СОДЕРЖАНИЕ

Тема 15: Контроль и надзор за оперативно-розыскной деятельностью

Руководители органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, обеспечивают контроль за соблюдением законности при организации и проведении ОРМ. Вышестоящие ведомственные органы обеспечивают контроль за оперативно-розыскной деятельностью подчиненных им органов. Контроль представляет собой необходимый и важный этап осуществлении цикла управления такой сложной деятельностью, как ОРД. Контрольная деятельность нацелена в основном на совершенствование системы управления, повышение эффективности ОРД. Основной функцией контроля выступает функция диагностическая, состоящая в выявлении и изучении состояния дел на контролируемом участке, с последующим устранением обнаруженных недостатков. Ведомственный контроль составляет необходимую часть
организации ОРД. Необходимость осуществления действенного и систематического контроля диктуется самой спецификой
ОРД, которая преимущественно проводится в активной криминогенной или, напротив, во внешне благополучной, даже респектабельной среде, являющейся полем деятельности и интересов разведорганов и спецслужб иностранных государств и международных организаций. Постоянное контактирование с такой средой или непосредственная работа в ней, длящаяся зачастую годами, требует контроля за действиями всех лиц, в ней участвующих, независимо от их квалификации, стажа и других личностных характеристик. Ведомственный контроль за ОРД осуществляется в зави­симости от уровня контролируемой системы по схеме: а)городской (районный) отдел - областное Управление - Министерство (Комитет); б)оперативный аппарат городского (районного) отдела - оперативный аппарат областного Управления оперативный аппарат Министерства (Комитета). Согласно действующему законодательству руководителю указанных звеньев системы органов, осуществляющих ОРД, наделены в числе других организаторских функций и контроля. Руководители перечисленных подразделений и opгaнов осуществляют контроль в следующих формах: лично рассматривают получаемую по различным каналам оперативно-розыскную информацию и дают по ней конкретные указания; устанавливают сроки выполнения работ и проверяют свое временность и полноту реализации намеченных мероприятий; привлекают для проведения и проверки мероприятий возможности других служб и подразделений; проводят разбор тех или иных оперативно-тактических ситуаций, имевших место в работе органа, с предметным анализом положительных и отрицательных моментов; лично участвуют в проведении отдельных специальных ОРМ непосредственно наблюдая за действиями подчиненных, при необходимости корректируя их. На уровне республики и областей руководители соответствующего ранга организуют плановые и внеплановые, комплексные или целевые проверки оперативно-служебной деятельности конкретного органа, осуществляющего ОРД, или опера­тивного подразделения. Ведомственный контроль за отдельными сторонами oneративной работы осуществляют службы и подразделения органов - субъектов ОРД, выполняющие штабные, учетно-регистрационные и технические функции, сотрудники которых должны иметь соответствующий допуск к секретным сведениям. Осуществление ОРД связано со строжайшим соблюдением конспирации и требованиями режима секретности. Многие формы, методы, сроки контроля регламентируются ведомственными нормативными актами с учетом специфики каждого субъекта ОРД и не подлежат обсуждению в открытой печати.

Надзор за исполнением законов в оперативно-розыскной деятельности осуществляют Генеральный прокурор Республики Казахстан и подчиненные ему прокуроры. О важности проблемы, изложенной в ст.25 Закона "О прокуратуре Республики Казахстан", где регламентируются содержание, предмет и субъекты надзора, полномочия прокурора по обеспечению законности в ОРД. Формы и методы прокурорского надзора за ОРД многообразны. Ряд специальных ОРМ могут быть осуществлены только санкции прокурора, другие - по согласованию с Генеральным прокурором РК, третьи — с обязательным уведомлением прокурора в течение 24 часов после их проведения, четвертые - с уведомлением прокурора и последующим получением санкции течение 24 часов после их выполнения. Разумеется, прежде чем санкционировать то или иное ОРМ, прокурор рассматривает его с точки зрения правомерности, обоснованности проведения, то есть конкретно осуществляет надзор за законностью в этой сфере. Так же складывается ситуация при получении уведомления о проведенном ОРМ. Прокурор может истребовать и изучить нужные ему материалы (за исключением ведений об источниках оперативно-розыскной информации) и, (выявив какие-либо упущения, внести соответствующие коррективы и даже прекратить своим постановлением ОРМ, если будут установлены факты нарушения прав человека или несоблюдения законов. При этом следует подчеркнуть, что законодатель строго ограничивает круг прокуроров, правомочных осуществлять указанные действия (п.4 ст. 12). Прокурорский надзор за законностью в рассматриваемой области находит свое выражение и в том, что основополагаю­щие нормативные акты, регламентирующие организацию и тактику ОРМ, принимаются соответствующими ведомствами (министерствами, комитетами) только по согласованию с Генеральным прокурором РК. Вместе с тем издается немало нормативных актов, регламентирующих различные аспекты ОРД, не требующие согласования с прокуратурой. Однако, если прокурор, осуществляя надзор, обнаружит в них противоречия Конституции, законам и актам Президента РК, то он обязан их опротестовать. В порядке надзора за соблюдением законности в OPД прокурор: рассматривает жалобы и заявления на действия и решения должностных лиц оперативно-розыскных ведомств; требует от руководителей органов, осуществляющих ОРД проведения проверок в подчиненных службах и подразделениях в целях устранения имеющихся нарушений.