73. Государство и национальное строение общества
Государство как форма организации общества не может не
учитывать его национальный состав. Более того,
национальный фактор относится к числу важнейших
факторов, определяющих строение государства и его
развитие. Как отмечается в литературе, "национальный
аспект - постоянный спутник развития государственности в
многонациональных обществах" (Л.А. Морозова).
При устройстве государства с многонациональным
населением должны учитываться особенности каждой нации:
ее традиции, исторический опыт государственности,
культурные, языковые и иные духовные потребности.
Важной формой устройства государств с многонациональным
населением является национально-государственная
федерация. Проф. Венгеров отмечает, что для такой
федерации характерными являются республики, входящие в
федерацию, автономные формы государственности и т. д.,
могут иметь место и культурные автономии.
С этими же моментами связано существование такого
специфического политико-правового явления, как "право
наций на самоопределение", которое реализуется, в
частности, добровольным вступлением в федерацию. Однако
реализация права наций на самоопределение не должна
вести к нарушению целостности государства. Здесь нужно
также учитывать интересы других субъектов федерации, а
также федеративного государства в целом. Проф. Венгеров
обоснованно подчеркивает тот факт, что в мире происходит
утверждение приоритета прав человека над правами наций,
народов, и на этой основе - переосмысление принципа
права наций на самоопределение. Право на выход из
состава федерации не закреплено в конституции ни одной
страны, за исключением бывшего СССР, где оно, однако,
лишь декларировалось, не имея реального механизма
осуществления.
Государства с
многонациональным составом населения используют в своем
устройстве и такую форму, как автономия (от греч. "autonomia" -
самоуправление, независимость). Различают два типа автономии: национально-территориальную и
национально-культурную.
В советский период национально-территориальная автономия
была осуществлена в двух формах - политической и
административной.
Политическая автономия была реализована при образовании
автономных республик как особых национальных государств.
Автономные республики обладали ограниченным
суверенитетом, имели свою конституцию, законодательство,
правительство, высшие судебные органы, гражданство. До
1990 г. в состав РСФСР входило 16 автономных республик:
Башкирия, Бурятия, Дагестан и др.
Административная
автономия выражалась в создании автономных областей и
национальных (автономных) округов, которые
обладали особыми правами по устройству своей территории
и установлению границ своих районов; их территория не
могла быть изменена без их согласия. До 1990 г. в состав
РСФСР входило 5 автономных областей и 10 национальных
округов.
После провозглашения
суверенитета России произошли изменения в ее
внутригосударственном устройстве. Все автономные
республики, автономные области (кроме Еврейской) и некоторые автономные округа приобрели статус
национально-государственных образований - субъектов
Федерации, изменив в ряде случаев ранее существовавшие
названия. Например, Горно-Алтайская автономная область
вышла из состава Алтайского края, получив название
"Республика Алтай".
Под
национально-культурной автономией понимается особый
статус отдельных этнических групп и правовая форма
разрешения национальных противоречий в многонациональном
государстве. Идеи национально-культурной автономии
разработаны в начале XX в. для Австро-Венгрии Карлом
Реннером, Отто Бауэром и другими лидерами австрийской
социал-демократии. Национально-культурная автономия
широко применяется для этнических меньшинств во многих
государствах современного мира. Поскольку представители
марксизма (в частности, В.И. Ленин) к идее такой автономии в свое время отнеслись
критически, в Советской России возобладал тип
национально-территориальной автономии. В современной
России отношение к национально-культурной автономии
пересматривается. 15 июня 1996 г. Указом Президента РФ
утверждена Концепция государственной национальной
политики в Российской Федерации, в которой раздел 5
специально посвящен национально-культурной автономии
народов России.
В России 31 марта
1992 г. был подписан Федеративный Договор, чем удалось
решить ряд вопросов национально-государственного
характера. Практика государственного устройства России
после распада СССР получила такие формы федеративной
государственности, как "асимметричная" федерация (субъекты внутри федерации имеют разный политико-правовой
статус), "жесткая" и
"мягкая" федерации.
В Конституции РФ
1993 г. Россия провозглашена в качестве симметричной
федерации, однако на деле она таковой не является. Так,
15 февраля 1994 г. был заключен Договор между Российской
Федерацией и Татарстаном "О разграничении предметов
ведения и взаимном делегировании полномочий между
органами государственной власти Российской Федерации и
государственной власти Республики Татарстан", по
которому Татарстан выступает как ассоциированный член
Российской Федерации (государство, объединенное с РФ).
Установление оптимальных форм государственной
организации многонационального общества - это проблема
не только современной России. Даже стабильная
политическая система, развитые формы демократии, высокий
уровень благосостояния населения не спасают
полиэтнические государства от межнациональных
конфликтов. |