ТЕМА 7. ПРАВО МЕЖДУНАРОДНЫХ
ДОГОВОРОВ
Право международных договоров — отрасль между¬народного
права, которая определяет порядок заключе¬ния, действия
и прекращения международных договоров. Венская Конвенция
о праве международных договоров 1969 года кодифицировала
основные нормы права меж¬дународных договоров. В 1978
году в рамках Комиссии международного права была
разработана Конвенция о правопреемстве государств в
отношении договоров. ООН продолжила кодификацию права
договоров. В 1986 году принята Конвенция по вопросу о
договорах между госу¬дарствами и международными
организациями или меж¬ду международными организациями.
Хотя Конвенции 1978 и 1986 годов еще не вступили в силу,
многие их по¬ложения действуют как обычные нормы.
Конституция Республики Казахстан 1995 года определяет
для Казах¬стана общий порядок заключения международных
дого¬воров.
Международный договор — это соглашение двух и более
субъектов международного права, заключенное в письменной
форме, по установлению, изменению взаим¬ных прав и
обязанностей. Международный договор пред¬ставляет, как
правило, единый согласованный документ, под текстом
которого стоят подписи и печати заинтере¬сованных
сторон. К договору могут быть приложены спис¬ки,
дополнительные тексты соглашений и т. д. В
исклю¬чительных случаях договоры могут заключаться в
уст¬ной форме. Такие договоры называются
джентльмен¬скими соглашениями.
Под объектом международного договора понимаются
отношения субъектов международного права по поводу
материальных и нематериальных благ, а также действия и
воздержания от действий. Любой из объектов
между¬народного права может стать объектом
междуна¬родного договора. В названии договора отражен
его объект. Так, объектами договора между Казахстаном и
Францией являются взаимопонимание и сотрудничество, что
нашло свое юридическое выражение в Договоре меж¬ду
Республикой Казахстан и Французской Республикой о
дружбе, взаимопонимании и сотрудничестве, подписан¬ном в
Париже 23 сентября 1992 года. Цель международ¬ного
договора — это то, к чему стремятся субъекты
международного права при его заключении. Защита
интере¬сов граждан Казахстана в Китае, китайских граждан
в Казахстане с помощью консулов обоих государств
явля¬ется целью Консульского договора между Республикой
Казахстан и Китайской Народной Республикой от 10
ав¬густа 1992 года.
Сторонами в международном договоре могут высту¬пать
только субъекты международного права. Статья 6 Венской
Конвенции о праве международных договоров от 23 мая 1969
года подчеркивает, что каждое государст¬во как субъект
международного права «обладает право¬способностью
заключать договоры». В зависимости от количества
сторонмеждународные договоры принято де¬лить на
двусторонние и многосторонние. Примерами многосторонних
договоров являются Устав ООН 1945 го¬да, Конвенция о
предупреждении преступления геноци¬да и наказании за
него 1948 года, Единая Конвенция о наркотических
средствах 1961 года и другие. Многосто¬ронних договоров,
конвенций, соглашений насчитывают¬ся сотни. Основную
массу составляют двусторонние дого¬воры (их количество
можно измерять десятками тысяч). Казахстан уже
присоединился к целому ряду многосто¬ронних договоров и
конвенций, является участником не¬скольких сотен
двусторонних договоров.
Договоры других государств не могут устанавливать для
отдельного суверенного государства права и обязан¬ности
без его согласия. Исключением из этого правила являются
договоры в отношении государства-агрессо¬ра, заключенные
без участия последнего.
По объектам регулирования договоры можно подраз¬делять
на политические, экономические, научно-техничес¬кие и
другие. Обычно одна четвертая часть всех заклю¬чаемых
государством договоров приходится на политиче¬ские, две
четверти — на экономические, торговые догово¬ры, одна
четверть — на все остальные. Примерами поли¬тических
договоров Казахстана являются Договоры о дружбе и
сотрудничестве Республики Казахстан с Россий¬ской
Федерацией, Украиной, Белоруссией и другими
госу¬дарствами, Договор между Республикой Казахстан и
Французской Республикой о дружбе, взаимопонимании и
сотрудничестве. К экономическим относится Договор между
Республикой Казахстан и Федеративной Рес¬публикой
Германией о поощрении и взаимной защите
ка¬питаловложений.
Международные договоры можно подразделить на
самоисполнимые и несамоисполнимые, но таковыми чаще
всего являются не сами договоры, а их отдельные
положения.
К самоисполнимым относятся договоры, положения которых
могут применяться для урегулирования общест¬венных
отношений внутри страны без дополняющих
иликонкретизирующих их норм внутригосударственного
пра¬ва. И наоборот, не самоисполнимый договор может
при¬меняться на территории того или иного государства
толь¬ко в случае издания соответствующей нормы
националь¬ного права, которая делает
международно-правовые нор¬мы внутригосударственными.
В качестве примера самоисполнимых можно привести ряд
двусторонних договоров о прямом железнодорожном
сообщении. В таких договорах обычно устанавливается срок
годности купонных книжек. Положения этих дого¬воров, как
правило, не вводятся в систему внутреннего права, а
действуют на территории государства
напрямую.Самоисполнимыми чаще всего являются
междуна¬родные межгосударственные договоры, действующие
в сфере международного частного права. К
несамоиспол-нимым договорам можно отнести Гаагскую
Конвен¬цию о борьбе с незаконным захватом воздушных
судов 1970 года. Статья 2 Конвенции предусматривает
обязан¬ность договаривающегося государства применять в
отно¬шении лиц, захватывающих воздушные суда, жесткие
меры наказания. Значит, если государства не внесут в
свое уголовное законодательство статью об уголовном
преследовании и наказании лиц, осуществляющих угон
воздушного судна, Конвенция не будет исполняться.
Современный международный договор является еди¬ным
согласованным сторонами документом с определен¬ной
структурой. Он состоит из преамбулы (введения), основной
и заключительной частей, подписей сторон. Есть категория
договоров, которые по структуре состоят из двух и более
отдельных документов. Такие договоры на¬зываются обменом
нотами. В прошлые века договор со¬стоял из нескольких
связанных между собой писем, гра¬мот и других
документов, что можно продемонстриро¬вать на примере
договора между Младшим жузом Ка¬захстана и Россией,
который состоял из послания хана Абулхаира от 8 сентября
1730 года, письма от 2 янва¬ря 1731 года и грамоты Анны
Иоанновны о желании России взять под свое
покровительство земли Младшего жуза от 19 февраля 1731
года.
Язык международного договора определяется
дого¬варивающимися субъектами. Многосторонние договоры
составляются на международных языках: английском,
французском, русском, испанском, китайском и арабском,
двусторонние — как правило, на языках контрагентов по
договору. Тексты договора на разных языках имеют
одинаковую юридическую силу.
Заключение договора — это процесс, который вклю¬чает
следующие стадии: переговоры, подготовку и согла¬сование
текста, парафирование, подписание, утвержде¬ние, или
ратификацию, вступление в силу. Договоры в це¬лом или
отдельные его стадии заключают уполномочен¬ные на то
лица.
Подготовка текста договора производится по
дипло¬матическим каналам, на международных конференциях
и международными организациями. Посредством
диплома¬тических переговоров подготавливаются, как
правило, двусторонние договоры. Стадия переговоров
заканчи¬вается принятием государствами текста договора.
Фор¬мами принятия могут быть парафирование и подписание.
Парафирование — это проставление инициалов
упол¬номоченных лиц на каждой странице согласованного
тек¬ста договора. После этого текст договора
дополнительносогласовывается государственными органами
обеих сто¬рон, и договор подписывают. Подписывать
договор могут уполномоченные на то лица либо
руководители государ¬ства (президент, премьер-министр,
министр иностранных дел).
Тексты многосторонних договоров разрабатываются на
международных конференциях под эгидой междуна¬родной
организации. Статья 9 (пункт 2) Венской Кон¬венции о
праве международных договоров 1969 года устанавливает,
что текст многостороннего договора при¬нимается путем
голосования за него двух третей предста¬вителей
государств, присутствующих и участвующих в процедуре
голосования.
В заключительных статьях международных догово¬ров
указывается, что тексты договора на тех или иных языках
равно аутентичны. Аутентичность текста догово¬ра
означает, что данный текст достоверный и подлинный.
Установление форм аутентичности договора — дело са¬мих
договаривающихся сторон.
Согласие на обязательность для себя договора
госу¬дарство дает своим подписанием. Подписание —
наибо¬лее распространенный способ его выражения.
Междуна¬родная практика выработала систему альтерната,
то есть чередование подписей, которые являются
выраже¬нием суверенного равенства государств.
Еще одним способом выражения согласия на обяза¬тельность
договора является ратификация. Ратифика¬ция — это
утверждение подписанного договора высшим органом власти
определенного государства, означающее принятие этим
государством всех обязательств, вытекаю¬щих из
ратифицируемого договора. Перед ратификацией договор
изучается, анализируется в комитетах, комис¬сиях
парламента, отдается на заключение специалистам, ученым.
Если комитеты, комиссии парламента рекомен¬дуют договор
к ратификации, то его ратифицируют (утверждают).
Хотя ратификация означает утверждение, нужно знать, что
в ряде случаев ратификация и утверждение имеют
определенные различия. В частности, верховный
государственный орган производит ратификацию
межго¬сударственного договора, правительство
осуществляет утверждение межправительственного договора.
Таким образом, ратификация — это всегда утверждение, но
утверждение не всегда может быть ратификацией.
При двусторонних договорах государства обменивают¬ся
ратификационными грамотами.
Выражением согласия на обязательность договора яв¬ляется
также присоединение к договору, как правило,
многостороннему. Присоединение может выражаться в
различных формах: путем ратификации, принятия,
утверждения, подписания протокола о присоединении.
Республика Казахстан присоединилась к Венским Конвенциям
о дипломатических отношениях 1961 года, о консульских
отношениях 1963 года, о праве международ¬ных договоров
1969 года, к Женевским Конвенциям о защите жертв войны
1949 года и Дополнительным про¬токолам I и II 1974 года.
Казахстан присоединился к уже вступившим в силу
многосторонним договорам. Он впра¬ве присоединиться и к
тем многосторонним договорам, которые еще в силу не
вступали, может принять непо¬средственное участие в
разработке нового многосторонне¬го договора и
подтвердить свое согласие на обязатель¬ность договора
путем сдачи ратификационной грамоты
стране-депозитарию-хранителю оригинального текста
договора и сданных ей ратификационных грамот о
присоединении.
Функции депозитария расписаны в статье 77 Венской
Конвенции о праве международных .договоров 1969 года.
Они заключаются в следующем. Депозитарий осуществ¬ляет
хранение таких документов, как ратификационные грамоты
документы о присоединенной; кроме того, он го¬товит
заверенные копии с подлинники договора для рас¬сылки их
участникам, информирует о документах, имею¬щих
отношение к договору, сообщает участникам дого¬вора о
дате вхождения в силу многостороннего договора,
информирует участников договора об особых оговорках, о
сня¬тии оговорок, регистрирует договор в Секретариате
ООН. Депозитарием может выступать не только государст¬во,
но и международная организации. Так, Депозитари¬ем
Конвенции против пыток от 10 декабря 1984 года
является ООН, его Генеральный секретарь, которому и
сдаются ратификационные грамоты. В статье 27
Кон¬венции установлено, что она вступает в силу на
тридца¬тый день после сдачи на хранение Генеральному
секре¬тарю ООН двадцатой ратификационной грамоты
или документа о присоединении.
Особенностью международного права XX века являет¬ся
регистрация международных договоров. В период
между двумя мировыми войнами регистрацией междуна¬родных
договоров занимался Секретариат Лиги Наций. После
второй мировой войны международные договоры
регистрируются в Секретариате ООН в соответствии со
статьей 102 Устава ООН. Значение: регистрации состоит в
том, что государства могут ссылаться на
зарегистриро¬ванный международный договор в любом органе
ООН, и, наоборот, если договор не зарегистрирован, то
на него государства ни в одном из органов ООН
ссылаться не могут. Статья 102 Устава направлена
на ограничение тайной дипломатии и преследует щель
довести содержа¬ние договоров до сведения всего
мирового сообщества. Особенностью права международных
договоров явля¬ется наличие оговорки, которая
определяется как одностороннее заявление
государства или международной организации об их
желании исключить или изменить дей¬ствие тех или иных
положений договора для себя. По¬следствие оговорки в
юридическом смысле состоит в том, что для субъекта
договора не действуют те статьи и положения договора, в
отношении которых была сделана оговорка. В праве делать
оговорки есть определенные ограничения. Так, сторона в
договоре не вправе делать оговорку, если она прямо
запрещена договором или вхо¬дит в противоречие с
объектом или целями договора.
Участник договора, сделавший оговорку, может снять ее в
любое время, и для снятия не требуется согласия
государств, признавших ее в свое время.
Основным принципом в сфере права международных договоров
является принцип добросовестного выполне¬ния всех
обязательств, вытекающих из международного договора.
Если договор подписан, тем более ратифициро¬ван, он
должен выполняться. Как известно, юридически
обязательным для участников становится договор, кото¬рый
уже вступил в силу. Поэтому момент вступления до¬говора
в силу имеет существенное значение.
Государства-участники договора сами определяют, с какого
времени они вводят в действие заключаемые ими договоры в
си¬лу: либо с даты подписания, либо с даты ратификации,
либо с даты обмена ратификационными грамотами, либо с
даты сдачи депозитарию предусмотренного в договоре числа
ратификационных грамот. Если в договоре не ука¬зано,
когда договор вступает в силу, подразумевается, что он
начинает действовать с момента его подписания.
В теории международного права договоры по срокам
действия делятся на срочные, без указания срока
дейст¬вия, бессрочные.
Многие договоры Казахстана с иностранными госу¬дарствами
содержат положения о сроках действия. Вмес¬те с тем в
них предусмотрен механизм продления срока действия.
Продление договора называется пролонгацией.
В международной практике государств наблюдаются
следующие виды основания прекращения действия
меж¬дународных договоров: а) в случае войны; б) в случае
прекращения договора одной из сторон, если другая
сто¬рона нарушила свои обязательства; в) при
исчезновении субъекта соглашения.
Распад СССР, его исчезновение с политической кар¬ты мира
повлекли за собой прекращение значительной части
договоров, заключенных Союзом ССР за 70 лет
су¬ществования.
Чтобы соблюдать договор, надо уяснить его содержа¬ние,
дать его толкование. Толкование международного Договора
— это выяснение смысла положений договора.
Существуют различные виды толкования. Когда договор
толкуется самими участниками договора, то такое
толко¬вание называют аутентичным. Аутентичное толкование
— это официальное толкование договора в форме обмена
нотами, письмами.
Грамматическое толкование — уточнение значения отдельных
слов, фраз, терминов и смысла договора пре¬имущественно
на основе грамматических правил.
Международное толкование — уяснение смысла дого¬вора
международными органами.
Логическое толкование означает сопоставление ста¬тей
договора друг с другом, а также уяснение внутрен¬ней
логики самого документа.
При историческом толковании договора анализиру¬ются
исторические обстоятельства, при которых выра¬батывался
и принимался его текст.
Венская Конвенция о праве договоров устанавливает, что
договоры должны соблюдаться, но соблюдаться долж¬ны
только действительные договоры, отвечающие требо¬ваниям
международного права. Принцип pacta sunt ser¬vanda
(договоры должны соблюдаться) действует толь¬ко в
отношении действительных договоров. Основаниями
недействительности договоров являются обман, ошибка,
принуждение государства и т. д.
Наряду с принципом pacta sunt servanda в праве
меж¬дународных договоров существует принцип rebus sic
stantibus (клаузула), в соответствии с которым
государст¬ва могут прекратить действие договора, если
произошло коренное изменение обстоятельств.
|
|
