Европейский Союз

 Европейский Союз является наиболее продвинутой с точки зрения форм экономической интеграции группировкой в мире.

Исходной точкой формирования ЕС принято считать подписа­ние 18 апреля 1951 г. в Париже Францией, ФРГ, Италией, Бельги­ей, Нидерландами и Люксембургом Договора о создании Европей­ского объединения угля и стали. Через шесть лет (25 марта 1957 г.) в Риме этими же странами были подписаны договоры о создании Европейского экономического сообщества (ЕЭС) и Европейского сообщества по атомной энергии (Евратом). Вместе с Парижским договором Римский договор 1957 г. заложил конституционные основы Европейского сообщества, став фундаментом для создания зоны свободной торговли шести стран. В соответствии с Римским договором миссия сообщества заключается в том, чтобы путем создания общего рынка и постепенного сближения экономичес­кой политики государств-членов способствовать гармоничному развитию экономической деятельности во всем сообществе, непрерывному и сбалансированному экономическому росту, по­вышенной стабильности, ускоренному подъему уровня жизни и более тесным связям между государствами, которое оно объединя­ет. Конкретные положения договора касаются создания единого рынка товаров, организованного и ограниченного общими прави­лами и политикой, в особенности в области сельского хозяйства.

В 1950—1958 гг. в рамках Европейского платежного союза (ЕПС) использовалась система многосторонних расчетов. В сходных условиях преодоления экономического кризиса и перехода от госу­дарственной экономики к системе рыночного хозяйства, нехватки валютных резервов и неконвертируемости национальных валют широко практиковались взаимные торговые ограничения. Торго­вый обмен регулировался двусторонними соглашениями, жестко ограничивающими объемы экспортно-импортных потоков. Торговля нередко носила бартерный характер.

Использовавшаяся система многосторонних расчетов сводила к минимуму потребности в дефицитной СКВ, которая применя­лась лишь для погашения некоторой части сальдо внешнеторговых операций. Балансировка же подавляющей части взаимной торгов­ли осуществлялась на основе многосторонних зачетов финансовых требований и обязательств сотрудничающих стран, а также креди­тов, предоставлявшихся ЕПС. Был создан специальный валютный фонд и Банк международных расчетов.

ЕПС способствовал развитию внутриевропейской торговли, создал условия для быстрого подъема производства, роста занятос­ти и стабилизации цен. Страны-участницы ЕПС увеличили свои золотовалютные резервы и создали предпосылки, необходимые для введения конвертируемости национальных валют. С 1 января 1959 г., после введения обратимости основных западноевропей­ских валют по текущим операциям, на смену ЕПС пришло Евро­пейское валютное соглашение. В б0-е годы был создан Таможен­ный союз, разрабатывалась общая сельскохозяйственная политика и единый механизм оказания помощи развитию африканских госу­дарств. В 1967 г. произошло объединение исполнительных органов трех сообществ в единые исполнительные органы — Комиссию и Совет Министров Европейского сообщества.

Европейское строительство получило новый импульс в начале 70-х годов, когда было выражено пожелание преобразовать совокупность связей между государствами — членами Европейского Союза. Расширение выразилось в присоединении к сообществу Дании, Ирландии и Великобритании (1 января 1973 г.). Углубле­ние интеграции означало выработку поэтапного плана экономи­ческого и валютного союзов, который закончился в 1979 г. созда­нием Европейской валютной системы и претворением в жизнь ре­гиональной политики. В это время заработал так называемый «эффект перелива», предсказанный Э. Б. Хаасом, в соответствии с которым решения приобретают характер цепной реакции: «Более ранние решения переливаются в новые функциональные контек­сты, втягивая все больше и больше людей, требуя расширения межбюрократических контактов и консультаций, тем самым по­рождая собственную логику, благоприятствующую принятию последующих решений».

Следующий важный этап начался в 80-х годах, когда Европейское сообщество расширилось за счет трех новых государств-членов: Гре­ции — 1 января 1981 г., Испании и Португалии — 1 января 1986 г. В июне 1987 г. вступил в силу Единый европейский акт, предоставив­ший юридическую основу для создания единого рынка в течение пя­ти лет.

В 1992 г. сообщество заключает Союзный договор, провозгла­шающий создание Европейского Союза, основанного на коорди­нации внешней и внутренней политики и гражданства в ЕС (Маастрих). Внутри ЕС оказывается помощь тем государствам, кото­рые не могут продвигаться по пути интеграции с той же скоростью, что остальные. Идея «Европы нескольких скоростей«, выдвинутая П. Майе, призывает не задерживать лидеров, но присоединиться к ним через 3—4 года.

1993 г. ознаменовался созданием единого европейского рынка, основанного на свободном перемещении людей, товаров, услуг и капитала. В 1995 г. к ЕС присоединились Австрия, Финляндия и Швеция.

Реализуемый сегодня план наднационального валютно-политического союза — это третий, после Римского и Маастрихского договоров, шаг к созданию единой Европы.

Таким образом, западноевропейская интеграция в своем разви­тии прошла следующие этапы:

1958—1969 гг. — этап создания зоны свободной торговли;

1968—1976 гг. — этап создания таможенного союза;

1987—1992 гг. — этап создания общего рынка;

с 1993 г. — этап создания экономического и валютного союза (ЭВС).

Продвижение к ЭВС было запланировано в виде трех последо­вательных фаз:

а) 1990—1993 гг. — последовательная, связанная с либерализа­цией движения капиталов внутри ЕС, завершением формирования единого внутреннего рынка, разработкой мер по сближению ряда макроэкономических показателей стран-членов;

б) 1994—1998 гг. — учреждение Европейского валютного института, разработка юридической базы и процедур будущей Европейской систе­мы центральных банков во главе с Европейским центральным банком, подготовка к введению евро;

в) 1999—2002 гг. — осуществление участниками валютного сою­за единой валютной политики, введение евро сначала в безналич­ный, а потом в наличный оборот и изъятие из обращения нацио­нальных денежных знаков.

Важнейшим элементом механизма западноевропейской интег­рации выступает совместное проведение отраслевой и региональ­ной политики.

Наибольшие успехи достигнуты в проведении совместной аг­рарной политики, которая преследует следующие цели: макси­мально возможное снабжение населения продуктами питания собственного производства, защита внутреннего продовольствен­ного рынка, обеспечение конкурентоспособного участия нацио­нальных товаропроизводителей в международном разделении тру­да и т.д. В результате осуществления согласованной аграрной по­литики все страны ЕС получили возможность продавать свою про­дукцию по ценам, значительно превышающим среднемировые в отдельных случаях на 30% и более. Единая политика обеспечивает приоритетность внутренних закупок у фермеров, поддержку мел­ких хозяйств, сдерживает перепроизводство сельскохозяйственной продукции. Подавляющая часть импорта продовольствия попадает под действие компенсационных сборов, экспорт на мировой ры­нок субсидируется. Порядок предоставления субсидий регламен­тируется Комиссией ЕС. Аграрная политика внутри ЕС основыва­ется на механизме минимальных гарантированных и ориентиро­вочных цен, а также на государственной интервенции.

Начиная с 80-х годов в ЕС проводится активная региональная политика. Ее главными особенностями являются:

а) выделение всех средств из бюджета ЕС;

б) постепенный отказ от автоматизма и компенсирующего подхода в субсидировании, критериальность, адресность и глас­ность в выделении и использовании средств;

в) конкурсный характер выделения ассигнований;

г) комбинирование субсидий и коммерческого банковского финансирования.

Содействие региональному развитию в ЕС сконцентрировано по 6 основным направлениям:

1. Регионы, где душевой ВНП составляет менее 75% среднего по ЕС.

2. Регионы, испытывающие структурный кризис, с общей и про­мышленной безработицей выше средней по ЕС.

3. Регионы с застойной безработицей.

4. Регионы с технологической безработицей.

5. Сельские районы, страдающие от недостатка структурных средств, с высокой безработицей, низким доходом и оттоком насе­ления.

6. Регионы с плотностью населения менее 8 человек на 1 кв. км. Непосредственными менеджерами выделяемых средств являют­ся 5 структурных фондов ЕС. Содействие со стороны ЕС не может превышать 85% стоимости каждого из проектов. Предпочтение отдается проектам, где кроме ЕС и регионов участвуют также центральные власти стран-членов, муниципалитеты, банки и частные инвесторы. Исследователи проблем региональной полити­ки отмечают, что по сравнению с национальной помощь со стороны ЕС является более систематизированной, аполитичной, целевой и гласной.

Кроме рассмотренных основных форм сотрудничества в рамках ЕС осуществляется единая транспортная, промышленная, торго­вая политика, политика в области окружающей среды и социаль­ная политика.

 Скачать