ТЕМА 8. ПРАВОВОЙ СТАТУС
МЕЖДУНАРОДНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ
В мире функционируют 3,5 тысячи международных
|организаций. Ведущее место среди них принадлежит
меж¬дународным межправительственным организациям,
ко¬торые являются субъектами международного права и
которых насчитывается не менее 400. Самой универсаль¬ной
среди всех организаций является, безусловно,
Орга¬низация Объединенных Наций (ООН).
Международные организации, создаваемые государ¬ствами,
впервые начали возникать в XIX веке. Первыми такими
организациями были Международный союз элект¬росвязи,
Всемирная метеорологическая организация, Международный
телеграфный союз, Всемирный почто¬вый союз. Они были
созданы в 60—70 годы XIX столетия. Потребность в
создании таких организаций возникла в силу
интенсификации международных отношений, про¬гресса науки
и техники, интернационализации хозяйствен¬ной жизни,
образования и развития мирового рынка.
В то время не создавались международные организа¬ции,
которые ставили бы задачи по обеспечению мира и
безопасности. Первой такой организацией стала Лига
Наций, образованная в 1919 году, затем ООН.
Международная межправительственная организация
представляет собой объединение государств, создавае¬мое
на основе договора, который определяет цели, прин¬ципы и
круг полномочий этой организации, ее постоянно
действующие органы, а также обладает международны¬ми
правами и обязательствами для осуществления
сотруд¬ничества между государствами — членами в той или
иной сфере международных отношений.
Международная межправительственная организация является
субъектом международного права, но своеобра¬зие ее как
субъекта международного права коренится прежде всего в
отсутствии у нее суверенитета. Полно¬мочия международных
организаций и их высших орга¬нов по своей юридической
природе отличаются от суве¬ренных прав государств и их
верховных органов. Они имеют договорное происхождение и
являются результа¬том согласования воль государств,
создавших междуна¬родную организацию. Таким образом,
международные организации являются производными
субъектами между¬народного права. Вместе с тем
международная органи¬зация является самостоятельным
образованием, имеет уставные полномочия, может издавать
акты, создавать нормы, с которыми должны считаться
государства — ее члены.' В этой связи следует различать
три способа соз¬дания организацией норм, обязательных
для государств-членов: а) внесение изменений в
учредительные доку¬менты международных организаций; б)
установление та¬ких правил, которые определяли бы
поведение госу¬дарств— членов вне организации; в)
создание внутрен¬него права международной организации.
Пересмотр уставов, иных учредительных документов
международных организаций, как правило, делится на два
этапа: а) принятие решения о внесении изменений; б)
одобрение этих изменений голосованием членов
меж¬дународной организации.
Решения по вопросу о пересмотре устава принимают¬ся
пленарным органом, как правило, квалифицирован¬ным
большинством голосов.
Органы международной организации разрабатывают
рекомендации — положения, способствующие осуществле¬нию
ее внешних задач и подлежащие обязательному вы¬полнению
государствами-членами.
Некоторые постановления органов международных
организаций по вопросам функционирования внутренне¬го
механизма организации имеют характер обязательных
решений и не могут толковаться как рекомендации.
Та¬ковыми, например, являются решения о приеме в
орга¬низацию новых членов, о лишении прав или об
исключе¬нии члена организации, о размерах бюджета и
членских взносов, о выборах в органы организаций, о
назначении руководителей административных органов, о
вопросах внутренней структуры, сроков заседаний и т. п.
Внут¬реннее право международной организации есть
совокуп¬ность норм, касающихся внутреннего
функционирования международной организации.
Международная организация действует строго в рам¬ках
компетенции, определенной Уставом этой организа¬ции.
Если государство является индивидуальным субъек¬том
международного права, то международная организа¬ция —
всегда коллективный субъект, так как она выра¬жает
интересы всех государств-членов.
Первые международные организации: Всемирная
ме¬теорологическая организация, Всемирный почтовый союз,
Международный телеграфный союз — не обладали
меж¬дународной правосубъектностью, так как они,
нахо¬дясь на территории Швейцарии, функционировали под
контролем властей этой страны. В XIX веке статус этих
организаций не имел международно-правового характе¬ра. В
настоящее время в мире нет таких международных
организаций, которые работали бы под контролем влас¬тей
того или иного государства. Все международные
ор¬ганизации обладают самостоятельностью и уже в силу
этого являются субъектами международного права.
Го¬сударства стремятся не допустить, чтобы международная
организация была бы под контролем одного государст¬ва
или узкой группы государств. Именно поэтому
между¬народная организация обслуживает интересы всех
госу¬дарств-членов. Каждая международная организация
должна быть независимой прежде всего от государства, на
территории которого она функционирует. Для обеспе¬чения
такой независимости между организацией и госу¬дарством
заключается соглашение, гарантирующее неза¬висимость
международной организации от государства пребывания,
предоставляющее привилегии и иммуните¬ты, которые
позволили бы международной организации беспрепятственно
и эффективно осуществлять ее устав¬ные цели и задачи.
Впервые в истории международных организаций та¬кое
соглашение было заключено в 1926 году между Ли¬гой Наций
и Швейцарией. Статья 1 этого соглашения указывает на ее
международную правосубъектность и независимость от
швейцарских властей: «Лига Наций, которая обладает
международной личностью и юриди¬ческой
правоспособностью, не может в принципе в соот¬ветствии с
международным правом быть преследуема Швейцарским Судом
без ее явно выраженного согласия». Эти положения в
разных формулировках вошли в анало¬гичные соглашения,
подписанные впоследствии, напри¬мер, между ООН и США по
вопросу о месторасположе¬нии центральных учреждений ООН.
Если объем международной правосубъектности
го¬сударств в юридическом понимании одинаков, то
между¬народная правосубъектность международных
органи¬заций и юридически, и фактически отличается
разным объемом.
Международная правосубъектность находит свое
выражение также и в договорной правоспособности этих
организаций. Без нее международная организация не мо¬жет
осуществлять свои уставные цели и задачи. Первым
договором, который сразу заключает международная
организация, является ее соглашение с государством
пребывания. Договоры международная организация
под¬писывает как с государствами-членами, так и с
государ¬ствами-нечленами. Международная организация
вправе заключать договоры с другими международными
органи¬зациями. Договорная практика этих организаций
носит, как правило, двусторонний характер.
Примером двустороннего сотрудничества между
меж¬дународными организациями является Соглашение меж¬ду
Организацией Объединенных Наций и
ОрганизациейАфриканского Единства (ОАЕ) о сотрудничестве
между ОАЕ и экономической комиссией ООН для Африки (ЭКА)
от 15 ноября 1965 года. Статья 1 Соглашения
предусмат¬ривает взаимные консультации между ОАЕ и ЭКА.
В статье 2 говорится о необходимости изучения вопросов
взаимного характера с целью их совместного обсужде¬ния.
Статья 3 предусматривает возможность установле¬ния
взаимных представительств уполномоченных ОАЕ и ЭКА в
качестве наблюдателей на заседаниях этих орга¬низаций.
Согласно статье 4 стороны решили установить тесное
сотрудничество и сделать все возможное для ис¬ключения
дублирования в их работе, а также для более
рационального использования своих специалистов по сбору
и распространению статистической информации. Статья 6
устанавливает сотрудничество между секрета¬риатами обеих
организаций для исключения ненужного параллелизма в
работе.
Международные организации заключают соглашения об
оказании технической помощи, в которых участника¬ми с
одной стороны являются международные организа¬ции и с
другой — государство, обращающееся с просьбой об
оказании такой помощи.
Появление огромного числа международных органи¬заций,
возрастание их роли в международных отноше¬ниях привели
к созданию в международном праве само¬стоятельной
отрасли — права международных организа¬ций,
представляющей совокупность общих принципов и норм,
устанавливающих порядок создания международ¬ных
межправительственных организаций, их правовой
статус, объем деятельности, их привилегии и имму¬нитеты
на территории государств-членов, а также
пред¬ставительств государств при международных
организа¬циях. Они закреплены в Конвенции о привилегиях
и им¬мунитетах Организации Объединенных Наций от 13
фев¬раля 1946 года, которая стала основой для
соответствую¬щих Конвенций других международных
организаций; Конвенции о представительстве государств в
их отноше¬ниях с международными организациями
универсального характера от 14 марта 1975 года.
По количеству членов международные межправитель¬ственные
организации можно подразделить на всемир¬ные и групповые
(региональные). К всемирным органи¬зациям относятся
Организация Объединенных Наций и ее специализированные
учреждения (МАГАТЭ, ВОЗ, ЮНЕСКО и т. д.); к групповым
(региональным)—Орга¬низация Африканского единства (ОАЕ),
Североатлан¬тический блок (НАТО), Организация
американских го¬сударств (ОАГ) и др.
По процедуре принятия решений современные между¬народные
организации подразделяют на две группы, действующие на
основе принципов суверенного равенст¬ва и взвешенного
голосования.
Большинство международных межправительствен¬ных
организаций действуют на принципе суверенного равенства.
В ООН, в большинстве ее специализирован¬ных учреждений,
ЛАГ, ОАЕ действуют по принципу: одно государство — один
голос, и таким образом обеспечива¬ется суверенное
равенство государств в рамках одной и той же
международной организации.
Принцип взвешенного голосования является
противо¬положностью принципа суверенного равенства. В
ряде валютно-финансовых международных организаций, в том
числе в некоторых специализированных учреждениях ООН, в
таких, как Международный банк реконструкции и развития
(МБРР), Международный валютный фонд (МВФ) и других,
действует принцип взвешенного голо¬сования. В МБРР,
например, каждое государство-член имеет 250 голосов, а
также дополнительные голоса, чис¬ло которых
соответствует числу его акций. Таким обра¬зом, чем
больше акций у государства, тем больше оно имеет
голосов. Если государство хочет влиять на приня¬тие
решений в рамках данной организации, оно должно
развивать свою экономику так, чтобы иметь
возможность приобретать как можно большее количество
акций. Поэтому такие развитые государства, как США,
Англия, Франция, оказывают решающее влияние на
осуществле¬ние кредитной политики МБРР.
Казахстан стал 167-м членом Международного ва¬лютного
фонда и 163-м членом Международного банка реконструкции
и развития.
Международные организации различаются с точки зрения их
юридической природы. Одни международные организации
имеют больше правомочий, другие — мень¬ше, т. е. высшие
органы международной организации в различной степени
воздействуют на государства-члены. В этой связи
международные организации можно клас¬сифицировать
нанаднациональные и не имеющие над¬национального
характера, или обычные. Как правило, практически все
международные организации не имеют наднационального
характера. Наднациональных между¬народных организаций —
единицы. Одна из них — Евро¬пейский Союз со своими
Европарламентом и Судом, созданный в результате
Маастрихтских соглашений 1994 года.
Международные организации в зависимости от стату¬са
учредителей можно подразделять на межправитель¬ственные
и неправительственные организации. К первой группе
относятся ООН, НАТО, Организация Африкан¬ского Единства,
Организация Исламская Конференция, Организация
Экономического Сотрудничества и другие.
Казахстан является членом ООН, Организации
Эко¬номического Сотрудничества, принимает участие в
дея¬тельности Североатлантического блока. В качестве
члена участвует в деятельности Организации Ислам¬ская
Конференция. Республика не только в качестве чле¬на
сотрудничает с международными организациями, но и
принимает руководящих лиц международных организа¬ций,
членом которых она не является. К примеру, в 1993 году
Шымкентская область республики принимала делегацию
ЮНИСЕФ, в 1966 году в Алматы принимали делегацию
Европейского экономического сообщества.
Казахстан стал членом Всемирной Организации
ин¬теллектуальной собственности (ВОИС), принимает
учас¬тие в расширении и упрочении
международно-правовогосотрудничества государств в сфере
интеллектуальной собственности, содействует ее охране.
Республика может претендовать на охрану своей
интеллектуальной собст¬венности в других странах.
К неправительственным международным организа¬циям
относятся Всемирная федерация породненных горо¬дов,
Пагуошское движение, Международная Ассоциация
юристов-демократов, Межпарламентский Союз. Казах¬стан,
став участником старейшей международной орга¬низации
Межпарламентский Союз, обеспечивает личные контакты
парламентариев-депутатов парламента Рес¬публики
Казахстан с членами других парламентов, объ¬единяет их с
парламентариями всех стран для совместной деятельности
по укреплению международного мира и сотрудничества.
Конвенция о привилегиях и иммунитетах
специализи¬рованных учреждений ООН 1947 года установила,
что эти специализированные учреждения ООН пользуются на
территории государств-членов привилегиями и
имму¬нитетами и что действие привилегий и иммунитетов
рас¬пространяется на представителей государств и
должност¬ных лиц этих учреждений ООН. Подобные конвенции
подписали и другие международные организации. В
част¬ности, можно сослаться на общую конвенцию о
привиле¬гиях и иммунитетах Организации Африканского
Единст¬ва 1964 года.
Привилегии и иммунитеты международных организа¬ций
появились не сразу, а складывались постепенно. Если
сравнивать эти привилегии и иммунитеты с имму¬нитетами
дипломатических представительств, то увидим, что они
близки и в ряде случаев совпадают.
Так, по Венской Конвенции о дипломатических отно¬шениях
1961 года дипломатическому представительству
иностранного государства предоставляются следующие
привилегии и иммунитеты: неприкосновенность резиден¬ции
главы дипломатического представительства, право
пользования флагом и эмблемой посылающего государ¬ства,
неприкосновенность всего представительства и служебных
помещений, освобождение от налогов и др. Этими
привилегиями и иммунитетами пользуются и меж¬дународные
организации.
Создание постоянных представительств государств при
международных организациях универсального ха¬рактера
стало обычным явлением. Правовой основой статуса и
деятельности этих представительств является Венская
Конвенция о представительстве государств в их отношениях
с международными организациями уни¬версального характера
1975 года. Конвенция определяет представительство как
постоянную миссию, Которая представляет государство и
которая учреждается госу¬дарством — членом этой
международной организации. В статье 5 Конвенции
утверждается, что государства-члены вправе учреждать
постоянные представительства, если это допускается
правилами международной органи¬зации. В обязанности
самой международной организа¬ции входит уведомление
государства пребывания о том, что учреждается постоянное
представительство того или иного государства. Статья 6
определяет функции по¬стоянного представительства
следующим образом. Пред¬ставительство поддерживает
необходимую связь между посылающим государством и
организацией, ведет пере¬говоры с организацией или в ее
рамках, сообщает своему правительству об осуществляемой
организацией деятель¬ности, содействует сотрудничеству
ради осуществления целей и принципов этой организации.
Постоянное представительство государства при
меж¬дународной организации пользуется необходимыми для
выполнения миссии по поддержанию бесперебойных,
по¬стоянных связей посылающего государства привилегия¬ми
и иммунитетами. Их можно отнести к разряду
дипло¬матических. Постоянное представительство
пользуется неприкосновенностью всех своих помещений;
власти го¬сударства пребывания могут входить в эти
помещения только при наличии согласия главы
представительства. Государство пребывания принимает все
необходимые ме¬ры по обеспечению защиты помещений
представительст¬ва от вторжения извне. В этих помещениях
исключаются обыски, аресты, реквизиции, иные действия
властей при¬нимающего государства. Архивы, документы
представи¬тельства являются неприкосновенными.
Представительст¬во имеет право пользоваться флагом и
эмблемой посы¬лающего государства.
Глава представительства и члены его персонала пользуются
привилегиями и иммунитетами. Каждый из них
неприкосновенен. Они не могут быть арестованы,
подвергнуты приводу, задержаны в какой-либо форме.
Государство пребывания должно не только относиться к ним
с уважением, но и обеспечивать защиту от посяга¬тельств
на личность и достоинство. На частную резиденцию главы
представительства, жилье, помещения членов персонала
распространяются правила о дипломатическом иммунитете.
Глава и члены персонала представительст¬ва пользуются
иммунитетом от уголовной, администра¬тивной и
гражданской юрисдикции (за исключением слу¬чаев, которые
могут касаться их личных дел).
Нормы, регулирующие данные привилегии и иммуни¬теты,
входят в дипломатическое право как отдельной отрасли
международного публичного права. Другое де¬ло, когда
идет речь о привилегиях и иммунитетах служа¬щих
международных межправительственных организа¬ций. Нормы,
регулирующие привилегии и иммунитеты этих служащих, не
входят в состав норм дипломатичес¬кого права. Эти нормы
являются компонентом такой отрасли международного
публичного права, которая на¬зывается правом
международных организаций, посколь¬ку привилегии и
иммунитеты служащих ограниче¬ны в рамках уставной
деятельности международной организации. Служащие
находятся на службе между¬народных организаций,
дипломаты с их дипломатичес¬кими привилегиями — на
службе государства как основ¬ного субъекта
международного права.
Международные организации несут определенную
от¬ветственность как за нарушение норм международного
права, так и невыполнение или несоблюдение своих
устав¬ных и других обязанностей.
Впервые ответственность международных организа¬ций была
установлена Договором 1967 года о принципах деятельности
государств по исследованию и использова¬нию космического
пространства, включая Луну и другие небесные тела.
Статья 6 договора гласит: «В случае дея¬тельности в
космическом пространстве, включая Луну и другие небесные
тела, международной организации от¬ветственность за
выполнение настоящего договора несут, наряду с
международной организацией, и участвующие в ней
государства — участники договора».
Об ответственности международной организации го¬ворится
и в статье 6 Соглашения о спасании космонав¬тов,
возвращении космонавтов, возвращении объектов,
запущенных в космическое пространство, от 22 апреля 1968
года: «...международная межправительственная организация
ответственна за запуск..., при условии, что эта
международная организация заявляет о принятии его
прав и обязанностей, предусмотренных в настоящем
Соглашении...»
Ответственность международных организаций может носить
как материальный, так и политический характер. Не
исключается ответственность и государств — членов этой
международной организации.
|
|
