Тема 8: Понятие и
виды оперативно-розыскных мероприятий
Понятие
и сущность оперативно-розыскного мероприятия. Простейшей формой
оперативно-розыскной, как и любой другой деятельности человека, является
действие, направленное на решение какой- либо задачи.
Признаками оперативно-розыскного мероприятия выступают: наличие
тактической цели; относительная малочисленность одновременно применяемых
сил и средств; незначительный масштаб оперативно-розыскных действий,
ограниченный конкретным участком ОРД; относительная непродолжительность
во времени; достижение результата, имеющего, как правило, локальное
значение.
Оперативно-розыскное мероприятие является основной формой осуществления
оперативно-розыскной деятельности. Кроме него в ОРД используются такая
форма, как оперативно-розыскная операция.
Оперативно-розыскная операция представляет собой совокупность
взаимосвязанных и согласованных по цели, месту и времени
оперативно-розыскных мероприятий и отдельных действий, осуществляемых по
общему плану, руководимых из единого центра, направленных на решение
сложной задачи ОРД.
Признаками
оперативно-розыскной операции являются: наличие цели стратегического
характера (например, парализация преступной деятельности международной
террористической организации) или наличие важной тактической цели
(например, установление контроля за каналом перевозки наркотиков); как
правило, сравнительно долговременный характер (в некоторых случаях
операции могут быть кратковременными, Например, операция по захвату
преступника с поличным, операция по освобождению заложников);
задействование существенных сил и средств, часто целого ряда органов и
подразделений; специально созданная на период проведения
операции управленческая структура - центр, организующая, контролирующая,
координирующая все мероприятия по операции. Некоторые авторы говорят еще
о существовании такой формы ОРД, как оперативно-розыскные меры. Однако
последнее понятие по своей сути (что подтверждает и Словарь русского
языка С.И. Ожегова) является синонимом понятия “мероприятие”. В
соответствии с этим оперативно-розыскные меры могут состоять из одного
или нескольких мероприятий (законодательных, административных,
организационных, собственно оперативно-розыскных и т.д.) и выделять их в
качестве отдельной формы осуществления ОРД представляется
нецелесообразным. В пункте 1 статьи 11 Закона Республики Казахстан “Об
оперативно-розыскной деятельности!! приводится следующее определение
оперативно-розыскных мероприятий: Оперативно-розыскные мероприятия - это
действия органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, в
пределах своей компетенции, направленные на решение задач,
предусмотренных Законом об ОрД. С учетом сформулированного выше понятия
мероприятия как целенаправленной совокупности действий, видимо, было бы
более точным в приведенном в Законе определении употребить вместо
термина “действия” термин “целенаправленная совокупность действий”. В то
же время из содержания Закона об ОРД следует, что законодатель не
произвел указанного выше деления форм оперативно-розыскной деятельности
на мероприятия и операции, а существующие формы объединил в одну, а
именно, форму оперативно-розыскного мероприятия. Конечно, как с научной,
так и с практической точек зрения более оправданным и целесообразным
представляется разделение этих форм, однако, поскольку законодатель
этого не сделал, при изучении Закона об ОРД следует учитывать, что
приведенное в нем понятие оперативно-розыскного мероприятия объединяет в
себе такие формы ОРД как оперативно-розыскные мероприятия и
оперативно-розыскные операции. Основываясь на изложенном в Законе об ОРД
понятии и приведенных выше рассуждениях, можно дать следующее
определение оперативно-розыскного мероприятия:
Оперативно-розыскное мероприятие - это целенаправленная
совокупность действий органов, осуществляющих оперативно-розыскную
деятельность, в пределах своей компетенции, направленная на решение
задач
ОРД.
Сущность оперативно-розыскного мероприятия заключается в достижении
намеченной цели при решении одной или нескольких задач
оперативно-розыскной деятельности в результате заранее спланированных,
подготовленных и осуществленных действий или комплекса действий
субъектов ОРД в отношении объектов ОРД.
К оперативно-розыскному мероприятию предъявляются следующие требования:
соответствие принципам оперативно-розыскной деятельности, подчиненность
мероприятий наиболее общим, главным целям ОРД, реальность мероприятий,
взаимодействие и экономия сил и средств, наступательность, гибкость и
т.д. При планировании и осуществлении оперативно-розыскных мероприятий
следует учитывать, что объект ОРД различными путями также может
оказывать воздействие на субъекта ОРД, в результате чего возникает так
называемая обратная связь. Это воздействие может быть благоприятным и
неблагоприятным для проведения оперативно-розыскного мероприятия.