, если оно
не подписано кем-либо из судей или хотя и подписано, но
не теми судьями, которые в нем указаны; решение вынесено
не теми судьями, которые входили в состав суда,
рассматривающего дело; в деле отсутствует протокол
судебного заседания.
Во вторую группу
можно включить нарушения норм процессуального
законодательства, которые хотя и повлекли за собой
незначительные нарушения процессуальные закона, но не
оказали и не могли оказать существенного значения для
правильного вывода суда. Они получили название условных
оснований к отмене решения (например, суд первой инстанции необоснованно освободил стороны
от уплаты в бюджет государственной пошлины). Основанием для отмены решения такое нарушение
служить не может.
Обжалование и опротестование определений суда первой инстанции
Наряду с обжалованием в кассационном порядке судебных
решений, предметом кассационного обжалования (опротестования) отдельно от решения могут быть и определения суда (судьи) первой инстанции (ст. 315 ГПК). Субъектами их
обжалования являются лица, участвующие в деле. Такое их
обжалование (опротестование) определений допускается в случаях, когда это предусмотрено
гражданским процессуальным законом (например, частная жалоба (протест) на определение суда об отказе в
восстановлении пропущенного процессуального срока, в
принятии искового заявления и др.) или когда
определение суда преграждает возможность дальнейшего
движения дела (например, определение суда о прекращении производства по делу
и др.).
Остальные
определения суда первой инстанции самостоятельному
обжалованию и опротестованию не подлежат, но возражения
против них могут быть включены в кассационную жалобу (протест).
Полномочия суда кассационной инстанции
В соответствии со ст. 317 ГПК суд кассационной
инстанции, рассмотрев частную жалобу или протест, имеет
право оставить определение без изменения, а жалобу или
протест без удовлетворения; отменить определение и
передать вопрос на новое рассмотрение в суд первой
инстанции; отменить определение полностью или в части и
разрешить вопрос по существу.
Законная сила определения суда кассационной инстанции,
вынесенного по частной жалобе или протесту
Определение суда кассационной инстанции, вынесенное по
частной жалобе или протесту, обжалованию не подлежит и
вступает в законную силу немедленно после его вынесения
(ст. 318 ГПК). |
|
