Нетарифные методы регулирования международной торговли

 В результате многосторонних переговоров достигнуто уменьшение тарифных препятствий. С 1948 г., когда начало действовать Генераль­ное соглашение по тарифам и торговле, по настоящее время средний уровень таможенных пошлин стран — членов Всемирной торговой организации понизился с 40 до 5 — 7%. Вместе с этим возросло значе­ние нетарифных торговых барьеров.

Наиболее распространенной формой нетарифных барьеров явля­ется квота. Квотирование (контингентирование) внешнеторговых по­ставок означает ограничение экспортных и/или импортных поставок количеством товаров (количественные квоты) или их суммарной сто­имостью (стоимостные квоты) на установленный период времени. Выделяются квоты:

общие, определяемые для государственных нужд;

естественные, связанные с ограниченностью пропускных способ­ностей нефтепроводов, терминалов в портах и т.д.;

исключительные, вводимые в особых случаях, связанных с обеспе­чением национальной безопасности государства, защитой внутренне­го рынка, выполнением международных обязательств.

Тарифная квота (контингент) представляет собой разрешение на ввоз в страну определенного количества товара беспошлинно или по пониженным ставкам; товары, ввозимые сверх данного лимита, обла­гаются таможенными пошлинами по обычным ставкам.

Экспортные квоты вводятся либо в соответствии с международны­ми стабилизационными соглашениями, устанавливающими долю каждой страны в общем экспорте определенного товара (например, экспорт нефти из стран ОПЕК), либо правительством страны для:

• обеспечения отечественных потребителей и производителей до­статочными запасами товаров;

• ограничения экспорта с целью исключения повышения цен данного товара на внутреннем рынке;

• предупреждения истощения природных ресурсов;

• достижения военно-политических целей. Импортные квоты ограничивают количество продукции, разре­шенной для ввоза. Они вводятся для:

• защиты национального производства;

• достижения сбалансированности торгового баланса;

• регулирования спроса и предложения на внутреннем рынке;

• реагирования на дискриминационную торговую политику дру­гих государств.

Это ограничение не обязательно предназначено для защиты оте­чественных производителей. Например, Япония сохраняет квоты на ряд сельскохозяйственных продуктов, в ней не производящихся. Квотирование импорта является средством воздействия при ведении переговоров по сбыту национальной экспортной продукции, а также позволяет избегать чрезмерной зависимости от любой иной страны в отношении необходимых продуктов, запасы которых могут сокра­титься в случае ухудшения климатических или политических усло­вий.

Так, квоты устанавливаются на импорт в ЕС из отдельных стран стальной продукции, сырого табака, текстиля, химикатов, обуви, из­делий из стекла и др. Квотируется, в частности, ввоз стальных изделий из России. Импорт хлорфторуглеродов (фреонов) и других товаров, упомянутых в Монреальском протоколе 1987 г. о веществах, разруша­ющих озоновый слой, допускается только из стран, подписавших этот Протокол. Не допускается реализация и использование любых ядохи­микатов, за исключением специально разрешенных странами ЕС. За­прещается импорт в ЕС слоновой кости, а с 1995 г. — шкур бобра, выдры, койота, волка, горностая, рыси, соболя, енота, барсука, куни­цы и полученных из них продуктов. С Россией ЕС заключил отдель­ное соглашение о торговле текстильными товарами, предусматриваю­щее установление квот на ввоз в ЕС российских тканей, одежды, одеял, пледов, постельного и кухонного белья, прочих готовых изде­лий. По санитарным соображениям вводятся временные запреты на ввоз животных и растительных продуктов из стран, где зарегистриро­ваны определенные заболевания.

Рассмотрим последствия квоты и эквивалентного тарифа, т.е. та­рифа, обеспечивающего тот же объем импорта для страны, внутрен­ний спрос которой не оказывает влияния на мировые цены (См. рисунок).

Допустим, страна ввела ограничения на ввоз иностранных телеви­зоров. Линия S представляет внутреннее предложение телевизоров отечественными предприятиями, линия D — внутренний спрос по­требителей данной страны. В условиях свободной торговли спрос на телевизоры по мировой цене Р« составит ОД». Национальная потреб­ность в данном товаре удовлетворяется за счет отечественного произ­водства OSw и импорта SwDw.

      Введение квот на иностранные телевизоры приведет к тому, что на внутреннем рынке предложение будет состоять из отечественной про­дукции плюс квоты К. Она в нашем случае равна SkDk. Новое общее предложение товаров на национальном рынке с учетом импорта опи­сывается линией S + К. Теперь при цене, равной мировой, возникает разрыв между спросом и предложением: в результате количественного ограничения импорта часть спроса оказывается неудовлетворенной, что приводит к росту внутренней цены. Цена равновесия установится на уровне Рк, находящемся выше, чем мировая цена свободной тор­говли Р». При такой новой цене потребители купят всего ODk телеви­зоров, из которых SicDk иностранного производства (согласно размеру квоты) и OSk — отечественного. Потребление стало обеспечиваться за счет ввоза квотированного количества иностранного товара и отечест­венного производства. Введение квот, повышая цену товаров, сокращает прибыль потре­бителей на величину, равную областям a+b+c+d+e. Националь­ные производители получают дополнительные прибыли, равные об­ласти а. Площадь прямоугольника, представленная областями с + d, означает квотную ренту, т.е. прибыль, которую получает тот, кто обла­дает правом ввоза импортных товаров в страну и их продажи на защи­щенном квотами рынке. В случае импортной квоты (как и импортно­го тарифа) дополнительные доходы перераспределяются от потреби­телей, но не в государственный бюджет, а в пользу импортирующих компаний. Они в рамках квоты получают возможность купить SkDk товаров по низкой мировой цене и перепродать его по поддерживае­мой с помощью квоты высокой внутренней цене.

Если разрешения на ввоз квотируемого товара продаются прави­тельством на аукционе, то квотную ренту получает государство. Если квоты распределяются каким-либо иным способом, то вполне вероят­но, что эту ренту получат те, кто находится «ближе всех» к данному процессу. В любом случае выигрыш, представленный областями с + d, распределяется между теми, кто выдает лицензии, и теми, кто их по­лучает. В результате введения импортной квоты возникают чистые потери для страны в целом, равные областям b + е. Таким образом, ре­зультат воздействия квоты и тарифа на уровень благосостояния иден­тичный (это справедливо, если объем лицензированного импорта меньше, чем спрос на импорт на внутреннем рынке). Разница лишь в том, что при введении тарифа государство всегда получает дополни­тельный доход, а при установлении квоты этот доход полностью или частично может достаться импортерам. Но и в этом случае государство часто предпочитает использовать именно квоты как средство ограни­чения импорта:

• квота дает гарантию, что импорт не будет превышать определен­ную величину, поскольку лишает иностранных конкурентов возмож­ности расширять продажи путем снижения цен;

• квотирование является более гибким и оперативным инстру­ментом политики, поскольку изменение тарифов обычно регламенти­руется. национальным законодательством и международными согла­шениями;

• использование квот делает внешнеторговую политику более се­лективной, поскольку путем распределения лицензий государство может оказывать поддержку конкретным предприятиям и отраслям.

Распространенным способом установления ограничений внешне­торговых поставок является лицензирование. Оно может выступать составной частью квотирования или быть самостоятельным инстру­ментом государственного регулирования. Лицензирование представля­ет собой ограничение в виде получения права или разрешения (лицен­зии) от уполномоченных на то государственных органов на соверше­ние конкретных экспортных и/или импортных операций. В самой ли­цензии может устанавливаться порядок ввоза или вывоза товаров. Лицензия также может содержать разрешение на ввоз (вывоз) опреде­ленного объема товара — в этом случае лицензирование тесно связано с квотированием.

Государство выдает ограниченное количество лицензий, разреша­ющих экспорт или импорт, и запрещает нелицензированную торгов­лю. Лицензирование как мера оперативного регулирования внешне­экономических связей государством применяется на определенные периоды времени по конкретным товарам (работам, услугам), вклю­ченным в перечень продукции общегосударственного назначения, а также по отдельным странам и группам стран в тех случаях, когда этого требует состояние платежных отношений или иные экономи­ческие и политические условия. В Российской Федерации экспортной лицензией должно быть подтверждено право на вывоз квотируемого товара; кроме того, лицензированию подлежат экспорт и импорт спе­цифических товаров, товаров и технологий военного и двойного (мирного и военного) назначения, ядерных материалов, драгоценных металлов и камней, наркотических и психотропных средств, ядов.

Механизмы распределения лицензий разнообразны. В мировой практике используется открытый конкурс, явное предпочтение, затратный метод. При открытом конкурсе лицензию получает фирма, предложившая за нее наивысшую цену; аукционная продажа позволя­ет внести конкуренцию в процесс распределения лицензий, дает воз­можность получить государству доход от их продажи. Система явных предпочтений означает их предоставление правительством наиболее авторитетным фирмам без предварительных заявок и переговоров. Затратным методом распределения лицензий является их передача в за­висимости от наличия у претендентов производственных мощностей, квалифицированного персонала и других ресурсов.

В Российской Федерации распределение квот и выдача лицензий при установлении количественных ограничений осуществляются, как правило, путем проведения конкурса или аукциона или в порядке фактического проведения операций по экспорту и/или импорту до суммарного исполнения квоты.

Квота, вводимая страной-экспортером, а не страной-импортером, представляет добровольное ограничение экспорта. Оно может навязы­ваться путем, например, убеждения или угрозы применения санкций; такая форма урегулирования лишь внешне представляется доброволь­ной. Политика добровольного ограничения экспорта достаточно рас­пространена. Известны случаи ограничения ввоза японских автомо­билей в США (примерно 1,8 млн автомобилей в год) или во Францию (3% рынка). Ряд стран берет на себя обязательства по ограничению поставок в ЕС определенных видов продукции; например, автомоби­лей, некоторых станков, грузоподъемников, шарикоподшипников, телевизоров, кинескопов, видеомагнитофонов, микроволновых печей из Японии, сыра из Австралии, Новой Зеландии, Канады. Существуют соглашения России с ЕС о добровольном ограничении нами экс­порта некоторых видов черных и цветных металлов, химической про­дукции, текстильных изделий.

Для защиты национального производства государство может не только ограничивать импорт, но и поощрять экспорт. Одной из форм стимулирования отечественных экспортных отраслей являются субси­дии. Под экспортной субсидией понимается оказание правительством или государственным органом страны финансовой помощи предпри­ятиям и отраслям экономики на ее территории для поддержки отече­ственных экспортеров и косвенной дискриминации зарубежных им­портеров.

Различают несколько видов субсидий:

— прямые, непосредственно выплачиваемые государством его экс­портерам в различных формах:

— выплата надбавок (премий) за экспорт,

— возврат экспортеру разницы между внутренней и мировой це­нами (если первая выше),

— финансирование государством некоторых затрат экспортера (на исследование внешних рынков, проведение научно-исследова­тельских работ, льготные транспортные тарифы и др.);

— косвенные, предоставляемые посредством участия в капитале предприятий, взносов в финансовые фонды, предназначенные для поддержки предприятий и отраслей, в виде различных льгот с целью снижения затрат экспортера или получения им доходов в иных сфе­рах: налогообложении, кредитовании, страховании.

 Последствия экспортной субсидии

Производителям, получившим субсидию, становится выгоднее экспортировать, чем продавать товар на внутреннем рынке. Но чтобы расширить поставки на внешний рынок, они должны снизить экс­портные цены. Субсидия покрывает убытки от снижения цен, и объе­мы экспорта растут. Вместе с тем, поскольку из-за роста экспорта меньше товара поступает на отечественный рынок, внутренняя цена на него увеличивается с Р» до Pii. Рост цены обусловливает увеличение предложения Qs ло Q*s и сокращение спроса с 0</до Q*,i. В результате потребители несут потери (области а + Ь), а производители получают дополнительный выигрыш (области a + Ь + с + d + е). Но чтобы оценить последствия субсидирования экспорта для страны в целом, надо учесть затраты на субсидию, которые будет нести государ­ственный бюджет. Для этого надо размер субсидии на единицу экс­портируемого товара умножить на новый объем экспорта (Q*s — Q*d). Даже если предположить, что внутренняя цена вырастет на всю вели­чину субсидии (что возможно при бесконечно большой эластичности спроса на импорт на мировом рынке), затраты государства будут равны Ь + с + d + е +/, значит, потери благосостояния страны в целом составят область Ь + f. Однако в реальности эти потери будут еще больше. Эластичность спроса на импорт в странах-импортерах не бес­конечно велика, поэтому внутренние цены в стране-экспортере уве­личатся на меньшую величину, чем предоставляемая субсидия, и, сле­довательно, бюджетные затраты будут больше, чем площадь прямо­угольника b + с + d + е +f.

Для нейтрализации действия субсидии, предоставляемой страной-экспортером своим производителям, страна-импортер может принять ответные меры, введя компенсационную пошлину. Соглашение по субсидиям и компенсационным мерам ГАТТ/ВТО призвано содействовать сокращению масштабов субсидирования и упорядочению практики ответных мер, с тем чтобы и те и другие не препятствовали развитию международной торговли.

Крайней формой государственного ограничения внешней торгов­ли являются экономические санкции, например торговое эмбарго — запрещение государством ввоза в какую-либо страну или вывоза из какой-либо страны товаров. Страна вводит эмбарго, как правило, по политическим мотивам. Санкции по отношению к какой-либо стране могут также носить коллективный характер, например, когда они вво­дятся по решению ООН.

Распространенной формой административных мер контроля внеш­ней торговли являются декларации, визы, разрешения. В число техни­ческих барьеров входят требования о соблюдении национальных стан­дартов, получении сертификатов качества импортной продукции, специфической упаковки и маркировки товаров, соблюдении опреде­ленных санитарно-гигиенических норм и др.

В последние годы многие страны стали уделять повышенное вни­мание обеспечению своей экологической безопасности. В результате появились новые нетарифные ограничения. Так, начинают приме­няться обязательства по обратной приемке упаковочных и отработан­ных материалов. Эта мера предполагает усиление ответственности производителя в отношении продукции, в частности ее утилизации, рециркуляции и конечного удаления. Обязательство об обратной приемке приводит к повышению издержек экспортирующей сторо­ны, связанных с обратной отгрузкой упаковочных или отработанных материалов, и снижению конкурентоспособности импортных това­ров. Данные обязательства могут затрагивать конкурентоспособность конкретных материалов, которые являются экологически благопри­ятными, однако с трудом поддаются рециркуляции в стране-импор­тере, так как не находят там широкого применения. Например, для ввоза продукции в Германию колумбийские экспортеры кофе были вынуждены использовать вместо привычной джутовой упаковки пластмассовую. Лишь после того как в Германии возник рынок для рециркулированного джута (автомобилестроение, строительство, производство мебели), у колумбийцев появилась возможность ис­пользовать джут в качестве упаковочного материала. Во Франции, Германии и Италии обязательства по обратной приемке существуют для отработанного масла, в Нидерландах — для аккумуляторов, кон­сервных банок и бытовой электротехники. России предстоит при­спосабливаться к правилам, формирующимся в мировом хозяйстве, при решении национальных вопросов охраны окружающей среды и здоровья населения.

Успех или неудача международного бизнеса зависит не только от конъюнктуры рынка, наличия и умелого использования факторов производства, информационной поддержки внешнеэкономической деятельности, но и от установленных государством процедур, кото­рым подвергается товар, пересекающий национальные границы.

Импортер и экспортер России должны уплатить таможенную пош­лину и сбор за таможенное оформление. Кроме того, импортер упла­чивает налоги, которыми облагается данный товар: налог на добав­ленную стоимость и акциз, если он взимается при реализации этого товара; экспортер от уплаты налогов освобожден. Чтобы установить общую сумму платежей, необходимо:

• рассчитать сумму сбора за таможенное оформление (0,15% фак­турной стоимости товара)

• установить, облагается ли данный товар пошлиной;

• определить таможенную стоимость товара;

• выяснить ставку пошлины (учесть, из какой страны ввозится товар) и рассчитать ее сумму;

• уточнить, не входит ли товар в список освобожденных от уплаты налога на добавленную стоимость, и если нет, то рассчитать сумму налога на добавленную стоимость в процентах к сумме, включающей таможенную стоимость товара, таможенную пошлину и (по подакциз­ным товарам) сумму акциза.

Государственное регулирование способно создавать или разрушать экспортно-импортные возможности. Оно не всегда направлено на контроль за внешнеторговыми операциями как таковыми. Часто госу­дарство резервирует за собой сферу обслуживания внешнеэкономи­ческих связей. Обязательное страхование импорта национальными компаниями практикуется во многих развивающихся странах, в ряде из них необходимо пользоваться услугами национальной государст­венной фирмы. Аналогичными являются требования использовать для перевозки внешнеторговых грузов национальные государствен­ные транспортные средства.

В России государственная монополия на внешнюю торговлю и Дру­гие виды внешнеэкономической деятельности была законодательно закреплена в 1918 г. декретом «О национализации внешней торговли». Реформа внешнеэкономической деятельности в СССР началась с 1986 г., когда были сделаны первые шаги по расширению прав минис­терств, ведомств, предприятий и организаций по самостоятельному выходу их на внешний рынок. В настоящее время перечни отдельных видов товаров, на экспорт и/или импорт которых устанавливается го­сударственная монополия, определяются федеральными законами Российской Федерации.

Государственные меры в области внешней политики включают та­рифы и налоги, а также широкий спектр нетарифных барьеров в тор­говле. Нетарифные барьеры подразделяются на несколько групп:

• меры, направленные на прямое регулирование внешней тор­говли;

• меры административного характера;

• меры, опосредованно влияющие на ограничение внешней тор­говли.

В процессе развития мирохозяйственных связей выработались оп­ределенные инструменты внешнеторговой политики, используемые во всех государствах мира.

Скачать