Лекция №14. ПРАВОСОЗНАНИЕ, ПРАВОВАЯ КУЛЬТУРА

Правосознание - это совокупность представлений и чувств, выражающих отношение людей к праву и правовым явлениям в общественной жизни. Теория государства и права рассматривает такие характеристики, как понятие, сущность, структура правосознания, его функции, соотношение с правом и роль в механизме правового регулирования общественных отношений в целом, в обеспечении законности в частности, а также правовоевоспитание населения. Правосознание существует "до", "после" права и "параллельно" с ним и является, во-первых, его источником, отражающим объективныепотребности развития общества, во-вторых, одним из обязательных механизмов (инструментов) реализации, воплощения в жизнь, в-третьих, средствомоценки соответствия поведения (деятельности) нормам права. Будучи непосредственным источником права, правосознание находит свое выражение в правовых актах, оказывает воздействие на сам процесс и результаты правотворчества. Через правовое сознание и благодаря именно ему законодатель, как говорил Гегель, "улавливает дух своей эпохи" иотражает его в правовых актах. Правовые нормы, в свою очередь, оказывают воздействие на развитие правового сознания граждан, формирование правильных представлений о правовых принципах и нормах, правоотношениях, ответственности. Теория государства и права исходя из различных оснований традиционно выделяет несколько видов правового сознания: 1. По субъектам (носителям) правовое сознание подразделяется на: индивидуальное (совокупность представлений и чувств, выражающих отношение конкретной личности к праву и правовым явлениям в общественной жизни); групповое (совокупность представлений и чувств, выражающих отношение тех или иных социальных групп, классов, слоев общества,профессиональных сообществ к праву и правовым явлениям в общественной жизни); массовое (совокупность представлений и чувств, выражающих отношение к праву и правовым явлениям, которое характерно для нестабильных1временных объединений людей); общественное (совокупность представлений и чувств, выражающих отношение макроколлективов (населения страны, континента, исторической эпохи) к праву и правовым явлениям). Индивидуальное и групповое правовое сознание носит общественный (социальный) характер. Общественное и массовое правосознание не существует вне индивидуального. 2. По глубине отражения правовой действительности обычновыделяют три уровня правосознания: обыденное (эмпирическое),научное(теоретическое) и профессиональное. Обыденное правосознание является наименее глубоким: в нем преобладают психологические (эмоциональные) элементы. Правовые знания наэтом уровне ограничены личным опытом и житейскими установками, имеют фрагментарный, бессистемный и зачастую поверхностный характер.Отношение к праву, как правило, противоречиво и во многом зависит от переменчивых настроений и сиюминутных эмоций. Этот уровень свойствененосновной массе членов общества и формируется на базе повседневной жизни граждан, под влиянием личного жизненного опыта и правовогообразования, доступного населению. Профессиональное правосознание - это правовое сознание юристов, которое складывается в ходе специальной подготовки и в процессе осуществления практической юридической деятельности. Включает в себя программные юридические знания и предметно-деловое отношение к праву,которое проявляется в умении грамотно применять правовые нормы и качественно использовать правовые знания. Сущность и особенности правовогосознания юристов конкретизируются в содержании правовой идеологии и правовой психологии, в системе присущих данной профессиональной группе правовых знаний, представлений, установок, ценностных ориентации и т.д. Теоретическое (научное) правосознание, в отличие от обыденного, формируется на базе широких и глубоких правовых обобщений, знания закономерностей и специальных исследований социально-правовой действительности. Оно характерно для исследователей, научных работников,занимающихся вопросами правового регулирования общественных отношений. Отношение к праву и правовым явлениям у носителей теоретического(научного) правосознания обусловлено теоретическими воззрениями. Именно научное правосознание должно быть непосредственным источником правотворчества, служить совершенствованию юридической практики, так как нет ничего более практичного, чем хорошая теория. Важнейшим признаком государства является высокий уровень правовой культуры населения, профессиональной культуры правоохранителей идругих должностных лиц. В теории государства и права понятие правовой культуры рассматрив вается с двух позиций - в широком смысле этого слова и в узком смысле. В широком смысле правовая культура - это разновидность общей культуры общества, охватывающая все правовые ценности, в том числе законы,развитую законодательную технику, правовую науку, развитое юридическое образование, совершенную юридическую технику и стабильныйправопорядок. В узком смысле правовая культура - это разновидность общей культуры отдельного лица, которая включает в себя определенный уровень правосознания, качественное овладение умениями и навыками правомерного поведения. Правовая культура представляет собой разновидность общей культуры и включает лишь то, что есть в правовых явлениях относительно прогрессивного, социально полезного и ценного. Она не только результат, но и способ деятельности, и в этом смысле духовная правовая культура понимается как образ мышления, нормы и стандарты поведения. Как и правосознание, правовая культура подразделяется на правовую культуру общества, группы (коллектива) и индивидуальную правовуюкультуру. Высший уровень правовой культуры индивида - это правовая активность. Она проявляется в готовности к активным действиям, взаконосообразности (или законности) поведения (деятельности). Особую разновидность групповой и индивидуальной правовой культуры составляетпрофессионально-правовая культура юристов. Социально-правовую активность следует отличать от правомерного поведения. Не всякое правомерное поведение можно считать осуществлением такой активности. Критериями разграничения здесь служат цель, средства ее достижения и общественно значимый результат деятельности в правовой сфере. Не следует относить к ней и просто инициативное исполнение своих обязанностей должностным лицом. Такая инициатива являетсяпрофессиональным долгом юриста и заключается в обязанности безупречно служить закону. Правовая активность или, точнее, интеллектуальная активность имеет три уровня: -пассивный субъект права при самой добросовестной и энергичной работе остается в рамках заданного или первоначально найденного способа действия; -эвристический субъект права, имея достаточно надежный способ решения своей задачи, продолжает анализировать состав, структуру своей деятельности, сопоставляет между собой цели и задачи, что приводит его к открытию новых, внешне более остроумных способов решения, к формулированию закономерности. Этот уровень наиболее характерен для следователей и представителей других сходных профессий; -творческий субъект права, здесь обнаруженная закономерность становится не эвристическим - формальным приемом (способом) действия, асамостоятельной проблемой. Не стимулированная извне, самостоятельная постановка проблемы - качественная особенность личностей, обладающих этим уровнем интеллектуальной активности. В зависимости от уровня выделяют три вида правовой культуры: обыденную, профессиональную и доктринальную. Обыденный уровень правовой культуры характеризуется отсутствием системных правовых знаний и юридического опыта, имеет поверхностныйи фрагментарный характер. Обыденный уровень правовой культуры, как и обыденный уровень правосознания, присущ большинству населения (так называемым обывателям) государства. Профессиональный уровень складывается у практикующих юристов: судей, адвокатов, сотрудников правоприменительных органов. Практики вырабатывают высокий уровень правовых знаний в сфере своей деятельности, качественно овладевают правовыми умениями, навыками ипрофессионально применяют их в юридической деятельности. Доктринальный уровень опирается на знание всего механизма правового регулирования, а не отдельных его направлений и вырабатывается коллективными усилиями ученых, представляя собой идейно-теоретический источник права. Правовая культура выполняет три основные функции: познавательную (заключается в освоении правового наследия и достижений отечественного и зарубежного права), регулятивную (направлена на обеспечение эффективного функционирования всех элементов правовой системы и созданиеустойчивого правопорядка) и нормативно-аксеологическую (состоит в оценке индивидуального поведения, законности, правопорядка и действующегозаконодательства). Анализ состояния правовой культуры необходим для того, чтобы сначала выделить и описать правовые ценности, идеалы и образцы, к которымнадо стремиться законодателю, правоприменителю, гражданину и обществу в целом, а затем, оценив с этой точки зрения реальное состояние дел,искать пути и средства достижения намеченных идеалов построения правового государства и формирования гражданского общества, в которомобеспечиваются соответствующие его социально-экономическому, политическому и духовно-культурному строю права и свободы человека игражданина. СТРУКТУРА И ФУНКЦИИ ПРАВОСОЗНАНИЯ Правосознание (как индивидуальное, так и коллективное) - сложное структурное образование, в котором представители юридической науки выделяют, как минимум, два компонента: рациональный (обычно называемые правовой идеологией) и эмоциональный (называемые правовойпсихологией). Правовая идеология - это система взглядов и представлений, которые в теоретической форме отражают правовые явления общественной жизни\ Она должна формироваться как процесс выявления теоретического осознания, координации и согласования различных общественных интересов через достижение социального компромисса. В этом случае правовая идеология будет содержать большой нравственный потенциал, подразумевающийприоритет прав и свобод личности, разделение властей, политический плюрализм, высокую роль суда как антипода командно-бюрократическому управлению, что свойственно идеологически и экономически здоровому обществу с развитой общей и правовой культурой. Обосновывает и оценивает существующие или возникающие правовые отношения, законность и правопорядок. В разработке правовой идеологии принимают участие юристы,политологи, экономисты, учитывающие конкретно-исторические условия жизни общества, расстановку сил, уровень общественного сознания,социальную психологию, волю и интересы как большинства, так и меньшинства, другие факторы. Особой значимостью в правовой идеологии обладает юридическая наука. Научная теория определяет стратегию развития правовой жизниобщества, осуществляет всесторонний анализ современной правовой ситуации. Научные доктрины могут выступать в качестве источников права. Освоениеправовой теории, рациональное осмысление роли права в жизни общества являются важными и необходимыми элементами юридического образования,формирования юридического профессионализма. Правовая психология - это совокупность чувств, привычек, настроений, традиций, в которых выражается отношение различных социальныхгрупп, профессиональных коллективов, отдельных индивидов к праву, системе правовых явлений, существующих в обществе. Она является наиболее непосредственным отражением жизненных отношений членов общества, составляющих нации, народности, различные группы и слои населения. Через правовую психологию реализуются: а) органически присущие правовой культуре обычаи и традиции и вообще все то,что вошло в привычку, быт, в культуру личности; б) ее самооценка, т.е. умение критически оценить свое поведение с точки зрения его соответствиянормам права. От уровня подготовки личности зависит возможность контроля ее над эмоциями и чувствами, умение "властвовать собой". Это - свидетельство взаимосвязи и взаимообслуживания правовой идеологии и правовой психологии как структурных элементов правосознания. Как элемент правовой культуры, правовое сознание, включающее правовую идеологию и правовую психологию, представляет собой своеобразный фильтр, через который пропускаются все факторы, влияющие на право и правовое поведение (деятельность). Сознание возникает в процессе любой деятельности и проявляется в ней. Поэтому функции или назначение правового сознания могут бытьпоняты из результатов деятельности его субъектов. Согласно теоретической концепции, разделяемой многими авторами, основные функции правосознания - познавательная, оценочная и регулятивная. Познавательной функции соответствует определенная сумма юридических знаний, являющихся результатом интеллектуальной (мыслительной)деятельности и выражающихся в понятии "правовая подготовка". Оценочная функция вызывает определенное эмоциональное отношение личности кразным сторонам и явлениям правовой жизни на основе опыта и правовой практики. Эмоциональное отношение выражается в определении значимостиполученных знаний в конкретной ситуации или на будущее, с точки зрения индивида, группы, общества. Ценным признается то, что служит объектомжелания и целью деятельности, что подвергается выбору и предпочтению в ряду других явлений. В содержание правосознания входят четыре основных вида оценочных отношений: к праву и законодательству (его принципам, нормам,институтам); к правовому поведению окружающих и к объектам деятельности (преступности, преступлениям, преступникам); к правоохранительныморганам (прокуратуре, адвокатуре, суду, юстиции, органам внутренних дел, их деятельности); к своему правовому поведению (самооценка). В результате практической реализации ценностного отношения с участием воли, выполняющей роль энергетического двигателя, возникает новое образование - интеллектуально-эмоционально-волевое, именуемое правовой установкой. Существует предрасположенность личности (или тенденция)определенным образом воспринимать и оценивать информацию, процессы, явления и готовность действовать в отношении их в соответствии с этой оценкой. В своей совокупности установки организуются в систему ценностных ориентации, основанных на системе убеждений. Доминирующиеустановки определяют направленность личности, ее жизненную позицию и характеризуют содержательную сторону ценностных ориентации. Соответственно правовая ориентация - это совокупность правовых установок индивида илиобщности (группы, коллектива), непосредственно формирующих внутренний план, программу деятельности в юридически значимых ситуациях. Регулятивная функция правосознания осуществляется посредством правовых установок и ценностно-правовых ориентации, синтезирующих всебе все иные источники правовой активности. Результат этой регуляции -поведенческая реакция в виде правомерного или противоправного поведения. ФОРМИРОВАНИЕ ПРАВОСОЗНАНИЯ Вопрос о формировании правосознания представляется весьма сложным и неоднозначным и является прерогативой не только юридической, но иряда других гуманитарных наук. Сформировать правосознание личности означает необходимость создать такие условия, при которых у граждан появляется положительноеотношение к праву, уважение к правотворческим, правоприменительным, да и вообще ко всем государственным органам и организациям. Содействие в формировании правосознания должны оказывать психологи, педагоги, культурологи, правоведы, социологи, философы путемвыработки тех мер, которые эффективно воздействуют на сознание индивида, на его отношение и оценку реальной действительности. Это весьмасложная и глобальная задача. Одним из средств, косвенно воздействующих на формирование правосознания, является так называемое правовое воспитание, т.е.целенаправленная деятельность по передаче правового опыта, правовых идеалов и механизмов разрешения конфликтов в обществе от одного поколенияк другому. Обычно говорят о правовом воспитании в широком и узком смысле. В первом случае речь идет о правовой социализации человека, когда он"воспитывается" окружающей обстановкой в целом, всей юридической практикой и поведением людей, должностных лиц - представителей государственного аппарата в правовой сфере. При этом у людей, должностных лиц, государственных органов, осуществляющих правовуюдеятельность, нет прямой цели оказать на других правовоспитательное воздействие, но оно все-таки оказывается. Что касается правового воспитания вузком смысле, то последнее отличается своей направленностью на повышение правовой культуры человека, группы людей и общества в целом. Воспитание не может происходить без обучения, а обучение так или иначе оказывает и воспитательный эффект. Различие здесь можно провести по сфере воздействия: воспитание влияет в основном на эмоционально-волевую, ценностную, мировоззренческую сторону сознания, а обучение - на когнитивно-рациональную, с целью информационно-ознакомительного воздействия на человека. Ценностное, эмоционально-волевое воздействие, всвою очередь, очень сильно ограничено реальной правовой практикой, поскольку невозможно воспитать у человека уважение к тем ценностям,которые отсутствуют в общественном сознании и деятельности людей, но провозглашаются на словах, в пустых декларациях и демагогическихзаявлениях (как политическими лидерами перед населением, так и простыми воспитателями и учителями перед детьми и юношеством). Ценности и идеалы "вырастают" спонтанно, формируются самой жизнью, всеми окружающими обстоятельствами, и роль субъективного фактора,целенаправленной деятельности здесь хоть и важна, но не является ведущей, а тем более единственно необходимой и достаточной. Очень важно ознакомление граждан с образцами и идеалами, правовым опытом и традициями тех стран, где уровень правовой защищенностиличности, а следовательно и уровень правовой культуры, выше, чем в России. Особенно важно обучать этому будущих юристов-профессионалов,чтобы основную цель своей деятельности они видели в защите прав и свобод человека от произвола общества и государства, то есть в защите слабогоот сильного, что является одним из центральных постулатов общемировой, общечеловеческой морали, нравственности и культуры в целом. ЗНАЧЕНИЕ ПРАВОВОЙ КУЛЬТУРЫ В ФОРМИРОВАНИИ ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ПРАВОСОЗНАНИЯ СОВРЕМЕННОГО ЮРИСТА Структура правовой культуры может быть представлена как системное трехуровневое образование: 1.Уровень правового сознания населения. 2.Уровень развития правовой деятельности. 3.Уровень развития всей системы юридических актов. Правовая культура зависит, прежде всего, от уровня развития правового сознания населения, то есть от того, насколько глубоко им освоенытакие правовые феномены, как ценность прав и свобод человека, ценность правовой процедуры при решении споров, поиска компромиссов и т.п.,насколько информировано в правовом отношении население, его социальные, возрастные, профессиональные и иные группы, каково эмоциональноеотношение населения к закону, суду, различным правоохранительным органам, юридическим средствам и процедурам, какова установка граждан насоблюдение (несоблюдение) правовых предписаний и т.д. Это первый элемент правовой культуры. Уровень развития правового сознания может быть зафиксирован лишь в реальной правовой деятельности, в правовом поведении, которые имеют самостоятельные характеристики. Поэтому вторым элементом структуры правовой культуры является уровень правовой деятельности. Последняя состоит из теоретической - деятельность ученых-юристов, образовательной - деятельность слушателей и студентов юридических школ, вузов и т.д. и практической - правотворческой и правореализующей, в том числе правоприменительной, деятельности. Понятно, что правовая культура общества вомногом зависит от уровня развития и качества правотворческой деятельности по созданию законодательной основы жизни общества. Существенно влияет на правовую культуру общества и правоприменение, то есть властная деятельность государственных органов,осуществляющих индивидуальное регулирование общественных отношений на основе закона с целью его реализации. Качество правоприменительнойдеятельности зависит от многих факторов как институционального (структура государственного аппарата, порядок взаимоотношений его органов), таки иного характера (профессионализм, культура правоприменителя и т.п.). Правовая культура общества во многом определяется реальным правовым поведением граждан, их деятельностью по реализации права, тем,насколько они знают и своевременно исполняют свои обязанности (например, по заполнению налоговой декларации о совокупном годовом доходе),соблюдают запреты и насколько полноценно используют свои права. Третьим элементом правовой культуры общества является уровень развития всей системы юридических актов, т.е. текстов документов, в которых выражается и закрепляется право данного общества. Наибольшее значение для оценки правовой культуры общества имеет система законодательства, основой которой является конституция государства. Важен в целом и уровень развития вообще всей системы нормативно-правовых актов,начиная от законов, актов центральных исполнительных органов власти и кончая актами местных органов власти и самоуправления. Любойюридический акт должен быть правовым, то есть отвечать господствующим в общественном сознании представлениям о справедливости, равенстве исвободе. Закон должен быть совершенным и с точки зрения его формы: быть непротиворечивым, по возможности кратким и обязательно ясным ипонятным для населения, содержать определения основных терминов и понятий, быть опубликованным в доступном для населения источнике и т.д. Окачестве закона свидетельствует и содержащийся в нем самом механизм его реализации (конституциональный, организационный, процедурный,финансово-экономический и т.п.). Выделение структурных элементов правовой культуры достаточно условно, так как нет правовой деятельности, осуществляемой отдельно от правового сознания, а правосознание может проявиться лишь в правовой деятельности и ее результатах - правовых актах. Наконец, все составные частиправовой культуры не могут существовать без своего носителя -субъекта - человека, группы людей, населения в целом. Правовую, в том числе профессионально-правовую, культуру юристов можно рассматривать в двух аспектах: как оценочную (аксиологическую)категорию и как категорию содержательную. В первом случае она понимается как качественное состояние правовой жизни общества на каждом данномэтапе его развития. Это позволяет охватить и оценить правовую жизнь в целом и основные ее сферы в отдельности. с Применительно к личности правовая культура в рассматриваемом аспекте -это знание и понимание права, осознанное исполнение егопредписаний. Профессионально-правовая культура - это глубокие, объемные и формализованные знания законов и подзаконных актов, а также источников права, правильное понимание принципов права и задач правового регулирования, профессиональное отношение к праву и практике его применения встрогом и точном соответствии с правовыми предписаниями или принципами законности, то есть высокая степень владения правом в предметно-практической деятельности. Для каждого юриста это степень овладения профессией, уровень специальной подготовки. Содержательный анализ правовой культуры предполагает понимание ее как системы овеществленных и идеальных элементов, относящихся ксфере действия права и их отражению в сознании и поведении людей. В структуре правовой культуры в конкретно-социологическом аспекте выделяютследующие наиболее крупные элементы, которые имеют у юристов-профессионалов свое определенное содержание и качественный уровень: -право как систему норм, выражающих возведенную в закон государственную волю; -правоотношения как систему общественных отношений, участники которых обладают взаимными правами и обязанностями; -правосознание как систему духовного отражения всей правовой действительности; -правовые учреждения как систему государственных органов и общественных организаций, обеспечивающих правовой контроль, реализациюправа; - правовое поведение, деятельность. Правовая культура функционирует во взаимодействии с другими областями или сферами культуры: политической, нравственной (этической),эстетической, религиозной и т.д. При этом в специфическом содержании правовой культуры обязательно проявляются черты и особенности, свойственные как господствующей культуре данного общества, так и отдельным ее областям. Обеспечение максимального взаимногосоответствия между всеми элементами правовой культуры - магистральная линия укрепления в обществе законности и правопорядка. В этой связи особо значимым является взаимодействие, взаимообслуживание элементов правовой и нравственной культуры и областей культурыв целом. Обеспечить социально адекватное, законопослушное поведение личности в условиях демократического государства можно лишь через нравственное и правовое сознание одновременно. Именно нравственное сознание как элемент нравственной культуры служит непосредственным внутренним (личностным) механизмом определения правовой позиции (выбора правомерного или противоправного варианта поведения). Поэтомуосновными составляющими профессионально-юридической культуры следует считать профессионально-правовую и профессионально-нравственнуюсферы или области культуры. ПРАВОВОЙ НИГИЛИЗМ И ФОРМЫ ЕГО ПРОЯВЛЕНИЯ Правосознание отдельно взятой личности не всегда удовлетворяет общепризнанным требованиям, оно (правосознание) может иметь различные отклонения, которые в юридической науке подразделяются на дефекты и деформации. Деформации правосознания - это различного рода искривления сформированного профессионального правового сознания, которые свидетельствуют о его перерождении. В зависимости от характера искривлений можно выделить два типа деформаций: репрессивный и криминальный. "В случае репрессивной деформации правосознания сотрудники правоохранительных органов воспринимают население как контингент правонарушителей, для изобличения которых приемлемо применение любых мер, в том числе и незаконного насилия. В случае криминальной деформации сотрудники правоохранительных органов вступают во взаимосвязь с преступными элементами, что свидетельствует о криминальном перерождении".1 Дефекты правосознания - это недостатки правового сознания, которые свидетельствуют о его несформированности и тенденциозности. Наиболее распространенными дефектами правового сознания являются правовой фетишизм, идеализм, релятивизм, субъективизм, инфантилизм и правовой нигилизм. Правовой идеализм - это безоговорочная вера в торжество закона при полном отказе от борьбы за право. Идеалисты считают, что право защищает интересы граждан автоматически, без вмешательства заинтересованных лиц. Правовой релятивизм - дефект правосознания, выражающийся в убеждении относительности права, проявляется в убеждении, что право есть нечто относительное. В "опытных руках" толкование закона зачастую превращается в профессиональные кривотолки. Ловкий юрист нередко фальсифицирует право и выдает за него суррогаты своего толкования. При этом поведение такого субъекта выглядит внешне правомерным, но по сути своей является замаскированным беззаконием. Правовой субъективизм - это одностороннее отношение индивида к правовым предписаниям: признание своих прав и отрицание своих обязанностей. Носители такого правосознания легко превышают свои полномочия и нарушают чужие права. Правовой инфантилизм - это слабое знание права и незрелое отношение к нему как явлению якобы постороннему, далекому и неповседневному.Носители инфантильного правосознания редко замечают ущемление собственных прав и не знают средств и способов их защиты. Правовой нигилизм - это дефект правосознания, который заключается в отрицательном отношении к праву, законам и правовым формаморганизации общественных отношений. Правовой нигилизм как социальное явление имеет различные формы проявления: от равнодушного, безразличного отношения к роли и значению права через скептическое отношение к его потенциальным возможностям до полного неверия в право и явно негативного отношения к нему. Основные причины распространенности правового нигилизма: 1)исторические корни репрессивного законодательства, несовершенства правосудия, являющиеся естественным следствием самодержавия,многовекового крепостничества, лишавшего массу людей прав и свобод; 2)теория и практика понимания диктатуры пролетариата как власти, несвязанной и не ограниченной законами; 3) правовая система, в которой господствовали административно-командные методы, секретные и полусекретные подзаконныенормативно-правовые акты, а конституции и немногочисленные демократические законные значительной степени только декларировали права исвободы личности; 4) количественная и качественная корректировка правовой системы прошлого в переходный период, кризис законности и неотлаженность механизма приведения в действие принимаемых законов, длительность процесса осуществления всех реформ, в том числе и судебной. От правового нигилизма надо отличать конструктивную критику права, с одной стороны, а с другой - стремиться избегать юридическогофетишизма, т.е. возведения в абсолют роли права и других правовых средств. Предмет правового нигилизма - отрицание прогрессивных идей, норм, правовых идеалов и ценностей, подрыва правовых устоев общества.Правовой нигилизм - тормоз, сдерживающий фактор прогрессивного правового развития. Уровни правового нигилизма: 1) общесоциальный, для которого характерно отрицание идеи господства права на уровне всей социальной системы и ее управленческих структур; 2) отдельных социальных структур -государственных, негосударственных, формальных, неформальных; 3)отдельной личности. Распространение правового нигилизма на общесоциальном уровне означает, что государство как управляющая система в обществе пренебрегает правом либо использует его исключительно как средство подавления индивидуальной воли. Отношения здесь строятся на основе директив, властныхраспоряжений "сверху". "Верхи", как правило, концентрируют на своем полюсе права, возлагая на "низы" обязанность выполнять исходящие от негокоманды, не связывая себя при этом какими-либо обязательствами перед населением. Право и правовая система в целом носят консервативный характер. Принимаемые законы не имеют прямого действия и механизмов обеспечения, это позволяет ведомствам и муниципальным органам корректировать их по своему усмотрению, ущемляя при этом права и интересы граждан и их законных объединений. Отсутствуют эффективныеюридические механизмы защиты прав личности, в силу чего произвол чиновников не встречает законного "отпора" граждан. Предоставляемыегражданам права и свободы юридически и фактически не обеспечены, вследствие чего их использование затруднено. Правовая индифферентность и отчужденность становятся неотъемлемыми чертами образа жизни личности. При такой ситуации население вслед за управляющими отвергает (отрицает) право как социально ценностный институт. Падает престиж права, теряется интерес к нему. Имеет место то, чтоможно назвать отчуждением общества от права. Такой уровень присущ административно-командной системе управления. Это не только порождение, но и необходимый атрибут данной системы,ее неизменный спутник. Провозглашенная на государственном уровне задача ликвидации (демонтажа) административно-командной системыодновременно означает отрицание правового нигилизма на общесоциальном уровне и становление общества на путь демократического правовогоразвития. Что касается других уровней, то правовой нигилизм на каждом из них остается распространенным явлением. Акции гражданскогонеповиновения, имеющие место в ряде регионов страны и порой перерастающие в массовый произвол, правовой экстремизм националистическихорганизаций, псевдоправовая активность ведомств, местных органов власти и управления, вызывающая устойчивое раздражение у населения, правовыеаномалии в поведении граждан и должностных лиц - все это подтверждает сказанное. Будучи взаимосвязанными, уровни вместе с тем имеют относительно автономное значение. Из этого вытекают как минимум два вывода:во-первых, нет фатальной неизбежности быть подвергнутым разрушительному воздействию правового нигилизма даже в случае нахождения в зоне его активного воздействия, во-вторых, при изменяющейся на одном из уровней ситуации может не произойти заметных преобразований на иных уровнях. ПУТИ ПРЕОДОЛЕНИЯ ПРАВОВОГО НИГИЛИЗМА В системе мер преодоления правового нигилизма, по мнению В.И. Гоймана-Червонюка, приоритетное значение в современных условиях приобретает научно обоснованная юридическая политика государства, которая в значительной степени предопределяет правовой настрой граждан идолжностных лиц, формирование у них генеральной установки по отношению к праву. Принципиальное значение в этой связи имеет утверждение в обществе идеи господства права как одной из важнейших общечеловеческих ценностей, воплощающейся в концепции правового государства. Однако от осознания идеи до воплощения ее в практике лежит длительный путь.Поэтому поспешные или недостаточно обоснованные решения правотворческих органов, создание искусственных помех действию закона,нерешительное или неумелое использование правоохранительными учреждениями юридических средств в борьбе с опасными проявлениями способныподтолкнуть отдельные силы в обществе к решению неотложных социальных проблем неправовыми средствами. Периодически проводимые на территории Российской Федерации опросы свидетельствуют о том, что число сторонников установления порядка"любой ценой" не уменьшается. Однако причины этого нельзя усматривать только в особенностях политического и правового сознания граждан. В значительной мере они связаны с анемией государственных структур, непоследовательностью власти в утверждении цивилизованных, официально установленных способов защиты прав и интересов граждан. К тому же кризисные явления в экономике, социально-политической области сами по себерезко понизили авторитет власти, подорвали ее стабильность и легитимность. В этой связи чрезвычайно важно формировать у населения доверие к институтам и учреждениям государственной власти, без чего невозможно цивилизованными средствами обеспечить организованность и порядок в общественных отношениях. Существенным здесь является то, чтобывласть на любых ее уровнях соответствовала общественным ожиданиям с точки зрения компетентности, норм этического поведения. Этому, вчастности, способствовало бы принятие Кодекса поведения парламентариев и высших должностных лиц государства, специального законодательногоакта о финансовых декларациях применительно к определенной категории государственных служащих (прежде всего к высшим должностным лицам). Справедливо замечено, что власть должна быть гарантом законности и честной конкуренции, обеспечения баланса интересов междупредпринимателями и населением. В плане рассматриваемой проблемы особо значимым представляется обеспечение личностной направленности юридической политики, при которой стратегия правового развития была бы сориентирована на человека, его приоритеты и интересы. Юридическая политика должна бытьподчинена задаче утверждения в общественной жизни качественного правового закона, который отражал бы приоритеты и ценности личности, балансинтересов различных социальных групп; отвечал международно-правовым стандартам, передовым моральным воззрениям, прогрессивнымнациональным и историческим традициям: действовал эффективно и стабильно, а при его отмене или изменении не ухудшал фактического положениядобросовестных участников правоотношений. Внедрение в общественную систему качественного правового закона укрепит у людей веру в то, что неони существуют для закона, а закон для них. Освобождение граждан от жесткой юридической опеки и связанной с ней зависимости от государственных структур в осуществлении правовых возможностей, ориентация государственно-правовой системы на обеспечение интересов личности снимут препятствия на пути к использованию прав и свобод и на этой основе устранят противостояние между аппаратом и населением, повысят доверие к юридическим учреждениям. Таким образом, юридическая политика должна быть последовательной и радикальной и, что очень важно, социально ориентированной. Только вэтом случае она вызовет доверие и поддержку масс. Вследствие этого у населения объективно возрастет интерес к праву, произойдет переоценка роли и осознание его ценности в обществе. Тем самым будут созданы реальные предпосылки к замене отрицательного отношения к праву уважением к нему. Преодоление правового нигилизма в значительной мере связано с созданием качественной системы правового обслуживания, в том числе правового информирования населения, с действенностью юридического всеобуча, призванного повысить правовую компетентность граждан и должностных лиц, сформировать новый тип правового мышления личности как необходимое условие ее жизнедеятельности в правовом государстве. Применительно к нынешним условиям чрезвычайно важно формирование у населения и должностных лиц, в особенности, развитого чувствазаконности. Сейчас немалая часть граждан, должностных лиц и даже работников правоохранительных органов не исходят из понимания единойзаконности. Допускается "разная" законность, субъективный выбор акта и норм для исполнения, что противоречит идее верховенства закона.Специальной задачей всеобуча должно стать привитие гражданам и должностным лицам иммунитета, некоего синдрома неуязвимости противподверженности правовому нигилизму. В связи с этим правовая педагогика призвана обеспечить отбор таких постулатов, внедрение которых всознание способно сформировать у личности ценностное видение права, готовность использовать его во благо себе и обществу. К числу такихпостулатов можно отнести следующие: нет такой ценности в обществе, достижение которой потребовало бы нарушения закона, ущемления прав других лиц; использование юридическихсредств облегчает, а иногда является единственно возможным способом удовлетворения законного интереса; отстаивая свои права, гражданин одновременно защищает правовые устои общества; правовые запреты и предписания, ограничивая поведение одних лиц, обеспечивают защиту прав иинтересов других; несоблюдение (неисполнение) правовых предписаний всегда сопровождается наступлением негативных последствий как для правонарушителя, так и для общества. Обращая внимание на меры, призванные обеспечить правовую раскрепощенность личности, расширить границы ее юридической свободы,создать условия для роста гражданских инициатив и тем самым устранить почву для проявления правового недовольства, следует в то же время поставить прочный заслон произволу, правовой распущенности, ввести в границы правопорядка деятельность граждан и их объединений. Создание условий для плюрализма мнений, углубление демократизма общественного строя не означают вступления общества на путь охлократии1, утверждения в нем анархистских воззрений на свободу и ответственность. Демократический правовой строй особо нуждается в ответственном поведениигосударственных структур, должностных лиц, населения в целом. В связи с этим возрастает роль социально-правового контроля, призванногообеспечивать в обществе атмосферу подлинного уважения к закону, правам и интересам личности и общества, утверждать прочный режим законностии цивилизованный правопорядок.