ТЕМА 6. СУБЪЕКТЫ МЕЖДУНАРОДНОГО
ПРАВА, ПРИЗНАНИЕ И ПРАВОПРЕЕМСТВО
Субъект международного права — это носитель прав и
обязанностей на международной арене, участник
меж¬дународного общения.
К субъектам современного международного права относятся
государства, нации и народы, межправитель¬ственные
организации, реализующие свое право на са¬моопределение
индивиды.
В Декларации о принципах международного права,
касающихся дружественных отношений и сотрудниче¬ства
между государствами, в соответствии с Уставом ООН, 1970
года закреплены основные права субъекта международного
права: на самоопределение, неприкос¬новенность своей
территории, на независимость, суве¬ренное равенство, на
международные отношения.
Казахстан как независимое государство пользуется правом
на неприкосновенность своей территории, на суверенное
равенство, на осуществление международ¬ных отношений, в
силу этого является субъектом меж¬дународного права. Эти
и другие права вытекают из государственного суверенитета
Казахстана, то есть в ос¬нове международной
правосубъектности Казахстана лежит его государственный
суверенитет.
Государственный суверенитет — это неотъемлемое свойство
государства, выражающееся в полноте его за¬конодательной,
исполнительной и судебной власти на его собственной
территории, а также в неподчинении власти иностранных
государств.
Для субъектов международного права характерно
органическое соединение международной правоспособ¬ности
(способности иметь права и обязанности) и меж¬дународной
дееспособности (способности осуществлять права и
обязанности). «Основным признаком субъекта
международного права, — отмечают Д. И. Фельдман и Г. И.
Курдюков, — является договорная правоспособ¬ность. С
международной правосубъектностью органи¬чески соединена
дееспособность субъектов, осуществ¬ляемая в сфере
реализации прав и обязанностей. В со¬держание
дееспособности входят также способность нести
ответственность за поддержание мира и безопасности и
юридическая ответственность за совершение
противоправных действий. Единство прав и дееспособность
означают динамическое понятие субъекта между¬народного
права.
Государства как основные субъекты международно¬го права.
В международных отношениях государства выступают как
суверенные образования, лад которыми нет какой-либо
власти. Суверенное равенство госу¬дарств означает, что
все государства равны юридичес¬ки, имеют одинаковый
объем прав и обязанностей как члены мирового сообщества
государств. Независимо от своего статуса, формы
государственного устройства го¬сударства обладают
международной правосубъект¬ностью. Это означает, что к
субъектам международного права относятся как унитарные,
так и федеративные государства. Подавляющее большинство
государств на планете унитарные.
Полноправными субъектами международного права являются
следующие федеративные государства: Со¬единенные Штаты
Америки, Канада, Мексиканские Соединенные Штаты,
Бразилия, Швейцария, Федера¬тивная Республика Германия,
Австрийская Республика, Российская Федерация, Республика
Индия, Австралия и другие. Следует отметить, что
субъекты федерации субъ¬ектами международного права не
являются. Ни одна Кон¬ституция какого бы то ни было
федеративного государства не содержит статей о
международной правосубъектнос¬ти членов федерации, не
считает их суверенными госу¬дарствами. А тех федераций,
которые провозглашали международную правосубъектность
своих членов, Сою¬за ССР, например, теперь уже нет.
Республики, состав¬лявшие Союз ССР, были субъектами
международного права. В общесоюзной Конституции и
Конституциях республик были закреплены
внешнеполитические пол¬номочия республик. Их
международная правосубъект¬ность в определенной степени
осуществлялась черезорганы Союза ССР и делегации,
направлявшиеся в зарубежные страны и международные
организации. Другими словами, международная
правосубъектность союзных республик была, хотя
ограниченной и усеченной. В связи с этим и распад Союза
ССР произошел не хаотично, а по границам союзных
республик.
История международного права знала и другую форму
государственного объединения — конфедерацию.
Если федерация —союзное государство, то конфеде¬рация—
союз государств, объединявшихся для дости¬жения общих
целей: обороны, внешних отношений. Члены конфедерации
являлись субъектами междуна¬родного права, но сама
конфедерация субъектом между¬народного права не была. В
прошлом конфедерациями были Швейцария, США, Германия.
Сейчас конфедера¬ций нет.
Государства, народы и нации могут объединяться в
содружества. В настоящее время в мире существуют два
содружества: Британское содружество наций и Со¬дружество
независимых государств (СНГ), созданное республиками
бывшего Союза ССР.
Первая имперская конференция Британского содру¬жества
наций была созвана в 1911 году, на которой бы¬ло
заслушано сообщение правительства метрополии по вопросам
внешней политики, международных отноше¬ний, таможни,
обороны. После первой мировой войны доминионы стали
первыми членами Лиги Наций. От конференции к конференции
расширялась международ¬ная правосубъектность доминионов.
В 1930 году на очередной имперской конференции была
признана пол¬ная международная правосубъектность
доминионов. Вестминстерский статут 1931 года закрепил
решения этой конференции. Как и конфедерация,
содружество субъектом международного права не является и
не об¬ладает властными полномочиями по отношению к своим
членам.
Аналогичен правовой статус и Содружества Незави¬симых
Государств (СНГ), образованного в декабре 1991 года. Оно
было создано после распада СССР. Ка¬захстан является
членом СНГ.
Нации и народы как субъекты международного права.
Международная правосубъектность может быть присуща
нациям и народам, которые ведут борьбу за свое
самоопределение и создание самостоятельного го¬сударства.
Целый ряд международно-правовых доку¬ментов оказывает
поддержку нациям и народам в. этих устремлениях. В
частности, в Уставе ООН указывается, что одной из целей
этой Организации является разви¬тие дружественных
отношений между государствами на основе уважения
принципа равноправия и самоопреде¬ления народов. Эта
идея получила подтверждение в Декларации о
предоставлении независимости колони¬альным странам и
народам 1960 года. «Все народы имеют право на
самоопределение, — говорится в ней,— в силу этого права
они свободно устанавливают свой политический статус и
осуществляют свое экономиче¬ское, социальное и
культурное развитие». Декларация о принципах
международного права не только закрепила принцип
равноправия и самоопределения народов, но и определила
способы этого самоопределения. Оба Меж¬дународных Пакта
о правах человека в первых статьях указывают, что все
.народы могут свободно распоря¬жаться своими
естественными богатствами и ресурса¬ми. Как видно из
этих документов, международное пра¬во наделяет народы и
нации целым комплексом между¬народных прав, которые
могли бы оказать содействие в достижении ими
национального освобождения. Более того, международное
право налагает на государства обязанность уважать права
народов и наций, способст¬вовать их осуществлению.
Вопросы международной правосубъектности наро¬дов и наций
были особенно актуальными в период рас¬пада колониальной
системы, борьбы народов колониалыных территорий за свое
самоопределение.
Международная правосубъектность межправительственных
организаций. Международные организации
начали возникать и функционировать с середины XIX века.
В XX веке их число достигло 3,5 тысяч. Из меж¬дународных
организаций только межправительственные
организации являются субъектами международного права
прежде -всего потому, что их учредителями явля¬ются
государства — основные субъекты международно¬го права,
то есть правосубъектность международных организаций
имеет производный характер. Из всех международных
межправительственных организаций
наибольший объем международной правоспособности
принадлежит Организации Объединенных Наций.
Меж¬дународные межправительственные организации созданы
были в регионе государствами Центральной Азии, в том
числе Казахстаном.
Международная правосубъектность индивидов вы¬ражается в
том, что им предоставляется право обра¬щаться в
международные органы в качестве петиционе-ров, истцов,
ответчиков. К тому же индивиды могут нести
международно-правовую ответственность. Вопрос о
международной правосубъектности индивида пока спорный. В
советской науке отрицалась международ¬ная
правосубъектность индивида.
Признание в международном праве. В мире практи¬чески
постоянно появляются одни государства, прекра¬щают свое
существование другие, создаются и распус¬каются
международные организации. При таких изме¬нениях всегда
требуется разрешение двух юридических вопросов:
признания новых субъектов международного права и
правопреемствасубъектов международного права.
Под международно-правовым признанием понима¬ется акт
государства, посредством которого оно счита¬ет для себя
целесообразным иметь юридические дипло¬матически
оформленные отношения с признаваемой стороной. В числе
признаваемых могут быть новое пра¬вительство, совершенно
новое государство, националь¬но-освободительное
движение, нация, борющаяся за свою независимость,
воюющая и восставшая стороны.
В науке международного права есть две теории при¬знания:
конститутивная и декларативная.
Представители конститутивной теории признания (Л.
Оппенгейм, Г. Лаутерпахт и др.) считают, что
го¬сударство как юридическое образование, как субъект
международного права возникает только в результате
признания его другими государствами; будучи
неприз¬нанным, государство в юридическом смысле не
сущест¬вует.
На наш взгляд, данная теория сводит на нет поня¬тие
государственного суверенитета. Возникшее государ¬ство
ставится в зависимость от желания, а иногда и произвола
других государств. Говоря иными словами, признанию
отводится чрезмерная роль в создании но¬вых субъектов
международного права.
Декларативная теория признания (ее поддержива¬ет
большинство юристов-международников) отводит признанию
лишь констатирующую роль в отношении нового
государства, нового субъекта международного права;
признание самодовлеющего значения не имеет, поскольку
субъекты международного права могут су¬ществовать н без
признания.
Вместе с тем следует подчеркнуть, что признание — акт
далеко не формальный. Политическое и юридиче¬ское
значение признания состоит в том, что оно вводит
государство в круг участников международного обще¬ния,
ведет к нормализации его политических, экономи¬ческих,
научно-технических и иных отношений с други¬ми
государствами, содействует осуществлению его
меж¬дународной правосубъектности в полной мере.
Признание может быть оформлено как письменное послание,
которое направляется признаваемому госу¬дарству по
дипломатическим каналам, или в виде по¬становлений
высших государственных органов страны.
Признание вновь возникшего государства. Казах¬стан как
новое независимое государство признан прак¬тически всеми
государствами планеты.
Признание нового правительства возникает, когда оно
создается в результате изменения формы правления (вместо
монархии, например, устанавливается рес¬публика с
коллегиальными органами управления) или формируется
неконституционным путем. Часто призна¬ния правительства
не происходит, с ним продолжают поддерживать обычные
дипломатические отношения, что и следует считать
признанием.
Необходимость признания нового правительства по¬является
во время национально-освободительной войны или
социальной революции. Выбор правительства, ко¬торое
следует признать, может быть довольно затруд¬нительным.
Очень часто признание правительства и но¬вого
государства может совпадать. Органы наций, бо¬рющихся за
свое освобождение, могут быть приравне¬ны к
правительствам, и в этом смысле их признание
государствами облегчает решение задач национального
освобождения. Такого рода признание имело место в период
второй мировой войны. Так получили призна¬ние
Антифашистское вече Югославии, Организация «Сражающаяся
Франция», Польский Комитет Нацио¬нального освобождения.
В период крушения колони¬альной системы достижение
независимости ряда афри¬канских народов несколько
затянулось. Поэтому на этих территориях возникали
органы, организующие борьбу народа за национальное
освобождение, за достижение независимости. Стремясь
оказать содействие таким народам, ООН, Организация
Африканского един¬ства целый ряд государств признали
органы, органи¬зации таких народов. В свое время были
признаны На¬родная организация Юго-Западной Африки,
Африкан¬ская партия независимости Гвинеи и Островов
Зелено¬го Мыса. Организация освобождения Палестины (ООП)
получила признание как единственный предста¬витель
палестинского народа.
Признание восставшей стороны (повстанцев
нацио¬нально-освободительной борьбы или гражданской
вой¬ны) означает распространение на восставших
положе¬ний Женевских Конвенций 1949 года и
Дополнитель¬ных протоколов к ним 1977 года. Кроме того,
восстав¬шие должны соблюдать предусмотренные этими
между¬народно-правовыми актами законы и обычаи войны.
Де-юре и де-факто («юридически» и «фактичес¬ки») — формы
юридического .признания. Признание «де-юре» означает
полное юридическое признание. Од¬нажды сделав признание,
государство не может отка¬заться от него. После
признания «де-юре» между при¬знающим и признаваемым
государствами устанавлива¬ются дипломатические,
консульские, торговые и иные отношения, признаваемое
государство может реально осуществлять права по
распоряжению своим имущест¬вом за границей, в
иностранных банкахт.д. При признании «де-факто», как
правило, устанавливаются только консульские и торговые
отношения. Такое при¬знание имеет отношение чаще к
правительству, чем кгосударству.
Если государство we признается другими государст¬вами,
это не означает, что оно не имеет права вступать в
международные межгосударственные организации. Но
членство в международных организациях не озна¬чает
признания государств, хотя может облегчить его
получение, и не влечет юридических -последствий,
кото¬рые вытекают из признания. Членство в
международ¬ной организации порождает другие юридические
по¬следствия. Признание и членство в международной
ор¬ганизации — самостоятельные и отличные друг от дру¬га
юридические категории.
Правопреемство государств. Когда старые государ¬ства
уходят, а им на смену приходят новые, встает во¬прос о
их правопреемстве. Под правопреемством понимают переход
прав и обязанностей от одного государ¬ства к другому.
Существуют различные виды право¬преемства: при
разделении государства, игр и отделении частей
территории от государства; при объединении го¬сударств в
одно государство; при территориальных из¬менениях
государства; при возникновении нового госу¬дарства; в
результате социальной революции; право¬преемство новых
государств, возникших в результате процесса
деколонизации.
Вопросы правопреемства урегулированы в Конвен¬циях о
правопреемстве государств в отношении между¬народных
договоров 1978 года, о правопреемстве госу¬дарств в
отношении государственной собственности, государственных
архивов и государственных долгов 1983 года.
Объектами правопреемства обычно являются терри¬тория и
границы, договоры, государственные собствен¬ность,
долги, архивы, членство в межправительствен¬ных
организациях.
Правопреемство при разделении государства имеет место в
отношениях двух и более государств, возника¬ющих в
результате такого разделения. Согласно теории
международного права, договоры старого государства
переходят к новым государствам автоматически. Но новое
или новые государства вправе делать заявления, оговорки
к тем или иным отдельным договорам или к классам
договоров, которые они сразу не принимают и оставляют за
собой право изучить их с целью определе¬ния полезности и
важности. Сложнее обстоит дело сгосударственными
долгами. Новые государства обяза¬ны определить долю
задолженности каждого из них и принять посильное участие
в их погашении. При реше¬нии вопроса о правопреемстве
государственной собст¬венности государства
руководствуются положением Венской Конвенции 1983 года о
различении движимой и (недвижимой собственности. Они
договариваются, что недвижимая собственность,
расположенная на террито¬рии каждого из них, переходит в
их собственность. Что касается движимой собственности,
то ее разделяют в соответствии с вкладом каждого из
вновь образовав¬шихся государств.
.Когда государства объединяются, то возникает одно
государство, которое становится (правопреемником.
Международные договоры, которые были подписаны
объединившимися государствами между собой, прекра¬щают
свое действие. Их отношения начинают регули¬роваться
нормами государственного трава объединен¬ной страны.
Договоры старых государств с третьими странами, как
правило, продолжают оставаться в силе, хотя в каждом
конкретном случае объединения вопро¬сы [правопреемства
этих договоров могут решаться по разному. Например,
Договор ФРГ и ГДР о строитель¬стве Германского единства
от 31 августа 1990 года установил, что прекращение или
оставление в силе до¬говоров ГДР должно решаться с
учетам интересов ФРГ и стран-партнеров ГДР по договорам.
Это зна¬чит, что те или иные двусторонние договоры могут
быть сохранены полностью или частично. Однозначно было
ре¬шено, что на объединенную Германию не переходят
обязательства многостороннего Варшавского договора 1955
года.
Венская Конвенция 1983 года определяет, что
госу¬дарственная собственность объединившихся государств
переходит к новому государству. То же самое происхо¬дит
с долгами и архивами.
Хотя международное право формально не регулиру¬ет
вопросов правопреемства ев отношении членства
го¬сударств в международных организациях при их
объ¬единении и разделении, можно на примере практики ООН
говорить о формировании международно-право¬вой обычной
нормы, регулирующей этот вид право¬преемства. Так,
Объединенная Арабская республика (ОАР), возникшая в 1958
году в результате объедине¬ния Египта и Сирии, выступила
правопреемником в качестве члена ООН. Когда ОАР
прекратила сущест¬вование в связи с возвращением Египта
и Сирии к разделимому самостоятельному существованию,
послед¬ние вновь стали членами ООН как правопреемники
ОАР, причем каких-либо формальных процедур для этого и
не потребовалось. Когда в 1990 году северный Йемен и
южный Йемен объединились в одно государст¬во Йемен,
процедура оформления членства в ООН бы¬ла аналогичной. В
отношении прекратившего существо¬вание СССР ООН не
изменила своей практики: его членство в ООН и в Совете
Безопасности автоматичес¬ки, практически без формальных
процедур перешло « России; но Украина и Белоруссия :как
суверенные госу¬дарства для вступления в ООН прошли все
необходимые процедуры, хотя до распада СССР они были
со¬учредителями и членами ООН. Так произошло потому, что
СССР и Россия в глазах всего мира ассоциирова¬лись как
одно и то же государство. Россия действитель¬но в
течение всего советского периода по географиче¬ской
величине, по численности населения и экономиче¬ской мощи
играла в Союзе ССР доминирующую роль.
Вопросов о правопреемстве государства, возникшего в
результате социальной революции, Венские Конвен¬ции 1978
и 1983 годов не регламентируют. Во-первых, революции
являются внутренним делом каждого госу¬дарства, и потому
вопрос о правопреемстве ставиться просто не должен.
Во-вторых, нужно исходить из того, что при совершении
революции нового государства не возникает. Территория,
границы, народ, национальное богатство остаются
прежними. Движущие силы рево¬люции те ставят вопроса об
уничтожении территории, границ, народа, заводов, фабрик,
государственности как таковой, а скорее ставят вопрос о
смене формы госу¬дарственного устройства, о смене формы
собственности на орудия и средства производства. И в
такой ситуации можно и нужно ставить (вопрос о признании
только но¬вого революционного правительства.
Можно говорить о правопреемстве независимых го¬сударств,
возникших в результате процесса деколони¬зации.
Конвенция 1978 года не признала юридическую силу тех
договоров, которые юыли заключены
держава¬ми-метрополиями, и одновременно закрепила, что
но¬вые независимые государства могут стать
правопреем¬никами без предварительного согласия
остальных уча¬стников этих договоров. Согласно Конвенции
1983 года, государственная собственность, находящаяся на
терри¬тории (нового государства, и архивы переходят к
этому государству в порядке правопреемства. Но
государст¬венные долги зависимой территории не новому
государ¬ству, как правило, не переходят.
При частичных территориальных изменениях госу¬дарства,
например, когда какая-то часть государства передается
другому, международные договоры, заклю¬ченные
государством-предшественником, на этой пере¬данной
территории перестают действовать, а начинают действовать
договоры государства, которому эта терри¬тория была
передана. Остальные вопросы, касающиеся правового
статуса граждан, проживающих .на передаваемой
территории, собственности решаются в двусто¬роннем или
многостороннем договоре государств о пе¬редаче
определенной территории.
|
|
