СОДЕРЖАНИЕ

Тема 2: Правовые, научные и морально-этические основы оперативно-розыскной деятельности.

Конституцией Республики Казахстан высшими ценностями государства провозглашается человек, его жизнь и свободы. Важным для обеспечения этих приоритетов современного казахстанского общества представляется законодательно созданная система правовых гарантий и организационных мер, обеспечивающих защиту личности, общества и государства от нарушения их конституционного статуса и законных интересов, а также от. преступных посягательств. Составной частью этой системы является оперативно-розыскная деятельность, осуществляемая уполномоченными законом государственными органами. Оперативно-розыскная деятельность самым непосредственным образом затрагивает права и свободы личности, а некоторые ее меры носят ограничительный характер с элементами государственного принуждения. Так, органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, при наличии обоснованных подозрений в отношении конкретных лиц имеют право проверять у них документы, удостоверяющие личность, производить в пределах своих полномочий их административное задержание, осуществлять досмотр жилых помещений, рабочих мест, контроль почтовых отправлений этих лиц, прослушивание телефонных и иных переговоров, другие оперативно-розыскные мероприятия. В этой связи крайне важно, чтобы были законодательно урегулированы вопросы соответствия оперативно-розыскной деятельности стоящим задачам, строго соблюдения основополагающих принципов осуществления ОРД, обоснованности оперативно-розыскных мероприятии, порядка и пределов их проведения. Под правовыми основами оперативно-розыскной деятельности понимается совокупность норм и предписаний закона, а также подзаконных нормативных актов, определяющих субъектов ОРД и их компетенцию, цели и задачи, силы и средства, методы оперативно-розыскной деятельности.
В статье 4 Закона Республики Казахстан “Об оперативно-розыскной деятельности” говорится, что правовую основу оперативно-розыскной деятельности составляют Конституция Республики Казахстан, Закон Республики Казахстан “Об оперативно-розыскной деятельности”, а также другие законы и иные нормативные акты Республики Казахстан.
         Конституция Республики Казахстан прямо указывает, что вопросы оперативно-розыскной деятельности в государстве регулируются законом (п.2ст.84). Помимо Конституции, правовую базу оперативно-розыскной деятельности составляют законы, принимаемые Парламентом, и Указы Президента Республики Казахстан, имеющие силу законов. Таковыми, например, являются Законы “О национальной безопасности” 1998 г., “О государственной защите лиц, участвующих в уголовном процессе’, 2000 г., Указы Президента, имеющие силу закона, “Об органах внутренних дел Республики Казахстан” 1995 г., “Об органах национальной безопасности” 1995 г.. другие Законы и Указы, регламентирующие деятельность органов, уполномоченных законом осуществлять оперативно-розыскную деятельность. К законодательным актам, являющимся составной частью правовой основы оперативно-розыскной деятельности и регулирующим отдельные ее важные аспекты, относятся Уголовный и Уголовно-процессуальный кодексы, Кодекс об административных правонарушениях, Указ Президента, имеющий силу закона, “О специальных государственных органах Республики Казахстан, осуществляющих следствие и дознание” 1995 г., Законы “О государственных секретах” 1999 г., “О государственном контроле за оборотом отдельных видов оружия” и другие законы в части, касающейся оперативно-розыскной деятельности. Так, диспозиции соответствующих статей Уголовного кодекса содержат перечень признаков преступлений, выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие которых входит в компетенцию различных органов Республики Казахстан, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность. Уголовно-процессуальное законодательство закрепляет за соответствующими органами подследственность уголовно-наказуемых деяний, предусмотренных в нормах Уголовного кодекса, возлагает на органы дознания обязанность проведения необходимых оперативно-розыскных мероприятий.

Отдельную группу правовой базы оперативно-розыскной деятельности образуют подзаконные нормативные правовые акты высших органов власти и управления: Указы Президента Республики Казахстан, Постановления Правительства РК по отдельным вопросам организации и осуществления оперативно-розыскной деятельности. Например, Указ Президента <Ю мерах по совершенствованию правоохранительной деятельности в Республике Казахстан» от 22 января 2001 года, в соответствии с которым образуется Агентство финансовой полиции РК и определяются меры, которые необходимо осуществить Правительству в связи с этим. Среди этих мер присутствует и такая, как разработка и предоставление на рассмотрение Парламенту Республики Казахстан проектов законов о внесении изменений и дополнений в действующее законодательство по перечисляемым вопросам, связанным с образованием Агентства. В систему правового обеспечения оперативно-розыскной деятельности входят также ведомственные нормативные акты, издаваемые субъектами ОРД на основе соответствующих законодательных актов и конкретизирующие последние. Эти акты могут издаваться каждым из субъектов ОРД отдельно или совместно несколькими из них. Как правило, они регламентируют организацию и тактику проведения оперативно-розыскных мероприятий и в соответствии с Законом Республики Казахстан “О государственных секретах” являются секретными (приказы, указания, инструкции, положения и т.д.). Составной частью правовой основы оперативно-розыскной деятельности являются также международные,

межгосударственные (двусторонние и многосторонние) соглашения и другие

обязательства Республики Казахстан.