Экономические последствия применения таможенных пошлин

Используем анализ спроса и предложения для исследования эко­номических последствий применения таможенных пошлин.

Последствия импортной пошлины

Рисунок  показывает равновесие на рынке какого-либо товара малой страны-импортера (в этом случае никакие изменения внутрен­них цен данного товара не повлияют на цены в других странах и/или на мировом рынке) в зависимости от различных ситуаций:

• автаркии;

• свободной торговли;

• таможенной защиты.

Линия D обозначает изменение величины потребления товара в зависимости от изменения цены Р. Линия S показывает предложение национальной промышленностью товара Q, в производстве которого страна не обладает сравнительным преимуществом (например, в стра­не Z — автомобилей).

В условиях автаркии отечественный спрос удовлетворяется исклю­чительно национальным предложением S, внутренняя сбалансиро­ванная цена равна Рс, количество проданных и потребленных това­ров — OQc.

В условиях свободной торговли мировое предложение описывается горизонтальной прямой, ордината которой — мировая цена Р„. Пред­положим, что экономика страны Z открыта для мировой торговли и предприниматели другой страны, имеющие сравнительное преимуще­ство в производстве автомобилей и доминирующие на мировом рынке, начали реализовывать свою продукцию в данной стране. В ус­ловиях свободной торговли внутренняя цена не отличается от миро­вой цены Pw. При этой цене внутреннее потребление составит Dw, внутреннее производство S». Разница между двумя этими величинами (D» — S») отражает объем импорта.

Допустим, что речь идет об импорте автомобилей из Японии (все российское автомобилестроение производит автомашин меньше, чем любая японская или американская фирма. Схожая ситуация в тяже­лом машиностроении, авиастроении, радиоэлектронике и др. Напри­мер, кондитерская фабрика «Красный Октябрь» не может противосто­ять гиганту «Марс» с его филиалами в десятках стран, чьи расходы только на рекламу и НИОКР превышают валовые обороты нашего акционерного общества). Приобретая товар по относительно низкой мировой цене, потребители получают выигрыш, размер которого может быть измерен как площадь между кривой спроса и линией ми­ровой цены.

В условиях таможенной защиты в стране Z вводится пошлина на каждую единицу импортируемых автомобилей Г, равная Р«Р,. Это будет иметь ряд последствий.

1. Потребительский выигрыш от приобретения товара по мировой цене отражает площадь треугольника АРР». При введении тарифа потребительский выигрыш сокращается до площади треугольника BPPi.   И разница между ними отражает потери потребителя от введения тарифа Потребление автомобилей в стране Z упадет с /)„ до D/. Объем этого сокращения может быть раз­личным в зависимости от эластичности внутреннего спроса. Потреби­тели будут платить больше за каждый из закупленных автомобилей D,, который обойдется им теперь по цене Р,. Введение импортного тарифа увеличивает цену на внутреннем рынке, если отечественные и им­портные товары являются абсолютными заменителями (либо при не­совершенном замещении товаров увеличивает цену на импортный товар сильнее).

2. Производители автомобилей в стране Z, на которых пошлина не распространяется, получат более высокую цену за единицу товара. Повышение цен на продукцию национальных производителей может и не совпасть с их повышением на импортный товар, но логика пове­дения национальных производителей позволяет предположить совпа­дение этих цен. Поскольку эта новая цена Р, выше соответствующей цены до введения пошлин или мировой цены Л,, местная промыш­ленность увеличит масштабы отечественного производства автомоби­лей с S» до S,. Эффект может быть различным в зависимости от элас­тичности внутреннего предложения. Однако с точки зрения общества расширение местного производства (на величину S»Si) отражает тот факт, что пошлина позволила местным производителям автомобилей изъять средства из других отраслей. Возможно перераспределение ре­сурсов в неверном направлении. Введение тарифа увеличивает доходы производителей на величину области а. Их выигрыш не перекрывает потери потребителей (области а + b + с + d). Это связано с тем, что производители получают преимущество за счет повышения цен толь­ко в отношении отечественных товаров, тогда как потребители вы­нуждены платить дороже за весь приобретаемый товар — отечествен­ный и импортный. Местные производители воспользуются как более высокой ценой, так и увеличившимся объемом продаж. Это объясняет их интерес в лоббистской деятельности по поддержке защитных пош­лин.

Лобби — термин, которым обозначается система разного рода ор­ганизаций (предпринимательских, профессиональных, религиозных, культурных и др.), воздействующих на принятие решений законода­тельной или исполнительной властью с помощью выступлений в ко­митетах и комиссиях парламента, организации давления массовыми потоками писем, финансированием избирательных кампаний канди­датов, прямым подкупом и т.д. Лобби отличается от политических партий тем, что не ставит целью завоевать власть, а ограничивается давлением на нее. Первоначально термин «лобби» (от англ. lobby — кулуары) применялся для обозначения вестибюля и двух коридоров в здании палаты общин британского парламента, куда депутаты уходи­ли голосовать и где могли встретиться с другими лицами, не допускав­шимися на пленарные заседания. Лоббирование — услуги по взаимо­действию с государственными органами с целью создания оптималь­ных условий для деятельности фирмы, отрасли, группы отраслей и т.п. Оно осуществляется с помощью соответствующих механизмов, технологий и методов, обеспечивающих принятие законодательными и исполнительными органами решений, адекватных интересам опре­деленных общественных групп. В России активные позиции в рас­сматриваемом отношении занимают Торгово-промышленная палата Российской Федерации, Российский союз промышленников и пред­принимателей, Федерация товаропроизводителей России, Ассоциа­ция российских банков. Отношения лоббирования возникают, напри­мер, по поводу принятия конкретных законов и иных хозяйственно-правовых актов, выделения кредитов и дотаций, выдачи лицензий и квот.

3. Пострадают иностранные производители. Внутренняя цена на их автомобили стала выше на величину P„Pi, но эта разница отчисля­ется в бюджет страны Z. Мировая цена после установления пошлины и, следовательно, поштучный доход зарубежных конкурентов сохра­нятся на уровне Р» , в то время как объемы их экспорта упадут с SwDw до S,D,.

4. Из-за сократившихся экспортных продаж зарубежные партне­ры получат меньше валюты страны Z для закупки ее товаров. Как следствие, в экспортных отраслях страны Z сократится производст­во. Речь идет о сегментах экономики, имеющих сравнительное пре­имущество, дающее возможность эффективно действовать на миро­вых рынках.

5. Пока тариф ограничивает импорт лишь частично, т.е. не являет­ся запретительным, он приносит доход государству. Размер этого до­хода равняется произведению ставки тарифа Р»Р, и объема ввозимого товара, им облагаемого S,D, (область с). Доходы от таможенных тари­фов представляют собой выигрыш для страны в целом.

Доход государства от взимания тарифа остается в пределах стра­ны. Это должно приниматься во внимание при расчете последствий для импортирующей страны от тарифного заслона наряду с выигры­шем предпринимателей и потерями потребителей. Однако убытки потребителей {а + b + с + d) все равно превышают суммарную ве­личину выигрыша производителей (а) и импортных сборов, идущих в доход государства (с). Потери потребителей, заключенные в облас­тях b + d, не оборачиваются ничьим выигрышем. Эти области отра­жают чистые национальные потери. Потери страны от тарифной защиты определяются с учетом ставки тарифа PwPi и величины со­кращения импорта S»Dw — S,Di. Они связаны с неэффективной дея­тельностью производителей, выпускающих больше товаров без уве­личения конкурентоспособности, и с тем, что вследствие обложения иностранного товара импортной пошлиной потребитель вынужден либо тратить на его приобретение большую сумму денег, либо при­обретать его в меньших количествах, либо и то и другое одновре­менно.

Область b называют производственным эффектом тарифа. Она отражает сокращение потребительского спроса в результате его переключения с более дешевой импортной на более дорогую отече­ственную продукцию. Область d называют потребительским эффек­том тарифа. Она отражает ущерб, нанесенный потребителям им­портирующей страны в результате вынужденного снижения потреб­ления.

Внутренний спрос крупной страны может повлиять на мировые цены, если он занимает важную часть мирового спроса. Так, сокраще­ние внутреннего спроса, вызванное введением таможенных пошлин, способно снизить мировые цены на данный товар. Он теперь будет импортироваться по новой, более низкой мировой цене и после взи­мания пошлины продаваться на внутреннем рынке по возросшей цене. Пошлина в этом случае приведет к улучшению условий обмена для страны-импортера, поскольку мировые цены ниже до начисления пошлины, чем после.

Выигрыш от лучших условий обмена может даже превышать чис­тые потери от введения таможенных пошлин. Общее положение такой страны-импортера улучшается (в ущерб стране-экспортеру), поэтому страны пытаются найти оптимальный тариф, который максимально увеличил бы чистый доход за счет разницы между выигрышем и чис­тыми потерями.

Такая ситуация характерна для ряда сельскохозяйственных товаров, обладающих низким уровнем эластичности потребления. Поставщик после введения импортной пошлины, опасаясь потерять большой экспортный рынок, может пойти на снижение цены, превышающее величину вводимого налога. Такое явление называется «парадоксом Мецлера», его можно представить графически.

На рис. 2 линия WS характеризует динамику предложения товара на мировом рынке до введения таможенного тарифа; линия WSn — тенденцию предложения на рынке к моменту установления тарифа Т, когда поставщики, опасаясь потерять рынки, снизили цену Р на вели­чину р|л, превышающую величину тарифа Т; линия WSn + Т— пред­ложение товара на рынке после установления тарифа. Параметры q, Qi, Qi показывают соответствующее количество приобретенного това­ра, а линия D — потребность в импортном товаре, изменяющуюся в зависимости от цены.

Последствия оптимального тарифа

При снижении цен объем расходов потребителей в связи с общим увеличением поставок с Qi до Qi будет определяться площадью прямо­угольника PtDiQiQ вместо величины, равной площади PiDiQiO, а выго­да для потребителей составит сумму областей a + Ь + с. Обязательным условием, при котором экспортеры оказываются готовыми пойти на такое снижение цены, выступает большая величина потребления в импортирующей стране, вводящей новые таможенные пошлины.

В качестве примера возникновения «парадокса Мецлера» могут служить поставки масла из Новой Зеландии в Великобританию — ос­новного потребителя новозеландского масла. Вступление Великобри­тании в Общий рынок и последовавшее за этим увеличение ввозных пошлин заставило новозеландских поставщиков резко снизить цену даже за счет уменьшения прибыли с целью сохранения большей части английского рынка.

Таможенный тариф, как было показано, приносит дополнитель­ный выигрыш производителям продукции, конкурирующей с импор­том, и, следовательно, защищает их интересы. Однако, для того чтобы объективно оценить уровень этой защиты, следует принять во внима­ние, что различные производства могут быть технологически взаимо­связаны. Это означает, что, охраняя таможенным тарифом одну от­расль, государство одновременно защищает и связанные с ней отрас­ли производства (например, использующие ее продукцию в качестве сырья, полуфабриката для дальнейшей обработки и т.д.). Поэтому фактический уровень таможенной защиты, которой пользуется та или иная отрасль, может существенно отличаться от того номинального тарифа, которым облагается конкурирующий импорт.

Фактический уровень таможенной защиты может быть определен по формулам:

где Т/— фактический уровень таможенной защиты, %;

V, — внутренняя добавленная стоимость после введения импорт­ной пошлины;

V» — внутренняя добавленная стоимость при мировых ценах;

где Tf— фактический уровень таможенной защиты, процентные пункты;

Г„ — номинальный уровень таможенной пошлины на импорт ко­нечного продукта;

Т» — номинальный уровень таможенной пошлины на компонен­ты материальных затрат;

Х — доля стоимости импортных компонентов материальных за­трат в цене конечного продукта при отсутствии таможенного та­рифа (0 <Х< 1).

Фактическая степень таможенной защиты той или иной отрасли будет совпадать с номинальным уровнем тарифа на конкурирующую им­портную продукцию в случае, когда в материальных затратах этой отрас­ли нет импортных компонентов или когда ставка таможенной пошлины на конечную продукцию отрасли и на компоненты материальных затрат одинакова. Фактическая степень таможенной защиты будет выше номи­нального уровня тарифа, если ставка тарифа на конечную продукцию больше, чем на импортные компоненты материальных затрат. Кроме того, фактическая степень таможенной защиты будет тем выше, чем больше доля импортных компонентов материальных затрат в стоимости конечной продукции. Другими словами, больше защищены таможенны­ми пошлинами те отрасли, где относительно меньше созданная добав­ленная стоимость. Даже если отрасль защищена таможенным тари­фом, фактическая степень ее защиты может оказаться отрицательной, если ставка пошлины на компоненты материальных затрат значитель­но превышает ставку пошлины на конечную продукцию. Расчет фак­тического уровня таможенной защиты позволяет принимать решения в области внешнеторговой политики, делая ее более селективной, за­щищая одни отрасли и стимулируя конкуренцию в других.

Для обобщающей оценки уровня тарифных барьеров в националь­ной экономике используются показатели средненоминального и сред­невзвешенного таможенного тарифа: средне номинальный тариф на ввозимые товары исчисляется в виде среднего арифметического всех тарифных ставок. Он определяет фор­мальный уровень импорта таможенных барьеров; средневзвешенный тариф на ввозимые товары базируется на разме­рах действительно взимаемых пошлин в привязке к объемным и структурным показателям фактического импорта. Он определяет ре­альный уровень таможенного барьера, показывающий степень защи­щенности внутренних рынков от иностранных товаров.

Экономические последствия использования тарифа многообраз­ны. Он воздействует на производство, потребление, товарооборот и благосостояние страны, которая применила таможенную пошлину, и ее партнеров по торговле.

Скачать