19. Правотворчество: понятие и стадии.
Юридическая техника
Под "правотворчеством" в основном понимают деятельность
управомоченных органов государства по изданию,
переработке и отмене нормативно-правовых актов в
единстве с их содержанием - юридическими нормами. Однако
в этом смысле термин "правотворчество" весьма условен, и
следует различать ту деятельность, которую называют
правотворчеством, и процессы правообразования.
Дело в том, что
государство не творит право. Процесс правообразования
идет в недрах социального организма, и государство, по
существу, должно лишь надлежащим образом оформлять те
правовые потребности, которые уже сложились в обществе.
Поэтому правы те авторы, которые рассматривают
"правотворчество" как завершающую стадию процесса
правообразования. Проф. С.С. Алексеев обоснованно
говорит о том, что "правотворчество, в принципе,
начинается тогда, когда потребности общественного
развития определились, непосредственно-социальные права
сложились, необходимость правовых нововведений назрела и
на этой основе в процесс правообразования вступают
компетентные органы".
Понятие правотворчества
охватывает все виды и способы (формы)
деятельности по возведению воли общества в закон:
а) принятие
нормативных актов органами государства;
б) непосредственно
народом путем референдума;
в) заключение
различного рода соглашений, содержащих нормы права;
г) санкционирование
обычаев или норм, выработанных негосударственными
организациями;
д) формирование
юридических прецедентов.
В юриспруденции
выработан целый ряд принципов правотворчества, среди
которых можно выделить следующие:
а) демократизм;
б) законность;
в) гуманизм;
г) научность;
д) профессионализм;
е) плановость.
Правотворческая
деятельность всегда представляет собой ту или иную
юридическую процедуру, то есть урегулированную правом
последовательность в совершении правотворческих
действий, операций, направленных на определенный
правотворческий результат. Правотворческая процедура как
достаточно сложная и длящаяся во времени деятельность
имеет свои стадии, то есть промежуточные этапы этого
процесса, решающие конкретные задачи.
В Российской Федерации
наиболее распространенной является такая форма
правотворчества, как принятие нормативно-правовых актов
органами государства. В рамках этой правотворческой
процедуры наиболее разработана законодательная процедура
(процедура издания законов).
Выделяют следующие
стадии законодательной процедуры:
1. Стадия
реализации права законодательной инициативы, то есть
права официального внесения законопроекта в высший
представительный орган страны, который в таком случае
обязан рассмотреть данный законопроект. Субъекты права
законодательной инициативы в Российской Федерации
перечислены в ст. 104 Конституции.
2. Стадия
обсуждения законопроекта, которое в Российской Федерации
происходит на заседании Государственной Думы. На этой
стадии вносятся поправки, изменения, дополнения или
исключаются из законопроекта ненужные положения.
3. Стадия
принятия законопроекта путем голосования в
Государственной Думе, одобрения Советом Федерации и
подписания Президентом России. Детально эта процедура
регулируется Конституцией и регламентами деятельности
высших органов государственной власти.
4. Стадия
официального опубликования закона.
Юридическая техника -
это совокупность приемов, правил, средств разработки и
оформления нормативно-правовых и индивидуальных
юридических актов, обеспечивающих их совершенство.
В рамках юридической
техники следует особо выделить законодательную технику,
которая должна обеспечивать:
а) логическую
последовательность изложения;
б) отсутствие
противоречий внутри нормативного акта и в целом в
системе законодательства;
в) компактность
нормативного материала;
г) ясность
и доступность языка закона;
д) точность
и определенность формулировок и терминов, употребляемых
в законодательстве;
е) устранение
множественности нормативных актов по одному и тому же
вопросу.
Уровень юридической
техники во многом говорит об уровне юридической
культуры. Юридическая техника, в первую очередь,
касается вопросов юридической терминологии, построения
юридических конструкций (целостных и устойчивых
сочетаний юридических средств), правил выработки,
изложения и систематизации нормативно-правовых актов. |
