Россия на международном рынке труда

 Вхождение России как равноправного партнера в мировое эконо­мическое сообщество неизбежно связано, помимо других факторов, с таким многогранным процессом, как международная миграция рабочей силы.

Россия с запозданием включилась в международные процессы миграции населения. Импортируя рабочую силу, Россия лишь в на­чале 90-х гг. осознала возможности экспорта своей рабочей силы.

С принятием Закона «О занятости населения в Российской Фе­дерации»' (1991 г.) всем гражданам. России предоставлено право выезжать за рубеж на работу. Осуществить это право человек может либо в соответствии с межправительственными соглашения­ми, используя специальные агентства, либо сам, найдя себе работу за границей.

По прогнозам, сделанным в начале 90-х гг., число российских эмигрантов к 2000 г. может достигнуть 25 млн. человек. Это поро­дило опасения о грядущей российской экспансии на Запад. В ре­зультате развитые европейские страны ввели ряд барьеров, затруд­няющих переселение российских граждан в эти страны.

Безвозвратная эмигра­ция из России в страны дальнего зарубежья (тыс. чел.)

Цифры реальной эмиграции рабочей силы свидетельствуют о следующем: в 1990—1995 гг. среднегодовая численность эмигран­тов составляла 100—105 тыс. человек. В это число не включены выезжающие на временную работу, часто без соответствующего оформления, около 10 тыс. российских граждан. Какая-то часть вы­езжала за рубеж по «своим каналам». Так что миллионы выезжа­ющих работников из России — это пока только прогноз и предпо­ложения (рис. 8.2).

Максимальный отток рабочей силы за границу пришелся на 1990 г. — 103,5 тыс. человек (до середины 80-х гг. ежегодно выез­жало лишь 3 тыс. человек). В середине-конце 90-х гг. ежегодно вы­езжало лишь 3 тыс. человек). В середине-конце 90-х гг. эмиграци­онный поток колеблется на уровне 100—115 тыс. отъезжающих в год. Поток эмигрантов не возрастает в результате существующих систем квотирования приема эмигрантов за рубежом. Поэтому чис­ленность этого потока не сможет превышать 0,1% населения Рос­сии в год.

Экономическая миграция из России определяется следующими факторами. Во-первых, более высоким уровнем жизни в зарубежных развитых странах и выгодными условиями труда, предлагаемыми там. Во-вторых, численность выезжающих будет ограничена емкос­тью рынков труда принимающих стран и в целом сравнительно низ­ким уровнем квалификации рабочей силы в Российской Федерации, непризнанием за рубежом российских дипломов о высшем обра­зовании, языковым барьером. Поэтому выезжать будет высококва­лифицированная и наиболее мобильная часть населения.

К числу положительных факторов экспорта рабочей силы отно­сят следующие:

• снижение давления на внутренний рынок труда;

• минимизация существующих в его структуре дисбалансов;

• уменьшение безработицы;

• финансовые поступления от мигрантов;

• повышение профессионального и культурного уровня работ­ников-мигрантов.

Для упорядочения российской трудовой миграции, осуществле­ния социальной защиты наших сограждан Правительство РФ пред­приняло ряд шагов. Так, заключены межправительственные и меж­ведомственные соглашения с Германией, Польшей, Швейцарией, Финляндией, Словакией, Китаем и многостороннее соглашение го­сударств — участников СНГ.

Практически все соглашения с государствами Западной и Вос­точной Европы содержат квоты, в соответствии с которыми еже­годно в этих странах могут работать не более 4 тыс. россиян.

Выход России на международный рынок труда осложняется рядом факторов, и прежде всего неблагоприятной конъюнктурой этого рынка в последние годы (высокой конкуренцией со стороны стран — экспортеров рабочей силы). Кроме того, помимо политики квотирования западные страны в отношении иностранной рабочей силы готовят и другие барьеры. Так, по прогнозам германского Фе­дерального института занятости, в связи с созданием единого внут­реннего рынка ЕС страны этого блока будут неохотно привлекать работников из-за рубежа. Вероятно, 40% всех новых рабочих мест будет создано в Великобритании и Германии, из них около 25% — в промышленности, 50% — в оптовой и розничной торговле, транс­порте, строительстве. По мнению большинства европейских экс­пертов, эти страны при отсутствии роста населения скорее пред­почтут внедрять новые трудосберегающие технологии и активнее использовать труд женщин.

Вместе с тем, несмотря на определенные сложности в освоении нового международного рынка, Россия должна приложить макси­мум усилий для его освоения. Такой вывод определяется расчетами российских экономистов, которые показывают, что валютная эф­фективность экспорта рабочей силы значительно выше, чем валют­ная эффективность товарного экспорта.

Для планомерного и эффективного освоения международного рынка рабочей силы нужна единая государственная концепция экс­порта рабочей силы. По расчетам экономистов, для охвата 10% ос­новных мировых рынков рабочей силы России потребуется около 10 лет. В перспективе Россия могла бы держать за рубежом 1— 1,5 млн. человек, получая ежегодно 10—20 млрд. долл.

Одной из болезненных проблем эмиграция из России           российской трудовой миграции за рубеж является интеллектуальная миграция, или «утечка умов», о которой говорилось выше.

В период с 1989 по 1992 г. «утечка умов» из России достигла своего пика. За этот период из страны за рубеж на постоянное место жительства уехало около 10% научных работников разного профиля (примерно 75 тыс. человек). Потеря специалистов отра­жается на всех отраслях российской науки и образования. По дан­ным Совета безопасности РФ, на 1997 г. из 100 всемирно известных российских ученых 50 эмигрировали из России навсегда. Только из МГУ безвозвратно уехало 10% профессорско-преподавательского состава. По некоторым оценкам, страну покинули 70—80% ее ма­тематиков, 50% физиков-теоретиков.

Основной поток интеллектуальной миграции (96,3%) идет в Гер­манию, Израиль, США. Как правило, уезжают программисты, хими­ки, электронщики, механики, физики-теоретики, специалисты по физике твердого тела, молекулярной биологии, прикладной меха­нике, математике, представители перспективных направлений ме­дицинской науки.

Нарастающая с начала 90-х гг. интеллектуальная эмиграция рос­сийских ученых и специалистов в различные страны мира объясня­ется невостребованностью таланта, опыта и квалификации в усло­виях кризиса. Заметно ухудшилось материальное положение заня­тых в науке, научном обслуживании и высшем образовании. Нарас­тает неудовлетворенность инфраструктурной обеспеченностью российской науки. По оценкам зарубежных экспертов, российские ученые обеспечены исследовательским оборудованием в 80 раз, а литературой — в 100 раз хуже западных. Средний возраст 60% из­мерительных приборов превышает 15 лет, в то время как на Западе такая аппаратура считается устаревшей уже через 5 лет с начала эксплуатации.

Возможности российской миграции рабочей силы достаточно велики и в развивающиеся страны. В советский период эта миграция носила плановый характер. В страны «третьего мира» на контракт­ной основе направлялись врачи, инженеры, преподаватели и другие специалисты. Теперь наибольшим спросом пользуются ученые и

специалисты в области прикладных исследований. При этом особая заинтересованность проявляется в отношении ученых-естественни­ков, специалистов военно-промышленного комплекса и технологий двойного назначения. Весьма заинтересованы в импорте россий­ского интеллектуального потенциала Южная Корея, КНДР, Брази­лия, Аргентина, Мексика, ряд арабских стран.

Каков общий объем «утечки умов» из России?

По оценкам российских специалистов, к 2000 г. ее общая чис­ленность приблизится к 1,5 млн. человек. Ежегодные прямые потери России в результате «утечки умов» можно оценить не менее чем в 3 млрд. долл., а суммарные, с учетом упущенной выгоды, — в 50— 60 млрд. долл. Другими словами, страна каждый год теряет сумму, эквивалентную 1/3 всей своей внешней задолженности. А США, к примеру, за счет импорта ученых и высококвалифицированных спе­циалистов (не только из России) дополнительно получают 80— 100 млрд. долл. в год.

Параллельно «утечке умов» в 90-х гг. появилось и новое для Рос­сии явление — бизнес-миграция. Это явление представляет собой эмиграцию предпринимателей, вызываемую отсутствием политичес­кой и экономической стабильности в России, засильем криминалитета, стремлением реализовать накопленный потенциал в более благоприятной обстановке.

Рассматривая безвозмездную российскую трудовую миграцию как негативный момент в ходе либерализации международных эко­номических отношений, следует вместе с тем признать, что вре­менная легальная трудовая миграция (в том числе интеллектуаль­ная) может быть целесообразной, выгодной для государства и об­щества при условии, что она не угрожает национальной безопас­ности России.

Скачать