ТЕМА 11. МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВАЯ
ОТВЕТСТВЕННОСТЬ
Те, кто утверждает, что международное право — это не
право уже потому, что не содержит в себе норм
при¬нуждения к его соблюдению, всякий раз упускают из
ви¬ду, что в международном праве существует
ответствен¬ность, которая возникает при его нарушении.
В результате действия или бездействия нарушается
установленное той или иной нормой международного права
какое-то обязательство, в связи с чем возникает
правоотношение между двумя субъектами международ¬ного
права по возмещению ущерба в связи с невыполне¬нием
данного обязательства.
Элементами международной ответственности явля¬ются:
а) наличие действия или бездействия, которое приво¬дит
к нарушению какого-либо обязательства, установленного
определенными нормами международного права;
б) обвинение в совершении противоправного действия,
которое должно быть вменено государству или иному
субъекту международного права;
в) причинение вреда другому государству в результате
совершенного противоправного действия.
Говоря иными словами, необходимо говорить о
субъек¬тивной и объективной сторонах правонарушения.
Значение ответственности в международном праве состоит в
том, что с ее помощью можно добиться соблю¬дения норм
международного права, нормального функ¬ционирования всей
его системы. Нормы, имеющие отно¬шение к ответственности
государств, составляют особый, самостоятельный
международно-правовой институт.
В международном праве нет разграничения между
компенсационным возмещением и санкцией. Оба эти
эле¬мента в институте ответственности предстают в
смешан¬ном виде. Другими словами, не существует таких
право¬нарушений, одни из которых вели бы только к
возмеще¬нию, а другие — только к применению санкций как
ответ¬ных мер.
Цель международно-правовой ответственности заклю¬чается
в том, чтобы возложением ответственности на
го¬сударство-правонарушителя исключить возможность
совершения им новых правонарушений (преступлений), а
также побудить другие государства к добровольному
соблюдению международных обязательств. Под функ¬циями
международно-правовой ответственности пони¬мается
определенная направленность действий, предпри¬нимаемых в
пределах правоотношений, связанных с этой
ответственностью.
Репрессивная функция международно-правовой
ответ¬ственности не находится в противоречии с принципом
ува¬жения государственного суверенитета и не
предполагаетуголовно-правового характера этой
ответственности. Функция репрессии в международном праве
ярко прояв¬ляется при наложении ответственности за
совершаемые или совершенные международные преступления.
Одним из важных признаков, характеризующих содер¬жание
понятия международно-правовой ответственности, является
применение санкций международно-правовых норм по
отношению к государству-правонарушителю. Ответственность
наступает за совершение международ¬ного правонарушения
(преступления). Ответственность означает непременное
наступление отрицательных по¬следствий для государства,
совершившего международное правонарушение.
Нормативное основание международной ответствен¬ности
составляют международно-правовые акты, кото¬рые
устанавливают международные обязательства, нару¬шение
которых может быть расценено как международ¬ное
правонарушение.
Является ли конкретное деяние государства основа¬нием
его международно-правовой ответственности, зави¬сит от
того, имеются ли в поведении государства эле¬менты
(признаки), образующие состав международного
правонарушения. Состав такого правонарушения вклю¬чает в
себя следующие признаки:
1) объект противоправного деяния (норма
права, международное обязательство государства);
2) противоправное поведение государства,
которое может выражаться как в действиях, так и в
бездействии
его органов по отношению к международному обязатель¬ству;
3) вред, который стал следствием противоправного
поведения государства и который следует рассматривать
как ущерб, нанесенный законным интересам пострадав¬шей
стороны;
4) причинная связь, свидетельствующая о наличии связи
между противоправным поведением государства и
наступившими вредными последствиями для пострадав¬шего
государства.
Вина является субъективным элементом международ¬ного
правонарушения. Эта проблема достаточно спорная в теории
международного права. Большинство ученых склоняется к
мысли, что ответственность государства в международных
отношениях имеет место независимо от отрицательного
умысла государства, она возникает по факту причинения
ущерба, наступления вредных послед¬ствий для
государства-потерпевшего. Здесь нужно раз¬граничение:
если государство с умыслом совершило пра¬вонарушение
(преступление), то оно не только должно возместить
ущерб, но и понести наказание; если государ¬ство
причинило ущерб неумышленно, то должно лишь возместить
нанесенный ущерб.
Вместе с тем можно говорить об обстоятельствах,
исключающих ответственность государств. К ним отно¬сятся
ответные меры в отношении противоправного дея¬ния,
форс-мажор (неодолимая сила), крайняя необходи¬мость и
законная оборона. Под этими обстоятельствами понимают
фактические ситуации или юридические фак¬ты, при наличии
которых действия государства, не соот¬ветствующие
международным обязательствам, не при¬знаются
международно-противоправными и поэтому не влекут за
собой ответственности. В этом случае надо го¬ворить об
отсутствии состава правонарушения в дейст¬виях
государства, что означает отсутствие ответственнос¬ти
государства. В таких ситуациях следует
руководство¬ваться принципом ad impossibile nemo tenetur
(нельзя требовать невозможного). Надо подчеркнуть, что
этот принцип не должен срабатывать в случае совершения
го¬сударством преступления (к примеру, агрессии,
геноци¬да и т. д.). Государство, совершившее подобное
преступ¬ление, не может ссылаться на обстоятельства,
исключаю¬щие ответственность.
При нарушении международного права ответствен¬ность
несет государство, при этом ссылки на ошибки
представителей государства являются необоснованными.
Злой умысел, преступная небрежность, отсутствие умыс¬ла
у должностного лица при нарушении нормы между¬народного
права значения не имеют. Имеет значение до¬казанность
факта нарушения государством международной нормы: если
данный факт считается доказанным, наступает
ответственность государства.
Например, в деле об инциденте в проливе Корфу
Меж¬дународный Суд ООН пришел к выводу о международ¬ной
ответственности Албании, исходя из того, что
госу¬дарство должно сообщать другим государствам о
воз¬можном столкновении судов с минами в его
террито¬риальных водах.
Итак, международно-правовая ответственность — это
юридические последствия, которые наступают для субъек¬та
международного права в результате нарушения им
международно-правового обязательства. Основанием
международно-правовой ответственности государства
является совершение международного правонарушения. Под
международным правонарушением понимается действие или
бездействие государства, которое нарушает международное
обязательство, установленное нормой международного
права.
Ущерб, причиняемый международными правонаруше¬ниями,
можно подразделить на два вида: а) материаль¬ный
(имущественные потери); б) нематериальный (раз¬личные
формы ограничения государственного суверени¬тета; ущерб,
причиненный чести и достоинству государ¬ства). Под
влиянием научно-технической революции воз¬никла проблема
возмещения ущерба, причиненного пра¬вомерной
деятельностью государства. В этой связи в меж¬дународном
праве есть понятие абсолютной ответствен¬ности. Смысл
его заключается в том, что государствам вменяется
ответственность за совершение определенных действий,
которые хотя и являются законными, но могут представлять
серьезную опасность. К таким действиям отнесены
использование атомной энергии, проведение ис¬следований
в космическом пространстве. Абсолютная от¬ветственность
государств закреплена в нормах Конвен¬ции о
международной ответственности государств за ущерб,
причиненный космическими объектами, от 29 нояб¬ря 1971
года.
В зависимости от характера причиненного ущерба в
международном праве различают еще два вида
ответст¬венности: политическую (нематериальную) и
материаль¬ную.
Под формой ответственности понимают тот или иной способ,
посредством которого осуществляют неблагоприятные
для правонарушителя последствия совершенного им
международного правонарушения.
Нематериальная ответственность выражается в сле¬дующих
формах: сатисфакция, ресторация и санкция.
Сатисфакция представляет собой удовлетворение
го¬сударством требований другого, потерпевшего
государст¬ва. Цель сатисфакции — восстановить
нематериальный ущерб, как правило, нанесенный чести и
достоинству го¬сударства. Сатисфакция может выражаться в
виде сожа¬ления, принесения извинений, заверения о том,
что подоб¬ное (отрицательное) впредь не повторится,
возложения материального возмещения ущерба на лиц,
имевших причастность к нарушению международного
обязатель¬ства. Характерными чертами сатисфакции
являются ее официальный характер и гласность.
Ресторация означает восстановление
государством-правонарушителем прежнего состояния и
несения им всех связанных с этим неблагоприятных
последствий (напри¬мер, освобождение незаконно
оккупированной террито¬рия и несение связанных с этим
расходов).
Санкция — это особая нематериальная, политическая форма
ответственности, выражающаяся в индивидуаль¬ных и
коллективных принудительных мерах в связи с со¬вершением
государством международного правонаруше¬ния. Санкции
могут применяться к государству междуна¬родной
организацией, прежде всего Организацией Объе¬диненных
Наций, или группой государств. Санкции — это средство
принуждения государства-правонарушителя вы¬полнять свои
международные обязательства.
К формам материальной ответственности относятся
репарация, реституция, субституция.
Репарация — главная форма материальной ответст¬венности.
Это возмещение материального ущерба деньга¬ми, товарами,
услугами и т. д. К репарациям прибегают в тех случаях,
когда невозможно восстановить прежнее положение. Ее цель
— максимальное возмещение мате¬риального ущерба. Пример
репарации — выплата Герма¬нией 20 млрд. долларов за
ущерб, причиненный государ¬ствам в период второй мировой
войны.
Реституция предполагает возвращение или восстанов¬ление
в натуре изъятых или поврежденных материаль¬ных
ценностей (к примеру, художественных
ценностей,транспортных средств). От реституции нужно
отличать субституцию, представляющую собой замену
неправомер¬но уничтоженного или поврежденного имущества.
Обычные нормы международного права не налагают
ответственности на государство за загрязнение
окружаю¬щей среды, которое распространилось за пределы
его гра¬ниц, за исключением тех случаев, когда именно
само это государство причинило такой ущерб.
Важным институтом современного международного права
является международная уголовная ответствен¬ность
индивидов за международные преступления. Исход¬ным
пунктом для ее возникновения была идея преступ¬ности
войны. К уголовной ответственности были привле¬чены
военные преступники, осужденные на Нюрнбергском процессе
и Токийским военным трибуналом. Это были руководители
государств, совершившие международные правонарушения и
преступления.
|
|
