Лекция №17. СИСТЕМА И СТРУКТУРА ПРАВА

Право кроме внешней формы имеет и внутреннюю, под которой понимается его строение. Системное устройство права означает, что оно представляет собой целостное образование, состоящее из множества элементов, находящихся между собой в определенной иерархической связи.

Система права представляет собой совокупность норм права, правовых институтов и отраслей права, находящихся во взаимосвязи и обусловленных системой общественных отношений.

Системная организация права имеет важное значение как для законодателя, так и для правоприменителя. Принимая нормативный акт, правотворческий орган обязан гармонично включить его в существующую систему права, не нарушая ее целостности. Правоприменителю это помогает правильно толковать и применять норму права. Системность права положительно влияет и на процесс упорядочения законодательства.

Основными чертами системы права являются следующие:

-система права - объективное свойство права, действующего в данном обществе, она обусловлена социально-экономическими, политическими, национальными, религиозными, культурными и историческими факторами;

-система права соответствует структуре общества, т.е. той системе общественных отношений, которые закрепляются и регулируются правом, она не может создаваться по чисто субъективному усмотрению людей;

-система права исторически изменчива, она эволюционирует вместе с развитием общества;

-первичным элементом системы права выступают нормы права, которые объединяются в более крупные образования - институты и отрасли права!

- элементы системы права внутренне согласованы, взаимоувязаны, что придает ей целостность и единство;

- дифференцирующими признаками системы права выступают предмет и метод правового регулирования;

- входящие в состав системы права отрасли, будучи взаимосвязанными, не дублируют, а наоборот, взаимно исключают друг друга. Объясняется это тем, что одна и та же норма не может регулировать два различных вида общественных отношений.

Кроме отраслей и институтов в структуре права принято выделять две большие группы: частное и публичное право, соответствующие природе отношений между личностью и государством. Такое деление было введено еще римскими юристами, создавшими классическую модель частного права.

Публичное право - это совокупность юридических норм императивного характера, закрепляющих интересы государства.

Частное право - совокупность юридических норм, основанных на соглашениях сторон, охраняющих и регулирующих отношения частных лиц.

Если частное право - область свободы и частной инициативы, то публичное - сфера власти и подчинения. Поэтому частное право состоит из отраслей гражданского, предпринимательского, семейного, трудового права, а публичное - из отраслей конституционного, административного, уголовного и т.д.

Критериями разграничения частного и публичного права являются:

- характер интересов, защищаемых правом: частное право призвано регулировать частные интересы, публичное - общественные, государственные;

- предмет правового регулирования: частному праву свойственны нормы,  регулирующие имущественные отношения,  публичному -неимущественные;

- метод правового регулирования: в частном праве господствует метод координации, в публичном - субординации;

- субъектный состав: частное право регулирует отношения частных лиц между собой, публичное - частных лиц с государством либо между государственными органами.

Особенности современной российской системы права обусловлены как изменениями последнего десятилетия, так и тем наследием, которое ей досталось от советского этапа развития нашей страны. Разделение права на публичное и частное в социалистическом обществе не поддерживалось, ибо, как утверждалось, социализм не знает противоречий между личностью и обществом, между частным и публичным. Однако в последние годы российское правоведение признает, что различение частного и публичного права является необходимой предпосылкой для установления пределов вторжения государственных интересов в сферу частного права, поскольку преобладание публичного права над интересами граждан, которое имело место в теории советского права, привело к неоправданному администрированию и нарушению прав личности. В настоящее время в правовой системе России все больше утверждаются такие институты частного права, как право наследуемого пожизненного владения, интеллектуальной собственности, возмещения морального ущерба и т.д.

Система права включает в себя и иные крупные блоки, например блок внутригосударственного (национального) права и блок общепризнанных принципов и норм, а также блок международного права.

ОТРАСЛИ И ИНСТИТУТЫ ПРАВА

 Отрасли права

Отрасль права - это совокупность юридических норм, регулирующих относительно самостоятельную сферу сходных по характеру общественных отношений.

В основе деления системы права на отрасли лежат два критерия: предмет и метод правового регулирования.

Под предметом правового регулирования понимается определенный фуг качественно однородных общественных отношений, который регулируется соответствующей группой юридических норм. Так, например, отношения, связанные с имущественной сферой, регулируются нормами гражданского права, отношения в сфере управления - административным правом, брачно-семейные отношения - семейным правом и т.д.

Однако предмет правового регулирования не может быть единственным критерием деления права на отрасли, потому что общественные отношения чрезвычайно разнообразны и нередко одни и те же общественные отношения регулируются различными отраслями и различными способами.

Поэтому вторым критерием выступает метод правового регулирования. Если предмет является материальным критерием и отвечает на вопрос,что регулирует отрасль права, то метод, являясь формально-юридическим критерием, отвечает на вопрос: как, каким образом осуществляется правовое регулирование.

Под методом правового регулирования понимаются способы и приемы правового воздействия на общественные отношения, составляющие предмет отрасли права.

Методы правового регулирования подразделяются на авторитарные и автономные.

Авторитарный метод (метод субординации) - это способ властного, императивного воздействия на участников общественных отношений, основанный на запретах, обязанностях, наказаниях. Данный метод характерен для административного и уголовного права.

Автономный метод (метод координации) - это способ регулирования общественных отношений, основанный на дозволениях, предоставленных равноправным сторонам. Автономный метод дает субъектам правоотношений возможность вступления в соглашение и выбора варианта своего поведения. Этот метод наиболее характерен для гражданского и семейного права.

Ряд авторов (С.С. Алексеев, А.В. Наумов) к числу методов правового регулирования относят:

- дозволение - предоставление права на определенное поведение, например на необходимую оборону;

- обязывание - возложение обязанности совершить определенныедействия, например уплатить налоги;

- запрещение - наложение запрета на совершение определенных действий, например на похищение чужого имущества.

 Все отрасли права, прежде всего, делятся на материальные и процессуальные. Материальные регулируют права и обязанности субъектов (уголовное, гражданское, трудовое право и т.д.). Процессуальные - порядок производства по уголовным и гражданским делам. Материальные и процессуальные отрасли права находятся в двусторонней и взаимной связи: первые, определяя правовой статус субъектов, устанавливают условия и основания возникновения процессуальных отношений, вторые - закрепляют порядок разрешения конфликтных ситуаций, возникающих при реализации норм

материальных отраслей права. В форме уголовного процесса реализуются только нормы уголовного права, а в форме гражданского процесса разрешается большинство конфликтов, возникающих в области не только гражданского, но и семейного, трудового, земельного права.

В российской системе права в настоящее время можно выделить следующие отрасли:

-Конституционное право - отрасль права, нормы которой закрепляютосновы государственного и общественного строя, порядок формирования икомпетенцию органов власти и управления, основные права и обязанностиграждан.

-Административное право - отрасль права, которая регулируетотношения, складывающиеся в сфере государственного управления.

-Финансовое право - совокупность норм, регулирующих отношения понакоплению и распределению государственных финансов.

-Земельное право - отрасль, которая регулирует отношения,складывающиеся по поводу владения, пользования и распоряжения землей.

-Гражданское право - совокупность норм, регулирующих имущественныеи некоторые личные неимущественные отношения.

-Трудовое право - объединяет нормы, которые регулируют отношениярабочих и служащих с предприятиями и учреждениями.

-Экологическое право - регулирует общественные отношения в сфереосвоения и использования окружающей природной среды.

-Семейное право - система норм, регулирующих брачно-семейныеотношения.

-Уголовное право - отрасль права, которая регулирует общественныеотношения, возникающие в связи с совершением преступлений.

-Уголовно-исполнительное право - отрасль, которая регулирует условияи порядок назначения и отбывания наказания: виды исправительныхучреждений и порядок их функционирования, права и обязанности осужденныхи др.

-Уголовно-процессуальное право - совокупность норм, регулирующихпорядок производства по уголовным делам.

-Гражданско-процессуальное право - отрасль права, регулирующаяпорядок процессуальных действий по гражданским делам. Например, подобнойсистемы права придерживается Высшая аттестационная комиссия поприсуждению ученых степеней и присвоению ученых званий.

 Институты права

Институт права - это совокупность юридических норм, входящих в соответствующую отрасль права и регулирующих определенный вид общественных отношений.

Институт права - гораздо меньшая" по сравнению с отраслью совокупностьюридических норм. В каждой отрасли права можно выделить множествоинститутов. Так, в отрасль уголовно-процессуального права включаютсяинституты возбуждения уголовного дела, предъявления обвинения,применения мер Пресечения и т.д. Если отрасль права регулирует родобщественных отношений, то институт - лишь их вид.

Институты, права можно классифицировать по следующим основаниям:

•По характеру прелписании институты подразделяются на материальные(институт найма) и процессуальные (исковое производство).

•По Функциональной роли - на регулятивные (институт мены) иохранительные (институт привлечения к административной ответственности).

Институты права могут складываться   в  подотрасль права,

представляющую собой систему однородных институтов определенной отрасли права. Так, авторское, жилищное, изобретательское право являются подотраслями гражданского права; доказательственное право - подотрасль уголовно-процессуального права; муниципальное - подотрасль административного права и т.д.

 СИСТЕМА  ПРАВА и СИСТЕМА ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

Долгое время понятия "система права" и "система законодательства" отождествлялись. В настоящее время большинство правоведов рассматривают систему законодательства в качестве самостоятельной категории.

Система права, как было рассмотрено выше, характеризует внутреннее строение права, содержание которого образуют отрасли, подотрасли права, институты, нормы права и связи между ними.

Система законодательства- это совокупность действующих законов и подзаконных актов, то есть представляет собой внешнюю форму выражения права.

Систему права и систему законодательства различают по следующим основаниям:

1)первичным элементом системы права является норма права, первичным же элементом системы законодательства - нормативно-правовой акт;

2)система права выступает в качестве содержания, система законодательства - в качестве внешней формы права;

3)система права складывается объективно в соответствии с существующими общественными отношениями, а система законодательства, как правило, субъективна, зависит от законодателя;

4)система права имеет первичный характер, она является основой системы законодательства, система законодательства - вторична, производна от системы права;

5)система права имеет только горизонтальное строение (отрасли -институты - нормы права), система законодательства - еще и вертикальное(конституционные, федеральные, местные законы и подзаконные акты различаются по юридической силе);

6)система права и система законодательства различаются между собой и по объему: с одной стороны, система законодательства не охватывает всей системы права, поскольку оно может выражаться не только в правовых нормах, но и в правовых обычаях, прецедентах, договорах, а с другой стороны, включает в себя не только нормативно-правовые акты, но и иные элементы - преамбулы, программные положения, названия разделов, глав, статей и т.п.

Несовпадение системы права и системы законодательства имеет важное практическое значение. Так, систематизация законодательства осуществляется только при наличии сложившейся системы права, например появлению кодексов предшествовало образование соответствующих отраслей права. Система права оказывает существенное влияние не только на систему законодательства, но и на систему юридических наук и учебных дисциплин: как правило, каждой отрасли права соответствует своя отраслевая наука и одноименная учебная дисциплина.

Некоторые ученые пытаются решить проблему соотношения отраслей права и отраслей законодательства через отрицание деления права на отрасли. Например, Р.З. Лившиц считает, что система права - это идеи, нормы и отношения, а система законодательства - это составляющие его отрасли¹.

Однако подобное упрощение не соответствует объективному существованию сложившейся системы права.

 СИСТЕМА ПРАВА И ПРАВОВЫЕ СИСТЕМЫ

Понятие системы права как совокупности правовых норм, институтов и отраслей, необходимо отличать от понятия правовой системы.

Правовая система - это конкретно-исторический комплекс правовых явлений, основанный на взаимосвязи и взаимодействии права, правосознания и правовой практики, существование которых обусловлено закономерностями развития общества.

Категория "правовая система" имеет значение для характеристики национальной правовой системы конкретного государства или группы государств.      ,

Правовую систему не следует смешивать с правовой надстройкой. Последняя характеризует место права по отношению к экономике, представляет собой совокупность правовых взглядов, норм, отношений и юридических учреждений, которые определяются экономическим базисом. Правовая система в отличие от правовой надстройки характеризует взаимосвязь правовых явлений, их функциональное назначение.

В качестве элементов правовой системы наряду с правом, правосознанием и юридической практикой некоторые ученые рассматривают юридическую науку, правовую культуру, правовые отношения и юридическую технику.

Основываясь на традиционном подходе к категории "правовая система", уточним место каждого элемента.

Право является основным элементом правовой системы, оно определяет существование правосознания, правоотношений и юридической практики. Правосознание - это субъективная сторона права, в которой проявляется отношение граждан к праву. Уровень и характер правосознания оказывают активное влияние на нормотворческую деятельность и правовую практику. Правовая практика включает в себя правотворческую, правоприменительную и судебную практику. Она является активной стороной правовой системы, оказывает обратное воздействие на право и другие элементы: как всякая практика она выступает основой познания права и критерием истинности норм права. В соответствии с потребностями практики изменяется законодательство, развиваются юридическая наука и правовая культура.

Выделяют следующие классические правовые системы: континентальную, или романо-германскую, англосаксонскую и религиозные правовые системы (мусульманскую и индусскую). Некоторые авторы выделяют еще и правовую систему стран Африки, а в рамках вышеназванных классических различают группы правовых систем. Так, внутри романо-германской системы выделяют группу романского права (Франция, Италия, Бельгия, Испания, Швейцария, латиноамериканские страны) и группу германского права (ФРГ. Австрия, Венгрия, скандинавские страны и др.). Внутри англосаксонской системы различают английскую и американскую правовые системы

ВНУТРИГОСУДАРСТВЕННОЕ И МЕЖДУНАРОДНОЕ ПРАВО

Международное право представляет собой систему юридических принципов и норм, выражающих согласованную волю участников международных отношений и регулирующих их взаимное общение.

Институты международного права возникли еще в древности, и уже тогда

сложился основной принцип их формирования - путем согласования волеизъявлений участников межгосударственного общения.

Международное право не входит в систему внутригосударственного права, поскольку устанавливается не отдельным государством, а соглашением двух или нескольких государств, оно занимает как бы "наднациональное" положение. Вместе с тем международное и внутреннее право тесно связаны между собой, поскольку общепризнанные принципы и нормы международного права все больше и больше внедряются во внутригосударственные системы права и при этом имеют приоритетное значение. Так, в Конституции Республики Казахстан закреплено, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Казахстана являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Казахстана установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.  Кроме того, конституции ряда стран, в том числе и России, содержат норму, в соответствии с которой каждый имеет право обратиться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если истцом исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты. При этом вступают в действие нормы международного процессуального права.

Международное право делится на международное публичное право, которое регулирует отношения между государствами, а также международными организациями, и международное частное право, регулирующее гражданско-правовые отношения с участием иностранных физических или юридических лиц.