НАФТА

 Успех западноевропейской интеграции заставил США кардиналь­но изменить свою экономическую и внешнюю политику, делать ставку не на бывшие десятилетиями приоритетными отношения с за­падноевропейскими «друзьями-соперниками» и союзниками по НАТО, а на более тесное взаимодействие с соседями по континенту, а также всестороннее экономическое, а посредством его и политическое сотрудничество со странами гигантского бассейна Тихого океана.

В развитие этих идей и был разработан и заключен договор о Североамериканской зоне свободной торговли (НАФТА).

НАФТА представляет сегодня крупнейшую региональную зону свободной торговли, где 392 млн. чел. производят совокупный ВНП стоимостью 8,7 трлн. долл. (1997 г.), и ее участником являются США — единственная оставшаяся в мире сверх держава.

Объединение дало дополнительный импульс взаимной торгов­ле, и уже за первые шесть месяцев 1994 г. только Соединенным Штатам рост экспорта их товаров и инвестиций в Канаду и Мекси­ку принес дополнительно 100 тысяч рабочих мест, а темп роста этого экспорта за тот же период вдвое превысил аналогичный темп роста во все остальные страны мира. Возрос и импорт США из этих двух стран — благодаря ослаблению взаимного таможенного режима. В целом же в соответствии с подписанным Соглашением о североамериканской интеграции на протяжении последующих 15 лет почти все торговые и инвестиционные барьеры между страна­ми должны быть ликвидированы (за исключением некоторых, осо­бо важных для каждой страны отраслей, специально поименован­ных в соглашении), таможенные барьеры — отменены.

Создание в 1994 г. НАФТА отражает новый подход в теории и практике интеграции. Впервые государство «третьего мира» добро­вольно объединилось с двумя высокоразвитыми странами. Разница по показателю ВНП на душу населения составляет более 8 раз (3680 в Мексике против 28 740 в США и 19 290 долл. в Канаде в 1997 г.)1.

С полномасштабным вступлением в силу соглашения об интег­рации Мексика должна получить дополнительные возможности доступа к передовой североамериканской технологии. Однако большинство специалистов отмечают негативный характер влия­ния интеграции на Мексику. В США — увеличение числа рабочих мест, в Мексике — рост безработицы, сильнейший финансовый кризис зимой 1995 г., снизились темпы экономического роста, прежде всего в промышленности.

Вступлению в НАФТА в Мексике предшествовало ухудшение положения в сельском хозяйстве. Если в середине 40-х годов про­изводство сельхозпродукции на душу населения ежегодно возрас­тало на 3%, в середине 70-х — на 3,5%, то в 1981—1992 гг. оно снизилось на 18,5%. Следствием аграрного кризиса стало превраще­ние Мексики в чистого импортера сельхозпродукции. Доля импор­та в продовольственном потреблении населения увеличилась с 5% в 70-е годы до 25—30% в начале 90-х годов. С 1991 г. в Мексике проводится аграрная реформа, имеющая те же стратегические установки Всемирного банка, что и в странах СНГ: расширение сферы частной собственности на землю с перспективой полного вытеснения общинной собственности, сокращение государствен­ной поддержки, либерализация цен и внешней торговли.

По мнению специалистов, открытие сельского хозяйства Мексики в таких условиях для международной конкуренции и вступление в НАФТА поставили под угрозу производство важней­ших продуктов питания: зерна, мяса и молока. Так, в 1966—1970 гг. Мексика импортировала 230 тыс. т зерна в год, в 1971—1976 гг. — более 2 млн, 1977—1982 гг. — 5,4 млн, 1983—1987 гг. - 6,9 млн т. С 1990 г. Мексика ежегодно ввозит главным образом из США бо­лее 10 млн т зерновых2. Кроме того, она стала уже самым крупным в мире импортером порошкового молока.

Несмотря на колоссальный разрыв в уровне производительнос­ти труда, затраты в Мексике на производство, например, одной тонны кукурузы составляют 17,8 человеко-дней против 1,1 в США3; по овощным культурам более выгодно развивать производ­ство в Мексике. Однако и по ним сохраняется экспансионистская роль США. Так, в 1994 г. экспорт мексиканских овощей в США вырос только на 2%, в североамериканских в Мексику — на 41%. По данным ИМЭПИ РАН, НАФТА дала возможность США увели­чить занятость в сельском хозяйстве на 50 тыс. чел. за счет увеличе­ния экспортных поставок в Мексику.

Таким образом, пример НАФТА демонстрирует использование интеграционных преимуществ одной страны в ущерб развития другой, что связано как с неподготовленностью политических кру­гов Мексики заключать недискриминационные соглашения, так и с объективными причинами разрыва в уровне экономического развития этих стран.

Интерес США к расширению своего экспорта и в другие стра­ны мира выражается в намерении, инициируемом НАФТА, создать к 2005 г. всеамериканскую зону свободной торговли, охватываю­щую все Западное полушарие, в соответствии с решениями сове­щания в верхах в Майами. Общность языка, исторических корней, религии и культуры создают уникальную социально-политическую среду для возможного объединения экономического базиса распо­ложенных здесь стран. Кроме того, США фактически берут инициативу в свои руки, используя объективно сложившуюся готовность стран двух континентов к объединению и неспособность их вопло­тить эту идею в жизнь. Так, небольшие государства Центральной Америки еще в начале 60-х годов, не без влияния начавшегося про­цесса западноевропейской интеграции, провозгласили собствен­ную интеграционную модель для центральноамериканского субре­гиона. Согласно документу об ее учреждении («Договор Манагуа»), предполагалось развитие полномасштабного экономического вза­имодействия, направленного на создание в субрегионе зоны сво­бодной торговли, а затем Центральноамериканского общего рынка (ЦАОР). Политический и экономический кризис, на много лет по­разивший эти страны, фактически «заморозил» процесс интегра­ционного сближения, но отнюдь не похоронил ни саму идею, ни конечную цель этого сближения, которая по-прежнему стоит на повестке дня всех двусторонних переговоров и форумов лидеров государств субрегиона.

«Внедрение» США в латиноамериканский интеграционный процесс, как еще недавно полагали специалисты, могло развиваться в основном через активизацию своего «младшего партнера» по НАФТА — Мексики в Центральноамериканском регионе. Мексика заключила с ЦАОР соглашение о создании к 1996 г. совместной зо­ны свободной торговли с целью ускорения экономического разви­тия центральноамериканских стран и скорейшего включения их в орбиту мексиканского торгового влияния. С другой стороны, наблюдатели полагали, что само вступление Мексики в НАФТА чисто технически способно осложнить процесс ее сближения с южными соседями, однако ни сама идея, ни подписанное соглаше­ние Мексики с ЦАОР не подвергалось сомнению и тем более напад­кам со стороны мексиканских северных соседей.

В ходе последующих конференций министров торговли 34 стран Западного полушария (в июне 1995 г. и марте 1996 г.) выяви­лись два основных подхода к развитию интеграции. Первый ини­циируют США (при поддержке других членов НАФТА) и Чили. Они предлагают разработать основы будущего интеграционного процесса по секторам экономической деятельности и расширять НАФТА путем присоединения к этому соглашению других стран региона в индивидуальном порядке. Другой путь предлагают Бра­зилия, другие члены МЕРКОСУР и страны Андской группы — че­рез развитие в 2000—2005 гг. субрегиональных интеграционных объединений и их поэтапное слияние.

 Скачать