Тема 6: Правовая
и социальная защита лиц, участвующих в осуществлении
оперативно-розыскной деятельности.
Правовая и
социальная защита сотрудников органов, осуществляющих
оперативно-розыскную деятельность. Оперативно-розыскная деятельность
представляет собой особый вид деятельности, характеризующийся наличием
различного рода противоборства с лицами и организациями, занимающимися
противоправной деятельностью, а также со специальными службами
иностранных государств, препятствующими проведению оперативно-розыскной
деятельности в интересах Республики Казахстан. В связи с этим лица,
участвующие в ОРД, зачастую рискуют своей жизнью и здоровьем, а также
жизнью и здоровьем близких им людей. При осуществлении своей
деятельности они сами, их родственники и близкие могут также понести
материальный ущерб. В ходе оперативно-розыскных мероприятий они, как
правило, испытывают большие психологические и физические нагрузки. Все
это дает основание для решения в законодательном порядке вопроса о
правовой и социальной защите этих лиц до 2001 года этот вопрос решался
на основе статей 22 и 23 Закона Республики Казахстан “Об
оперативно-розыскной деятельности”, в которых провозглашаются
определенные меры по защите лиц, участвующих в осуществлении ОРД, однако
конкретного механизма такой защиты не предусматривается. С большей
детализацией и конкретикой вопросы защиты отражаются в законах РК “Об
органах национальной безопасности Республики Казахстан”, “Об органах
внутренних дел Республики Казахстан” 1995 года и соответствующих указах
и законах о других органах Республики Казахстан, осуществляющих
оперативно-розыскную деятельность, а также в ведомственных нормативных
документах (приказах, инструкциях), которые, тем не менее, составляются
на основе Закона об ОРД. Существенным шагом в направлении решения
вопросов защиты лиц, участвующих в оперативно-розыскной деятельности,
можно назвать вступивший в действие 1 января 2001 года Закон Республики
Казахстан “О государственной защите лиц, участвующих в уголовном
процессе”, хотя он ограничивает свое действие только рамками уголовного
процесса, тогда как оперативно-розыскная деятельность охватывает сферу,
существенно выходящую за эти рамки. В то же время с выходом в свет
данного Закона возник вопрос о соотношении понятий правовая и
государственная защита. Из статьи 1 указанного Закона следует, что под
государственной защитой следует понимать совокупность мер безопасности,
правовой и социальной защиты. В то же время в Законе раскрываются только
два из трех указанных компонентов, а именно, меры безопасности и
социальная защита. О содержании понятия “правовая защита” в тексте
Закона не упоминается. В связи с этим можно только предположить, что под
правовой защитой понимается защита с помощью юридических норм и
нормативных правовых актов, то есть об узком понимании термина “правовая
защита”. В Законе об ОРД, напротив, говорится не о государственной, а о
правовой защите. Защита лиц, участвующих в уголовном процессе и в
оперативно-розыскной деятельности, является важным элементом
регулирования отношений между этими лицами и государством. Учитывая, что
данное регулирование осуществляется с помощью правовых (юридических)
средств, оно относится к правовому регулированию. В соответствии с
теорией права к составным элементам механизма правового регулирования
относятся: юридические нормы, нормативные правовые акты, акты
официального толкования, юридические факты, правоотношения, акты
реализации права, правоприменительные акты, правосознание, режим
законности. Все меры государственной защиты в той или иной степени
входят в перечисленные элементы правового регулирования, а значит,
представляют собой меры правового регулирования. Иными словами,
государственная защита не может быть не правовой, и термины
“государственная” и “правовая” защита в данном случае должны
рассматриваться как равнозначные.
Помимо Закона об ОРД и Закона “О государственной защите лиц, участвующих
в уголовном процессе”, в целях правовой защиты лиц, участвующих в
осуществлении ОРД, могут быть использованы нормы Уголовного и
Уголовно-процессуального кодексов Республики Казахстан.
