18. Систематизация нормативно-правовых актов:
понятие и виды
Для того, чтобы система законодательства оставалась
именно системой (обладала необходимой и достаточной
совокупностью элементов, была внутренне согласована,
непротиворечива), нормально функционировала, а также
совершенствовалась и развивалась, она нуждается в
постоянном воздействии на нее специального процесса -
систематизации.
Систематизация -
это деятельность по упорядочению и совершенствованию
нормативного материала путем его внешней и внутренней
обработки с целью поддержания системности
законодательства и обеспечения субъектов права
необходимой нормативно-правовой информацией.
Необходимость
систематизации обусловлена тем, что постоянно идет
процесс издания новых нормативно-правовых актов, с
течением времени некоторые акты фактически утрачивают
силу, устаревают, накапливаются противоречия между
юридическими предписаниями и т. п.
Практическое значение
систематизации еще в 1833 г. подчеркивал Михаил
Михайлович Сперанский (кстати, один из лучших
кодификаторов не только России, но и Европы),
который говорил, что "приведение Законов в один состав"
является "одною из первых Государственных нужд". Он же
указывал и на значение систематизации для юридической
науки: "Ученое законоведение... не может основаться,
если законы не будут прежде приведены в правильный
состав".
Современная
юриспруденция знает и использует в основном три вида (способа)
систематизации - инкорпорацию, консолидацию и
кодификацию.
Инкорпорация -
это вид (способ) систематизации, при котором
нормативно-правовые акты подвергаются только внешней
обработке (или вообще не подвергаются) и
размещаются в определенном порядке - алфавитном,
хронологическом, систематическом (предметном) в
единых сборниках и других изданиях.
Для инкорпорации
характерны следующие черты:
1) она
может носить как официальный, так и неофициальный
характер;
2) субъектами
инкорпорации могут быть как органы государства, так и
общественные организации и частные лица;
3) инкорпорация
не затрагивает нормативного содержания акта: нормы права
инкорпорируются в том виде, в каком они действуют на
момент систематизации;
4) нормативные
акты могут инкорпорироваться как в том виде, в каком они
были приняты правотворческим органом, так и подвергаться
внешней обработке;
5) внешняя
обработка заключается в том, что:
а) из
текста удаляются отдельные статьи, пункты, абзацы,
утратившие силу, и включаются все последующие (с
момента издания акта) изменения;
б) исключаются
части, которые не содержат нормативных предписаний;
в) в
результате инкорпорации издается сборник законов,
собрание законодательства или иной нормативный акт.
Особой разновидностью
собрания законодательства является свод законов, который
представляет собой:
а) инкорпорированное
издание нормативных актов высших органов власти (законодательной
и исполнительной);
б) источник
официального опубликования;
в) собрание
всего действующего законодательства (в указанном в п.
"а" смысле) без какого-либо исключения.
6 февраля 1995 г.
Президент России издал Указ "О подготовке к изданию
Свода законов Российской Федерации". До революции 1917
г. в России действовал Свод законов Российской империи.
Консолидация -
это вид (способ) систематизации, при котором
несколько близких по содержанию нормативных актов
сводятся в один, укрупненный нормативно-правовой акт с
целью преодоления множественности нормативных актов и
обеспечения единства правового регулирования.
Для консолидации
характерны следующие черты:
1) она
представляет собой своеобразный правотворческий прием (инкорпорация,
даже официальная, отношения к правотворчеству не имеет);
2) проводится
только правотворческими органами, и лишь в отношении
принятых ими актов;
3) при
консолидации объединенные акты утрачивают силу, а вместо
них действует вновь созданный нормативный акт, который
имеет собственные официальные реквизиты (наименование,
дату принятия, номер и подпись должностного лица).
Консолидация по своей
природе занимает промежуточное положение между
инкорпорацией и кодификацией.
Кодификация -
это такой вид систематизации, который имеет
правотворческий характер и направлен на создание нового
сводного нормативно-правового акта (основ
законодательства, кодекса и др.) путем коренной
переработки действующего законодательства с целью
обеспечения единого, внутренне согласованного
регулирования определенной социальной сферы.
Для кодификации
характерны следующие черты:
1) она
представляет собой наиболее сложную и совершенную форму
систематизации;
2) по
существу является видом правотворчества, поскольку
объектом кодификации выступают непосредственно нормы
права;
3) кодификацию
всегда осуществляют только компетентные государственные
органы на основании конституционных или других законных
полномочий;
4) в
отличие от инкорпорации, которая имеет постоянный
характер, производится периодически, и ее результаты
рассчитаны на длительный срок;
5) кодификация
всегда вносит элемент новизны в правовое регулирование (это
всегда некая "правовая реформа") и зачастую связана
с крупными социальными преобразованиями;
6) результатом
кодификации является кодификационный акт, который
отличает юридическая и логическая целостность, сводный
характер (объединяет не утратившие своего значения
нормативные предписания), значительный объем и
сложное строение, широкий охват социальной сферы и
главенствующее положение среди других отраслевых актов.
Кодификационные акты -это прежде всего основы
законодательства и кодексы. К ним относятся также
уставы, положения, правила и др. |
