23. НОТАРИАТ В РОССИИ
Понятие нотариата и его задачи
Нотариат представляет собой систему государственных
органов и должностных лиц, на которых возложена
обязанность по удостоверению бесспорных фактов и прав,
свидетельствование подлинности документов, выполнение
иных нотариальных действий.
В соответствии с Конституцией РФ, другими нормативными
актами нотариат призван посредством совершения
нотариальных действий обеспечить защиту прав и
охраняемых законом интересов граждан, организаций и
государства, предупреждение правонарушений путем
правильного оформления различных гражданско-правовых
сделок и договоров, наследственных прав и т.п.
Нормативные акты, регулирующие деятельность нотариусов
Помимо Конституции РФ. нотариусы в своей деятельности
руководствуются Основами законодательства Российской
Федерации о нотариате, принятыми 11 февраля 1993 г.,
Инструкцией о порядке совершения нотариальных действий
должностными лицами органов исполнительной власти,
утвержденной Министром юстиции РФ 19 марта 1996 г. и
другими нормативными актами.
Лица, совершающие нотариальные действия
Нотариальные действия от имени государства совершают
нотариусы, работающие в государственных нотариальных
конторах, или занимающиеся частной практикой. В
населенных пунктах, где нет нотариуса, их совершение
возложено на должностных лиц местных органов
исполнительной власти. На территории других государств
такая обязанность отнесена к компетенции консульских
учреждений (ст. 1 Основ).
На должность нотариуса назначаются лица, имеющие высшее
юридическое образование и прошедшие стажировку
продолжительностью не менее одного года в
государственной нотариальной конторе или у нотариуса,
занимающегося частной практикой и успешно сдавшие
квалификационный экзамен.
Равенство прав и обязанностей нотариуса
При совершении тех или иных нотариальных действий все
нотариусы, независимо от того, работают ли они в
государственных нотариальных конторах или занимаются
частной практикой, обладают равными правами и несут
одинаковые обязанности, а все оформленные ими документы
имеют одинаковую юридическую силу.
Органы нотариального самоуправления
Помимо государственных нотариальных контор Основами
законодательства Российской Федерации установлены органы
нотариального самоуправления:
-
нотариальные палаты субъектов Федерации и
Федеральная нотариальная палата России.
Нотариальная палата
Нотариальные палаты являются
некоммерческими организациями, представляющими собой
профессиональные объединения, основанные на обязательном
членстве нотариусов, занимающихся частной практикой.
Нотариальные палаты образуются
в каждой республике в составе Российской Федерации, автономной
области, автономном округе, крае, области, городах
Москве и Санкт-Петербурге.
Нотариальные палаты являются
юридическими лицами и организуют свою работу на
принципах самоуправления, их деятельность осуществляется
в соответствии с законодательством Российской Федерации,
республик в составе Российской Федерации и уставами.
Федеральная нотариальная палата
Федеральная нотариальная палата является
некоммерческой организацией, представляющей собой
профессиональное объединение нотариальных палат
республик в составе Российской Федерации, автономной
области, автономном округе, краев, областей, городов
Москвы и Санкт-Петербурга, основанное на их обязательном
членстве. Она является юридическим лицом и организует
свою деятельность на принципах самоуправления в
соответствии с законодательством Российской Федерации и
уставом.
Действия, совершаемые нотариусом
В компетенцию нотариусов входит совершение таких
нотариальных действий, которые направлены на
удостоверение бесспорных фактов и прав, приданию
долговым и платежным документам исполнительной силы,
охрану прав и интересов наследников и наследственного
имущества.
Права нотариуса
При выполнении своих функциональных действий нотариус
вправе совершать нотариальные действия в интересах
физических и юридических лиц; составлять проекты сделок,
заявлений и других документов, изготавливать копии
документов и выписки из них; давать разъяснения по
вопросам совершения нотариальных действий; истребовать
от физических и юридических лиц сведения и документы,
необходимые для совершения нотариальных действий, а
также использовать иные права, предусмотренные
законодательством (ст. 15 Основ).
Обязанности нотариуса
Нотариус выполняет свои обязанности в соответствии с
федеральными законами. Он обязан оказывать физическим и
юридическим лицам содействие в осуществлении их прав и
защите законных интересов, разъяснять им права и
обязанности, предупреждать о последствиях совершаемых
нотариальных действий, с тем, чтобы юридическая
неосведомленность не могла быть использована им во вред.
Нотариус также обязан отказать в совершении
нотариального действия в случае его несоответствия
законодательству Российской Федерации или международным
договором, обязан хранить в тайне сведения, которые
стали ему известны в связи с осуществлением его
профессиональной деятельности. Суд может освободить
нотариуса от обязанности сохранения тайны, если против
нотариуса возбуждено уголовное дело в связи с
совершением нотариального действия.
В случаях,
предусмотренных законодательными актами, он обязан
представить в налоговый орган справку о стоимости
имущества, переходящего в собственность граждан,
необходимую дня исчисления налога с имущества,
переходящего в порядке наследования или дарения (ст. 16 Основ).
Ответственность нотариуса
Нотариус, умышленно разгласивший сведения о совершенном
нотариальном действии или совершивший нотариальное
действие, противоречащее законодательству, обязан по
решению суда возместить причиненный вследствие этого
ущерб (ст. 17 Основ).
В случаях совершения нотариусом действий, противоречащих
законодательству, его деятельность может быть прекращена
судом по представлению должностных лиц, органов юстиции
или нотариальных палат.
При непредоставлении или несвоевременном представлении в
налоговый орган сведений о стоимости имущества,
перешедшего в собственность граждан в порядке
наследования или дарения, нотариус может быть привлечен
к ответственности в судебном порядке.
Действия нотариуса по удостоверению бесспорных фактов
Круг действий нотариуса по удостоверению таких
бесспорных фактов достаточно широк. Он вправе
удостоверять сделки, для которых в силу ст. 163 ГК РФ
установлено обязательное их нотариальное удостоверение (например, доверенность на совершение сделок, требующих
нотариального удостоверения; договоры о залоге, ипотеке,
уступке требования и др.). Кроме того, по
желанию лица нотариус удостоверяет и иные сделки, хотя и
не нуждающиеся при их совершении в обязательной
нотариальной форме.
Удостоверяет факт нахождения гражданина в живых; в
определенном месте; факт тождественности гражданина с
лицом, изображенным на фотографической карточке; факт
времени предъявления документов. Нотариус также
производит свидетельствование верности копий документов
и выписок из них, выданных органами государства и
местного самоуправления, а также гражданами в случаях,
если документы не противоречат закону, имеют юридическое
значение и свидетельствование верности копий и выписок
из них не запрещено законом.
При
свидетельствовании подлинности подписи на документах (на договоре, завещании и т.п.) им может быть удостоверен только факт ее
совершения за другое лицо, которое не могло подписать
его собственноручно вследствие физических недостатков,
болезни или по другим причинам. Однако следует
подчеркнуть, что в этом случае нотариусы не удостоверяют
факты, указанные в документе, а только свидетельствуют,
что подпись в нем сделана определенным лицом. Вместе с
тем, при свидетельствовании подписей должностных лиц
различных организаций на карточках, представляемых ими в
кредитные учреждения, он проверяет не только подлинность
их подписи, но и полномочия на право подписи.
Нотариусы вправе свидетельствовать верность перевода
документов с одного языка на другой. Если он не владеет
соответствующим языком, то им приглашается переводчик,
который и осуществляет перевод. В этом случае нотариус
только свидетельствует подлинность подписи переводчика.
Нотариусы могут по
просьбе заинтересованных граждан и организаций
производить обеспечение доказательств, необходимых на
случай возникновения дела в судебных или
административных органах, если имеются основания
опасаться, что представление доказательств впоследствии
сделается невозможным или затруднительным (например, допрос свидетеля, осмотр вещественных доказательств). Однако он не вправе обеспечивать доказательства
по делу, которое уже находится в производстве суда или
административного органа. Вместе с тем, если обеспечение
необходимых доказательств требуется для ведения дела в
органах иностранных государств, то обеспечение
доказательств производится нотариусом независимо от
того, что дело в момент обращения заинтересованного лица
уже находится в производстве органов иностранного
государства.
Нотариус в целях
зашиты прав и законных интересов судовладельцев
принимает необходимые меры по обеспечению доказательств
о происшествии, имевшем место в период плавания или
стоянки судна. Основанием для принятия таких мер
является заявление (протест), поданное в
письменной форме капитаном судна. Оно должно быть подано
им в течение двадцати четырех часов с момента прихода
судна в порт. Получив соответствующее заявление,
нотариус составляет акт о морском протесте как на
основании сообщения капитана, так и данных судового
журнала, а также опроса самого капитана и, по
возможности, не менее двух свидетелей из числа лиц
командного состава судна и двух свидетелей из судовой
команды. Такой документ может служить доказательством,
если возникнут споры по поводу имущественных требований.
Свидетельствование бесспорного права
Выдача свидетельств о праве на наследство
Нотариус выдает наследникам свидетельство о праве на
наследство. Основанием для его выдачи является их
заявление о принятии ими наследства, составленное в
письменной форме. Получение свидетельства - право, а не
обязанность наследников. Только после его получения
наследники становятся собственниками имущества умершего.
Выдача свидетельств о праве собственности на долю в общем
имуществе супругов
Выдача нотариусом такого свидетельства производится в
двух случаях. При жизни супругов - на основании их
совместного заявления, составленного в письменной форме
(с целью определения своих имущественных прав на случай расторжения брака и
раздела имущества, находящегося в их совместной
собственности). Оно может быть также выдано по
просьбе пережившего супруга (для определения права на часть
имущества из наследственной массы).
Действия обеспечительного характера, направленные на
придание исполнительной силы документам и содействие
исполнению некоторых обязанностей.
Передача заявления физических и юридических лиц.
Гражданин или организация вправе передать через
нотариуса письменное сообщение, адресованное иному
гражданину или организации, о каком-либо действии,
могущим в будущем иметь для всех них определенное
правовое значение в качестве доказательства того или
иного юридического факта. Так, например, в силу ст. 244
ГК РФ имущество может принадлежать двум или нескольким
лицам на праве общей собственности. В случае, если одно
из них желает продать свою долю постороннему лицу, то
оно в соответствии со ст. 250 ГК РФ обязано в письменной
форме известить об этом остальных участников. При
наличии такого обстоятельства в качестве лица,
доводящего до остальных лиц, участников права общей
собственности, такое сообщение может стать нотариус.
Принятие в депозит денежных сумм и ценных бумаг
В случаях, предусмотренных гражданским
законодательством, нотариус по месту исполнения
обязательства, заключенного между кредитором и
должником, вправе принять от должника причитающиеся с
него денежные суммы или ценные бумаги, подлежащие
взысканию с него в пользу кредитора. Такое принятие
возможно при условии, если кредитор отсутствует или по
каким-либо причинам уклоняется от исполнения условий
договора. О поступлении на депозит денежных сумм или
ценных бумаг нотариус извещает кредитора.
Совершение исполнительных надписей
Исполнительная надпись -
это распоряжение нотариуса о принудительном взыскании с
должника какой-либо суммы денег или истребовании
имущества.
Исполнительная надпись совершается,
если представленные документы подтверждают бесспорность
задолженности или иной ответственности должника перед
взыскателем либо со дня возникновения права на иск
прошло не более трех лет, а в отношениях между
предприятиями, учреждениями и организациями - не более
одного года.
Принятие на хранение документов
Граждане или организации в целях сохранения каких-либо
необходимых им документов, могут обратиться по вопросу
их хранения к нотариусу. Документы сдаются, как правило,
по описи, составленной в двух экземплярах. Вместе с тем,
документы могут быть приняты и без описи при условии,
если об этом имеется просьба лица, сдающего их на
хранение, и они упакованы надлежащим образом. Лицу,
сдавшему документы, выдается свидетельство,
подтверждающее их принятие.
Совершение протестов векселей, предъявление чеков к платежу и
удостоверение неоплаты чеков
Векселя для совершения протеста в неплатеже принимаются
нотариусами по месту нахождения плательщика или по месту
платежа на следующий день после истечения даты платежа
по нему либо в случае отказа в его оплате. Они также
могут принимать к платежу чеки, представленные по
истечении десяти дней, а иностранные чеки - по истечении
шести месяцев со дня их выдачи. В случае если плательщик
отказывается от оплаты чека, нотариус совершает протест.
Принятие мер к охране наследственного имущества
В соответствии со ст. 528 ГК РСФСР временем открытии
наследства признается день смерти наследодателя, а при
объявлении его умершим - день вступления в законную силу
решения суда об объявлении его умершим (ст. 45 ГК РФ). Следовательно,
после открытия наследства, оно осуществляется по закону
и завещанию. В случае, если после открытия наследства
имеются основания полагать, что как вся наследственная
масса или ее часть может быть присвоена кем-либо,
нотариус по месту открытия наследства по сообщению
граждан, юридических лиц либо по своей инициативе
принимает меры к охране наследственного имущества, когда
это необходимо в интересах наследников, отказе
получателей, кредиторов или государства.
Если имущество наследодателя или его часть находятся не
в месте открытия наследства, то он посылает нотариусу по
месту открытия наследства, а если в этом населенном
пункте нет нотариуса - должностному лицу органа
исполнительной власти, совершающему нотариальное
действие по месту нахождения наследственного имущества,
поручение о принятии мер к его охране.
Нотариус или должностное лицо органа исполнительной
власти, принявшие меры к охране наследственного
имущества, сообщают нотариальной конторе по месту
открытия наследства о принятии указанных мер.
Для охраны наследственного имущества нотариус производит
опись этого имущества и передает его на хранение
наследникам или другим лицам.
Нотариус по месту открытия наследства обязан
предварительно уведомить наследников о прекращении мер
по охране наследственного имущества, а если имущество по
праву наследования переходит к государству -
соответствующий государственный орган. Нотариус по месту
открытия наследства до принятия наследства наследниками,
а если оно не принято, то до выдачи государству
свидетельства о праве на наследство, дает распоряжение
об оплате за счет наследственного имущества расходов,
затраченных на уход за наследодателем во время его
болезни, а также на его похороны и на обустройство места
захоронения либо на охрану наследственного имущества и
на управление им, а также на публикацию сообщения о
вызове наследников.
Наложение запрещений отчуждения жилого дома
В случае поступления в нотариальную контору извещения от
банка или иных кредитных учреждений, предприятий и
организаций о выдаче гражданам ссуд на строительство,
капитальный ремонт, покупку жилого дома (части дома) или квартиры при
удостоверении договоров о залоге жилого дома (части его), квартиры, а также
в других предусмотренных законодательством случаях
нотариусы по месту нахождения жилого дома налагают
запрещение отчуждения жилого дома (части дома), квартиры. Эта
мера принимается на случай, если должник не исполнит
принятое на себя обязательство. Такое запрещение
снимается, если нотариус получит извещение из банка или
от организации о погашении ссуды или прекращении
договора о залоге.
Основные правила совершения нотариальных действий. Место
совершения нотариальных действий
Граждане и организации с просьбой о совершении
нотариальных действий могут обратиться в любую
нотариальную контору или орган исполнительной власти, на
который законом возложена обязанность совершения
нотариальных действий, за исключением случаев, когда
действия могут быть совершены определенным нотариусом (ст. 40 Основ).
Государственные
нотариальные конторы совершают все виды нотариальных
действий. Их исключительную компетенцию составляет
выдача свидетельств о праве на наследство и принятие мер
к охране наследственного имущества (ст. 36 Основ).
Частные нотариусы наделяются таким же объемом прав, что
и государственные, в отношении нотариальных действий,
входящих в их компетенцию.
Все нотариальные действия, совершаемые нотариусами,
регистрируются в реестре.
Основания и сроки отложения совершения нотариальных действий
Нотариальные действия совершаются в день предъявления
всех необходимых для этого документов и после уплаты
государственной пошлины. Совершение нотариальных
действий может быть отложено, если необходимо
истребовать дополнительные сведения от физических или
юридических лиц, направить документы на экспертизу, а
также запросить заинтересованных лиц об отсутствии у них
возражений против совершения этих действий. По заявлению
заинтересованного лица, оспаривающего в суде право или
факт, об удостоверении которого просит другое
заинтересованное лицо, совершение нотариального действия
может быть отложено на срок не более 10 дней. Если в
этот срок от суда не будет получено сообщение о
поступлении заявления, нотариальное действие должно быть
совершено.
Кроме того, отложение совершения нотариальных действий
может быть осуществлено и по иным основаниям,
предусмотренным законодательством.
Приостановление совершения нотариальных действий
В случае получения от суда сообщения о поступлении
заявления заинтересованного лица, оспаривающего право
или факт, об удостоверении которого просит другое
заинтересованное лицо, совершение нотариального действия
приостанавливается до решения дела судом (ст. 41 Основ). Вместе с тем,
законодательством могут быть установлены и иные
основания для приостановления совершения нотариальных
действий.
Установление личности обратившегося за совершением нотариальных
действий
При совершении нотариальных действий нотариус
устанавливает личность обратившегося за совершением
нотариального действия гражданина, его представителя или
представителя юридического лица. Личность граждан
устанавливается по паспорту, несовершеннолетних, не
достигших 16 лет, - на основании записи о них в
паспортах родителей (усыновителей) или по
свидетельству о рождении, а военнослужащих - на
основании удостоверения личности или военного билета,
выдаваемых командованием воинских частей и военных
учреждений. Личность иностранных граждан и лиц без
гражданства, проживающих на территории России,
устанавливается по виду на жительство или по
национальному паспорту с отметкой о регистрации в
органах внутренних дел или других, уполномоченных на то
органах.
Порядок подписи нотариально удостоверенной сделки, заявления и
иных документов
Нотариально удостоверяемые сделки, а также заявления и
иные документы подписываются в присутствии нотариуса.
Если сделка, заявление или иной документ подписаны в
отсутствие нотариуса, подписавшийся должен лично
подтвердить, что документ подписан им. Если гражданин
вследствие физических недостатков, болезни или по
каким-либо иным причинам не может собственноручно
расписаться, то по его поручению, в его присутствии и
нотариуса сделку, заявление или иной документ можег
подписать другой гражданин с указанием причин, в силу
которых документ не мог быть подписан собственноручно
гражданином, обратившимся для совершения нотариального
действия. Если гражданин неграмотный или слепой,
нотариус, кроме того, прочитывает ему текст документа, о
чем на документе делает отметку, а если он глухой, немой
или глухонемой, неграмотный, то при совершении
нотариального действия обязательно должно присутствовать
грамотное лицо или переводчик, которое может объясниться
с ним и удостоверить своей подписью, что содержание
сделки, заявления или иного документа соответствует воле
участвующего в ней глухого, немого или глухонемого.
Отказ в совершении нотариального действия
Нотариус отказывает в совершении нотариального действия,
если:
-
совершение такого действия противоречит закону;
-
действие подлежит совершению в другом нотариальном
органе;
-
с
просьбой о совершении нотариального действия
обратилось недееспособное лицо либо представитель,
не имеющий необходимых полномочий;
-
сделка, совершаемая от имени юридического лица,
противоречит целям, указанным в его уставе или
положении; сделка не соответствует требованиям
закона.
По просьбе лица, которому отказано в совершении
нотариального действия, нотариус излагает ему в
постановлении, составленном в письменной форме, причины
отказа и разъясняет порядок его обжалования.
Обжалование нотариальных действий или отказа в их совершении
Заинтересованное лицо, считающее неправильным
совершенное нотариальное действие или отказ в совершении
нотариального действия, вправе подать об этом жалобу в
районный (городской) суд по месту
нахождения нотариальной конторы или органа
исполнительной власти. Возникший между заинтересованными
лицами спор о праве, основанный на совершенном
нотариальном действии, рассматривается судом или
арбитражным судом в порядке искового производства (ст. 49 Основ). |
