ТЕМА 5. ПРИНЦИПЫ СОВРЕМЕННОГО
МЕЖДУНАРОДНОГО ПРАВА
Среди множества норм, регулирующих правила по¬ведения
государств, есть основополагающие, без соблю¬дения
которых всеми государствами невозможно нор¬мальное
общение, сосуществование государств и иных субъектов
международного права. Такие нормы назы¬вают принципами.
Они выполняют роль своеобразной Конституции (основного
закона), нормами которой должны руководствоваться
государства в своей повсе¬дневной деятельности и
взаимоотношениях. В отличие от норм принципы
международного права носят общий для государств
универсальный характер, являются пра¬вовым фундаментом,
основой для других норм международного права.
Конкретизированные нормы обязательно должны
соответствовать принципам меж¬дународного права. Если же
они не соответствуют, на¬ходятся в противоречии с ними,
то не могут быть при¬знаны действительными. Определенные
нормы могут быть признаны в качестве принципов
международного права при условии их . закрепления в
международно-правовом документе, то есть государства,
приняв его коллективно, берут на себя обязательство
неукосни¬тельно их соблюдать. Это означает всеобщее
призна¬ние данных международно-правовых принципов. Еще
одним отличительным признаком принципов является их
взаимозависимость.
Международно-правовые принципы юридически за¬креплены в
Декларации о принципах международного права, касающихся
дружественных отношений и со¬трудничества между
государствами в соответствии с Уставом ООН от 24 октября
1970 года, и Заключитель¬ном Акте Совещания по
безопасности и сотрудничеству в Европе от 1 августа
1975 года.
В Декларации записано семь принципов междуна¬родного
права: неприменения силы и угрозы силой; мирного
разрешения споров; невмешательства во внут¬ренние дела
других государств; сотрудничества; равно¬правия и
самоопределения народов; суверенного равен¬ства
государств; добросовестного выполнения обяза¬тельств.
Принципы территориальной целостности, нерушимости
границ, уважения прав и свобод человека по¬лучили
закрепление в Заключительном Акте 1975 года. Всего
официально закреплены в современном между¬народном праве
десять принципов.
Эти принципы можно разделить на три группы:
1) принципы международного сотрудничества;
2) принципы обеспечения международной
безопас¬ности;
3) принципы защиты драв народов, наций, человека.
При такой классификации к первой группе можно
отнести принципы суверенного равенства, невмешатель¬ства
во внутренние дела других государств, сотрудни¬чества,
добросовестного выполнения международных обязательств;
ко второй — принципы неприменения си¬лы и угрозы силой,
нерушимости границ, территори¬альной целостности,
мирного разрешения международ¬ных споров и к третьей—
принципы равноправия и са¬моопределения народов,
уважения прав и свобод чело¬века.
Не исключено, что специалисты по международному праву
тех или иных стран могут доказывать, что их су¬ществует
еще двенадцать—пятнадцать. Возможно, так оно и есть в
действительности, но считаться равноцен¬ными десяти
вышеуказанным принципам они могут, если будут официально
зафиксированы в универсаль¬ных международно-правовых
документах.
Принцип суверенного равенства зафиксирован в Ус¬таве
ООН. На этом принципе ООН основана. Он озна¬чает
уважение государственного суверенитета и призна¬ние
равноправия всех государств — ее членов.
Государственный суверенитет является неотъемле¬мым
признаком всех государств. Все государства, в том числе
и Казахстан, являются равноправными членами мирового
сообщества. Говоря о суверенном равенстве, необходимо
иметь в виду равенство государств между собой в
юридическом смысле этого слова. Но фактичес¬ки
государства не могут быть равными, например, по
территории, по численности населения, экономическому,
политическому развитию и т. д. Принцип суверенного
равенства означает, что даже самое малое, слаборазви¬тое
государство в решении многих международных дел имеет
такой же голос, что и самое огромное и высоко-Развитое
государство.
Сувереннoe равенство означает, что каждое государ¬ство
имея суверенные права «а международной арене, обязано
уважать такие же суверенные права, которыми обладают
другие участники международного сообщест¬ва С момента
своего возникновения государство явля¬ется субъектом
международного права и должно ува¬жать правосубъектность
других государств. В Декла¬рации о принципах
международного права оказано, что каждое государство
обладает политической независи¬мостью, имеет право на
неприкосновенность своей тер¬ритории, и ото обязано
уважать такие же права, кото¬рыми обладают другие
государства. Равенство госу¬дарств юридически означает,
что они имеют одинако¬вые права и обязанности,
независимо от того, к какой социально-экономической
системе они принадлежат.
Принцип невмешательства во внутренние дела дру¬гих
государств тесно связан с принципом суверенного
равенства государств и складывался в международном праве
параллельно с ним. По Уставу ООН запрещается
вмешательство «в дела, по существу входящие во
внут¬реннюю компетенцию любого государства». Это
поня¬тие нельзя трактовать только как территориальное.
Согласно Декларации 1970 года о принципах
между¬народного права принцип невмешательства означает
право государства избирать свою политическую,
экономи¬ческую, социальную и .культурную системы без
вмеша¬тельства других государств, а также запрещение: а)
вооруженной интервенции и других форм вме¬шательства или
угрозы вмешательства, направлен¬ных против
правосубъектности государства или про¬тив его
политических, экономических и культурных основ; б)
использования экономических, политических и других мер с
целью добиться подчинения себе друго¬го государства в
осуществлении им своих суверенных прав и получения от
него каких-либо преимуществ; в) организации, поощрения,
помощи или допущения вооруженной подрывной или
террористической деятель¬ности, направленной на
изменение строя другого госу¬дарства путем насилия; г)
вмешательства во внутрен¬нюю борьбу в другом
государстве; д) применения силы с целью лишения народов
формы их национального су¬ществования.
Данный принцип более детализированно закреплен в
Декларации о недопустимости интервенции и вмешательства
во внутренние дела государств от 9 декаб¬ря 1982 года. В
ней провозглашается, что ни одно госу¬дарство или группа
государств «не имеет права осуще¬ствлять интервенцию или
вмешательство в любой фор¬ме или по какой бы то ни было
причине во внутренние и внешние дела других государств».
Принцип невмеша¬тельства соблюдается в договорной
практике Казахста¬на, в частности статья 1 Договора
между Республикой Казахстан и Литовской Республикой о
взаимоотноше¬ниях и сотрудничестве от 7 ноября 1993 года
гласит: «Высокие Договаривающиеся Стороны будут
развиватьдружественные отношения, последовательно
придержи¬ваясь принципов суверенного равенства…,
невмешатель¬ства во внутренние дела друг друга...»
Принцип сотрудничества заключается в следующем: а)
государства обязаны сотрудничать друг с другом в целях
поддержания международного мира и междуна¬родного
сотрудничества; б) сотрудничество государств не должно
зависеть от различий в их социальных систе¬мах; в)
государства должны сотрудничать в деле эко¬номического
роста во всем мире и помогать развиваю¬щимся странам.
Казахстан заключил целую серию договоров и со¬глашений о
сотрудничестве. Примером может служить Соглашение между
Правительствам Республики Казах¬стан и Правительством
Республики Беларусь о принци¬пах торгово-экономического
сотрудничества от 16 сен¬тября 1992 года.
«Торгово-экономическое сотрудничест¬во между Республикой
Казахстан и Республикой Бела¬русь,— говорится в
Соглашении, —осуществляется на принципах равенства и
взаимной выгоды на основания договоренности между
центральными и территориаль¬ными органами
государственного управления, непосред¬ственно между
хозяйствующими субъектами, независисимо от форм
собственности и организационной подчи¬ненности, с
соблюдением законодательных актов, дейст¬вующих в обеих
республиках».
Принцип добросовестного выполнения международ¬ных
обязательств. В основе этого принципа лежит из¬вестная с
древних времен обычная норма-—«pacta sunt servanda»
(«договоры должны соблюдаться»). Статья 2 Устава ООН
говорит об обязанности ее членов соблю¬дать принятые на
себя обязательства. Этот принцип по¬лучил закрепление в
Венской Конвенции о праве международных договоров от 23
мая 1969 года, в Декларации о принципах международного
права 1970 года, Хель¬синкском Заключительном Акте 1975
года и других документах. Суммируя все положения,
касающиеся рассматриваемого принципа, можно сказать
следую¬щее. Все государства должны соблюдать
обязательст¬ва, вытекающие из Устава ООН. Каждое
государство не может ограничиваться пределами действия
Уста¬ва ООН, а обязано неукоснительно и добросовестно
вы¬полнять все обязательства, вытекающие из
междуна¬родно-правовых принципов, а также из заключенных
ими международных договоров. При осуществлении своих
суверенных прав государства сообразовывают свои действия
с принятыми на себя международными обязательствами.
Отказ от договорных обязательств может быть оправдан
лишь в исключительных случая
Казахстан в своей договорной практике стремится
руководствоваться принципом добросовестного
выполнения международных обязательств. Более того, в
тексты договоров Казахстан включает статьи,
предусматривающие механизм соблюдения договоров
и обязатетельств, вытекающих из договора. Это,
например, видно из статей 14 и 17 Соглашения между
Правительст¬вом Республики Казахстан и
Правительством Ислам¬ской Республики Пакистан по
воздушному сообщению от 16 февраля 1993 года.
Принцип неприменения силы или угрозы силой — достояние
современного международного права — по¬явился между
двумя мировыми войнами. Значение егозаключается в том,
что он заменил право государства на войну.
Несмотря на то, что Лига Наций оказалась неспо¬собной
предотвратить вторую мировую войну, значение этой
организации состоит, в частности, в том, что в ря¬де
своих документов она квалифицировала агрессив¬ную войну
как международное преступление.
Пакт Бриана — Келлога, подписанный западными
государствами 27 августа 1928 года, стал первым
мно¬госторонним договором, первым актом в международ¬ном
праве, запрещавшим агрессивную войну. Статья 1 Пакта
гласит: «Высокие Договаривающиеся Стороны торжественно
заявляют от имени своих народов по при¬надлежности, что
они осуждают обращение к войне для урегулирования
международных споров и отказываются от таковой при
взаимных отношениях в качестве орудия национальной
политики».
Принцип нерушимости границ. Из содержания Устава ООН и
Декларации о принципах международного права следует, что
данный принцип является составной частью принципа
неприменения силы. Он приобрел са¬мостоятельность в
Хельсинкском Заключительном Акте 1975 года. «Каждое
государство,— говорится в Акте, обязано воздерживаться
от угрозы силой или ее приме¬нения с целью нарушения
существующих международ¬ных границ другого государства».
Согласно Акту, нель¬зя нарушать границы насильственными
методами, на не возбраняется изменение прохождения
границ между сопредельными государствами по
согласованной, доб¬рой воле договаривающихся сторон.
Такое изменение границы ни в коей мере не должно
квалифицироваться как нарушение принципа нерушимости
границ.
Казахстан так же, как и другие миролюбивые госу¬дарства,
придерживается принципа нерушимости гра¬ниц. Это, в
частности, нашло выражение в договорен¬ностях,
достигнутых с Китаем по вопросам режима
казахстанско-китайской .границы.
Принцип территориальной целостности государств закреплен
в качестве самостоятельного международно-правового
принципа в Хельсинкском Акте. В этом доку¬менте
записано, что государства должны воздерживать¬ся от
любых действий, находящихся в противоречии с Уставом ООН
и направленных против территориальной целостности
государств. Вместе с тем международное право допускает
правомерные территориальные измене¬ния, в частности при
осуществлении права наций на самоопределение при наличии
официальных доброволь¬но заключенных договоров и
соглашений о территори¬альных изменениях.
Принцип мирного разрешения международных спо¬ров
означает, что государства должны разрешать свои взаимные
споры только мирными, ненасильственными средствами и
методами. Решение споров ни в коей мере не должно
угрожать миру и международной безопас¬ности.
Международное право выработало такие мирные средства
разрешения международных споров, как по¬средничество,
добрые услуги, следственные комиссии, согласительные
комиссии, арбитраж и другие.
Казахстан осуществлял посредничество с целью
уре¬гулирования споров между Азербайджаном и Армени¬ей в
связи с событиями в Нагорном Карабахе, предла¬гает свои
услуги в разрешении опорных вопросов во взаимоотношениях
Пакистана и Индии.
Согласно принципу самоопределения народов и на¬ций: а)
все народы имеют право свободно, без вмеша¬тельства
извне определять свой политической статус и осуществлять
свое развитие; б) все государства обяза¬ны содействовать
осуществлению народами права на самоопределение; в) в
своей борьбе за независимость колониальные народы имеют
право на использование всех необходимых средств; г)
запрещается подчинение народа иностранному государству.
Закрепленный в Уставе ООН данный принцип в бо¬лее
детализированном виде изложен в Декларации 1960 года о
предоставлении независимости колониальнымстранам и
народам, в Международных Пактах о правах человека 1966
года, в Декларации о принципах между¬народного права. В
последнем документе записано: «Создание суверенного
независимого государства, сво¬бодное присоединение к
независимому государству или объединение с ним, или
установление политического статуса, свободно
определенного народом, являются способами осуществления
этим народом права на са¬моопределение». После «распада
СССР народ Казах¬стана осуществил свое право на
самоопределение в ви¬де создания суверенного,
независимого государства.
Принцип уважения прав и свобод человека.
Первоначальное положение о необходимости защиты и
ува¬жения прав человека было включено в Устав ООН. Затем
подробно и весомо было заявлено о правах чело¬века во
Всеобщей Декларации прав человека от 10 де¬кабря 1948
года, которая стала основой для выработки текста
юридически обязательных Международных Пак¬тов о правах
человека от 19 декабря 1966 года. В Хель¬синкском
Заключительном Акте 1975 года он стал само¬стоятельным
международно-правовым принципом, кото¬рый означает, что
все государства: а) должны уважать права и свободы всех
лиц, находящихся на территории любого государства; б)
обязаны осуществлять на прак¬тике политические,
гражданские, экономические, соци¬альные права человека
без какой бы то ни было диск¬риминации; в) должны
содействовать всеобщему ува¬жению прав и свобод
человека, выполнять все между¬народные обязательства по
правам человека.
Значение этого принципа состоит в том, что отдель¬ный
человек стал объектом защиты современным меж¬дународным
правом в случаях нарушения или ущемле¬ния его прав и
свобод.
|
|
