Лекция
№12. ПРАВОВОЕ ГОСУДАРСТВО.
1.История идей правовой государственности.
Правовое государство - это все охватывающая политическая
организация общества, основанная
на верховенстве закона, создающая
условия
для наиболее полного обеспечения прав и свобод
Человека и гражданина и
наиболее последовательного ограничения
государственной власти в целях
недопустимости злоупотреблений.
Правовое государство включает три компонента: собственно правовой
компонент; индивидуально-правовой
компонент (права и свободы
граждан); организационно-правовой компонент.
Правовой компонент выражается в таком
правосознании, для которого
характерны различение права и закона и создание на основе этого
правосознания правовых законов.
Отличительным признаком права является принцип формального равенства, справедливость. Поэтому
правовые законы
закрепляют справедливость и начала равенства,
а не произвол властей и
привилегий. Отличительной чертой правового
государства по сравнению с так
называемым "государством законности" является разработка, принятие и
реализация правовых законов, а не
законов, легализующих
произвол, бесправие, несправедливость.
Индивидуально-правовой компонент состоит в
утверждении правовой формы
и правового характера взаимоотношений между государством
и гражданами. Такой
характер взаимоотношений основан на установлении взаимных прав и обязанностей
государства и граждан. При этом
права и свободы граждан рассматриваются не как
продукт воли и усмотрения государства, а как
объективно складывающиеся
отношения,
сохранение которых является обязанностью государства.
Организационно-правовой компонент включает в себя факторы,
призванные
исключить монополизацию власти, то есть сосредоточение ее в
руках одного
лица или государственного органа. Такими факторами являются:
- конституционная регламентация деятельности государственных органов; разделение властей
на законодательную, исполнительную и
судебную;
- конституционный контроль за деятельностью всех ветвей власти.
Отличительными признаками правового государства, которые более
подробно будут рассмотрены! ниже, являются:
- наличие гражданского общества;
- верховенство закона;
- реальность прав и свобод граждан;
- разделение властей;
-взаимная ответственность государства и личности;
-политический и"идеологический плюрализм;
- высокий уровень правосознания и правовой культуры и др.
История идей правовой государственности
Идеи правового государства всегда волновали передовых мыслителей
древности, средневековья и современности. Философы, юристы,историки
пытались и пытаются понять сущность и содержание правового государства,
определить его основные признаки и назначение.
Смысл и содержание идеи правового государства разными мыслителями
определялись по-разному. Одни считали, что правовоегосударство основано
на богатстве определенных слоев общества, на использовании чужого труда, другие,
как например, известныйгуманист Т. Мор, считали, что при частной
собственности невозможно говорить ни о справедливости, ни о благополучии
всего общества.Однако все без исключения мыслители связывали
существование правового государства с торжеством гуманизма, законности, добра исправедливости.
Зачатки теории правового государства прослеживаются еще в рассуждениях философов,
писателей, юристов Древней Греции, Рима, Индии,Китая и других
стран. Так, знаменитый древнегреческий математик и политический деятель
Пифагор наихудшим для всех злом считалбеззаконие, безвластие, анархию, а
высшей добродетелью - соблюдение законов. Платон полагал, что там, где закон
не имеет силы,неизбежна близкая гибель государства; наихудшим
государственным устройством является царство беззакония, произвола и насилия.
Аналогичные идеи содержались в работах Аристотеля. Являясь защитником прав
индивида и частной собственности, он полагал, что там,где отсутствует власть
закона, там нет места какой-либо форме государственного строя. Древнегреческий
историк Полибий выступал заразделение властей, чтобы ни
одна власть не преобладала над другой. С идеями передовых мыслителей Древней
Греции перекликаютсявзгляды древнеримских философов и общественных
деятелей. Так, Цицерон понимал государство как соединение людей, связанных
между собою согласием в вопросах права, как "общий правопорядок". Право, по
его мнению, должно основываться на
разуме исправедливости; при этом он
был убежден, что права и свободы человека принадлежат ему по
самой природе, а не устанавливаются и
недаруются кем-то. Цицерон сформулировал принцип, согласно которому под действие закона должны подпадать все, а не только
избранные,призывал к свободе и справедливости, гуманному отношению
государственных органов ко всем гражданам и даже рабам. Согласно учению
одного из крупнейших древнеримских писателей и философов Сенеки все люди
равны между собой, так как находятся во власти судьбы.Поэтому рабы являются
такими же людьми, как и все остальные, и обращаться с ними следует как с
равными. Подобные гуманистическиеидеи, преобразовавшиеся впоследствии
в соответствующие государственно-правовые взгляды, развивались также в
Древней Индии иКитае. Например, утверждалось, что в государстве должен царить
порядок, основанный на законе; государь, если хочет дожить до старостии не
подвергаться опасности, должен быть справедлив.
Приведенные государственно-правовые идеи стали первоосновой
последующего процесса развития теории правового государства.Особенно
много для этого было сделано в XVI-ХХ веках. Так, английский философ-материалист
;Дж. Локк разработал принципывзаимодействия отдельных
частей
власти в целях предотвращения ее узурпации одним лицом. Приоритет
отдается законодательной власти,но она не является абсолютной: исполнительная
и судебная оказывают на нее активное воздействие. Он
;считал, что
предотвратитьопасность тирании может применение народом силы против
несправедливости. Суверенитет народа он ставил выше суверенитета
государства. Французский философ-просветитель Монтескье довел до
логического завершения теорию разделения властей. Онсправедливо полагал, что
стабильный механизм государственного управления возможен только
;на
основе взаимных сдержек ипротивовесов. Великий немецкий философ
И. Кант неоднократно подчеркивал необходимость для государства ориентироваться на право.
Если же государство отклоняется от этого принципа,
то оно
рискует потерять уважение и доверие своих граждан.
Идеи правового государства нашли значительное освещение и развитие
в работах современных зарубежных юристов, политологов исоциологов, а
также закрепление в
законодательстве и конституциях западных государств. Так, ст.
1 Конституции Испании провозглашает,что Испания - это "социальное, правовое и демократическое
государство, высшими ценностями которого
являются свобода,справедливость, равенство и политический плюрализм".
Большой вклад в совершенствование теории правового государства
вложили отечественные ученые. Основное внимание они уделяют нетолько
характерным признакам правового государства, но и наиболее важным
условиям их формирования. Однако необходимо заметить,что в доперестроечных
работах концепция правового государства рассматривалась лишь в
критическом плане. Доказывалось, что даннаяконцепция призвана идеализировать власть
буржуазии, представить любое западное государство как
выразителя и защитника всех безисключения слоев общества, стража справедливости,
законности и правопорядка, коим оно далеко не всегда является. При этом из полязрения упускались
общечеловеческие ценности, нашедшие
свое отражение в рассматриваемой теории, не учитывался факт ее применения
против единоличной власти и произвола, чрезмерного вмешательства
государства в различные сферы- общественной и частной жизни.
В условиях плюрализма мнений и идеологий можно по-разному
воспринимать идеи правового государства, однако необходимо признать, чтоее
основные положения всегда отражали общечеловеческие ценности и интересы.
2. Признаки правового государства.
Характеризуя правовое государство, следует иметь в виду, что, несмотря на
специфические особенности, оно было и остаетсягосударством,
то есть, как и
любое другое государство, обладает такими общими признаками и чертами, как
наличие публичной власти,специального
аппарата управления и принуждения, суверенитета и т.д.
Отличительными же признаками правового государства являются
следующие.
1. Прежде всего, правовое государство предполагает существование гражданского общества.
Государство рассматривается как средство обеспечения условий для
нормальной жизнедеятельности гражданского общества путемразрешения
общих проблем государственной властью. Гражданское общество выступает
в качестве противовеса
государству, имеет своимглавным назначением
наблюдать за действиями
государства, чтобы они не выходили за рамки
законности и принимать все дозволенныезаконом меры для того, чтобы
заставить
государство восстановить нарушенные права. Рассматриваемый
признак отражается в знаменитомафоризме:
"Не человек существует для
государства, а государство для человека".
2.
Разделение властей. Теория разделения властей исходит из того, что для
обеспечения нормального функционирования государствав
;нем должны
существовать
относительно независимые друг от друга власти - законодательная,
исполнительная и судебная. Значение этойтеории состоит в том, чтобы не допустить
сосредоточения власти в руках одного лица или&
nbsp;органа. Каждая власть осуществляет
своюфункцию, которую другие
власти не могут выполнять.
Законодательная власть
принимает законы,
исполнительная - обеспечивает ихвыполнение, судебная -выносит на их основе решения,
причем может привлекать к суду и членов
законодательных органов,! и членовправительства как частных лиц. Каждая из
государственных властей обязана уважать независимость другой власти:
законодатель не
вправевмешиваться в функции правительства или давать судье
распоряжения; правительство не вправе приостанавливать выполнение законов и вмешиваться
в
деятельность судебных органов; судья не может привлечь к суду
ни законодательный орган, ни правительство.
Признак разделения властей становится жизнеспособным, если он
обеспечивается системой сдержек
и противовесов. Например, в США
предусмотрены следующие формы воздействия одной
ветви власти на другую. Президент наделен правом налагать вето на законы,принимаемые Конгрессом. В свою очередь, вето
может быть преодолено,
если при повторном
рассмотрении законопроекта за негопроголосуют 2/3 депутатов каждой из
палат Конгресса. Сенат утверждает членов правительства, назначаемых
Президентом, и ратифицируетзаключенные им международные договоры. В
случае совершения Президентом преступлений Сенат выполняет роль суда в
решениивопроса об импичменте. Могущество Сената ослабляется тем, что
председателем является вице-президент, который может приниматьучастие
в голосовании лишь в том случае, если голоса разделяются поровну.
Конституционный контроль осуществляет Верховный суд США.Подобная
система устраняет почву для узурпации полномочий одной власти другой. За
более чем 200-летнюю историю США ни разу невозникало серьезной угрозы
для подрыва демократической системы управления.
3. Верховенство закона. Данный признак означает, что ни один
государственный орган, должностное лицо, коллектив, государственная
общественная
организация, ни один человек не освобождается от обязанности
подчиняться закону.
Государство, подчиняясь юридическим нормам, становится
одним из субъектов права и в
этом качестве равноправно сдругими субъектами. Без правового равенства между государством и
Личностью не может существовать
ни право, ни правовое государство.Любая попытка государственного органа или
должностного лица выйти за пределы права и
поставить себя над людьми
расценивается какправонарушение.
Верховенство закона означает, что государство не вправе издавать законы, противоречащие так называемому
естественному праву, ивместе с тем оно обязано
принимать все законы, которые
обеспечивают естественные права человека.
Наконец, в силу рассматриваемого
признака закон обладает высшей
юридической силой. Все подзаконные акты должны строгосоответствовать
ему.
Недопустимо подменять закон
подзаконными актами и вкладывать в него
смысл, который не был предусмотрензаконодателем.
4. Реальность прав и свобод граждан. В правовом государстве права и
свободы граждан
;должны быть не только провозглашены, но игарантированы
государством. Как
уже отмечалось, такими гарантиями могут быть
законодательное закрепление условий,
при которыхвозможно ограничение
прав и свобод либо принятие законов, детализирующих
права и свободы, провозглашенные в Конституции.
Реальное обеспечение прав и свобод достигается путем создания
механизма их всесторонней
защищенности, а также установлениягражданской, административной и уголовной ответственности за их нарушение.
5.Взаимная
ответственность государства и личности. В правовом
государстве как граждане несут ответственность перед государством,
таки
государство в лице своих органов и должностных лиц несет ответственность
перед гражданами.
6.Политический и идеологический плюрализм. Правовое государство
немыслимо без существования многочисленных политических организаций,
партий, оппозиции. Функционируя в условиях плюрализма различные
социальные силы ведут борьбу за властьцивилизованными мерами. Идеологический
плюрализм обеспечивает им возможность свободно излагать
свои политические установки,проводить пропаганду и
агитацию в пользу своих
идеологических концепций. Политический и идеологический плюрализм
являетсяолицетворением демократизма общества, позволяет каждому
члену общества самому решать вопрос о своей приверженности той илииной партии, идеологии. I
Кроме названных, существуют и другие признаки и черты
правового
государства, их достаточно много и
они весьма разнообразны (выделяют
признакмногоукладности экономики; невмешательства государства в
экономическую сферу и др.). В совокупности они да|ют общее представление
о сущности,содержании, целях и назначении правового государства.
|
|
