Лекция №21. РЕАЛИЗАЦИЯ ПРАВА
Правовые нормы
существуют для того, чтобы целенаправленно воздействовать на волю и
сознание людей, побуждая их вести себя так, как предписывает
законодательство, регулировать общественные отношения. Волевое поведение
людей - объект правового регулирования. Через поведение участников
общественных отношений достигаются те результаты, которых намерен
добиться законодатель, издавая нормы права. Благодаря правовому
регулированию люди могут поступать так, как это предписывается нормами
права. Их поведение упорядочивается, приводится в соответствие с
потребностями общественного развития, общими и индивидуальными
интересами граждан государства. Реализация норм права есть воплощение их
предписаний в поведении людей.
' Народ, с
одной стороны, и государство, с другой, принимают на себя обязательство
следовать праву. Отсюда проблема реализации права имеет две стороны и
может быть рассмотрена по двум направлениям: следование праву органов
государства и должностных лиц; осуществление права в поступках граждан,
в деятельности их организаций и объединений.
Со стороны
осуществления права в поступках граждан различаются следующие формы
реализации права; осуществление
(использование) прав, исполнение обязанностей, соблюдение обязанностей и
применение норм права (особая
форма их реализации).
1. Соблюдением реализуются
запрещающие нормы. Суть этой формы состоит в пассивном воздержании от
совершения действий, находящихся под запретом.
2.Исполнение требует
активных действий, связанных с претворением в жизнь обязывающих
предписаний. В такой форме реализуются нормы, определяющие юридические
нормы граждан, должностных лиц, государственных и общественных
организаций, их органов. Например, обязанность поставщика в
установленный срок поставить заказчику продукцию. Особенность этой формы
|реализации заключается в том, что субъекты должны, независимо от
собственного желания, совершать активные действия, предусмотренные
нормами права.
3.Использование права
направлено на осуществление правомочий лица, и, следовательно, по его
усмотрению здесь может иметь место как активное, так и пассивное
поведение. В этой форме осуществляются, например, нормы, закрепляющие за
гражданами право участвовать в выборах представительных органов
государственной власти; право владеть, пользоваться и распоряжаться
Своим имуществом и другие.
4. Особое место
занимает применение права как
комплексная властная деятельность по реализации правовых норм,
сочетающая в себе одновременно разные поведенческие акты.
При
рассмотрении реализации права с другой стороны - следование праву
органов государства и должностных лиц - исходной формой реализации
является законотворчество. Принятие правовых законов, формулирование в
законах правовых предписаний - самое трудное и самое благородное дело
законодателей. Тем самым они реализуют содержащиеся в общественных
отношениях объективные по обстоятельствам и естественные по условиям
места и времени требования, вытекающие из самой природы вещей.
По причине
проблемное™ законов и отсутствия норм в подзаконных актах конкретизацией
права занимаются также высшие судебные инстанции. По общему правилу
основной формой реализации права судьями и другими должностными лицами
государства считается применение правовых норм, содержащихся в законах и
подзаконных правовых актах.
Своего рода
формой реализации права является толкование нормативных актов
должностными лицами и гражданами. Акты толкования к закону ничего не
добавляют, но они реализуют свободу субъектов социального общения на
интерпретацию воли, выраженной в нормативных актах.
Реализация
права как процесс может быть охарактеризована с объективной и
субъективной стороны. С объективной
стороны она представляет
собой совершенствование определенными средствами в известной
последовательности, в сроки и в месте предусмотренных нормами права
правомерных действий. С субъективной
стороны реализация права
характеризуется отношением субъекта к реализуемым правовым требованиям,
его установками и волей в момент совершения предписываемых действий. Он
может быть заинтересованным в реализации права, осуществлять правовые
предписания из сознания общественного долга или страха неблагоприятных
последствий, но главное в этом процессе - скрупулезное следование образу
действий, условиям Места и
времени их
совершения. Реализация не состоится, если какое-либо одно из
обязательных условий будет нарушено.
Конечным результатом реализации
права будет достижение полного соответствия между требованиями норм
совершить или воздержаться от совершения определенных поступков и суммой
фактически последовавших действий (Хропанюк В.Н. Теория государства и
права. М., 1998. С. 258].
ПРИМЕНЕНИЕ КАК
ОСОБАЯ ФОРМА РЕАЛИЗАЦИИ ПРАВА
Применение норм
права необходимо тогда, когда вышерассмотренные формы оказываются
недостаточными для полной реализации правовых норм и требуется
вмешательство в этот процесс специальных компетентных органов.
Применением правовых норм занимаются компетентные органы и должностные
лица и только в рамках предоставленных им полномочий. В качестве
исключения по воле государства полномочиями применять отдельные законы
могут быть наделены общественные органы (например, профсоюзы применяют
некоторые нормы трудового законодательства).
Применение
закона имеет место быть там, где адресаты правовых норм не могут
реализовать своих предусмотренных законом прав и обязанностей без своего
рода посредничества компетентных государственных органов; Нельзя,
например, получить пенсию, очередное воинское звание и т.д. без
разрешения компетентного органа, хотя бы к тому времени и были в
действительности налицо все условия, предусмотренные законом для
возникновения прав и обязанностей.
Применение норм
права - это властная деятельность компетентных государственных органов
по реализации правовых норм относительно конкретных жизненных случаев и
индивидуально-определенных лиц.
Применение
права подразделяется на такие формы, как оперативно-исполнительная и
правоохранительная деятельность. Под оперативно-исполнительной
деятельностью подразумевается
организация выполнения предписаний правовых норм, позитивное
регулирование с помощью индивидуальных актов (прием на работу,
регистрация брака и т.д.). При этом применяется диспозиция норм права,
имеющая не запрещающее, а положительное содержание. Эта форма применения
права является для современного цивилизованного государства основной,
профилирующей.
Правоохранительная деятельность охватывает
охрану норм права от каких бы то ни было нарушений, применение мер
государственного принуждения к правонарушителям, обеспечение исполнения
назначенных мер наказания (взыскания), а также принятие мер по
предупреждению нарушений в будущем. Такая деятельность характерна в
первую очередь для так называемых юрисдикционных органов (суд,
прокуратура, инспекций), для органов контроля и арбитража
Характерными
признаками применения норм права являются:
• во-первых,
осуществление их только компетентными государственными органами
(должностными лицами) или органами общественности
по усмотрению
государства, Отдельные же граждане, не являющиеся должностными лицами,
специальных полномочий не имеют и применять нормы права не могут;
•во-вторых,
деятельность по применению норм права имеет государственно-властный
характер. Такова деятельность суда по осуществлению правосудия; ,
•в-третьих,
содержание правоприменительной деятельности выражается в издании на
основе норм права индивидуальных правовых предписаний (актов). Эти акты
относятся к определенным жизненным случаями адресуются конкретным лицам.
Например, решение исполкома о вы-
даче
конкретному гражданину ордера на квартиру и др.; •в-четвертых,
применение норм права осуществляется в строго установленном законом
порядке. Особо важное значение такой порядок имеет при применении норм
уголовного и гражданского права, обеспечивая последовательное проведение
законности, глубокое и всестороннее рассмотрение обстоятельств
конкретного юридического дела. Существуют определенные случаи
возникновения необходимости применения норм права.
1.Норма
права применяется компетентными органами тогда, когда предусмотренные
юридические права и обязанности не могут возникнуть у конкретных лиц и
реализоваться без их государственно-властной деятельности. Для
возникновения и реализации этих прав и обязанностей в каждом отдельном
случае необходимо издание компетентным органом властного решения в
отношении конкретного лица. Например, для того чтобы учиться в высшем
государственном учебном заведении (реализовать свое право на
образование),необходимо решение руководителя данного вуза о зачислении.
2.Правоприменительная
деятельность компетентных органов необходима в том случае, когда имеются
определенные препятствия для использования субъективных юридических прав
гражданами или организациями. Например, гражданин приобрел на законном
основании дом, а другие лица создают препятствия для реализации им права
владения приобретенным домом.
3.Необходимость
в применении норм права возникает тогда, когда юридические обязанности
не исполняются добровольно. Например, одна организация обязалась по
договору поставлять другой организации определенную продукцию, но не
выполнила свое обязательство.
4.Правоприменительная
деятельность всегда необходима, если совершено правонарушение и нужно
определить соответствующую меру юридического взыскания правонарушителю.
Так, при совершении военнослужащим дисциплинарного проступка взыскание
определяет только командир, применяя соответствующую норму
дисциплинарного устава [Хропанюк В.Н. Теория государства и права. М.,
1998. С. 260-161].
ОСНОВНЫЕ СТАДИИ
ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
Правоприменительная деятельность представляет собой сложный процесс,
состоящий из ряда последовательных действий - стадий.
1. Установление
фактических обстоятельств дела (вещественные
доказательства, документы, показания свидетелей и др.).
Оно начинается
с определения круга фактов, необходимых для решения дела. После этого
приступают к сбору и процессуальному закреплению фактов, исследованию,
установлению достоверности таких фактов. Они оцениваются с точки зрения
истинности или ложности, их наличия или отсутствия. Очевидно, что все
указанные этапы взаимосвязаны. Эти факты и образуют фактическую основу
применения норм права.
Установление
фактических обстоятельств дела должно быть обоснованным и законным. От
этого зависит правильность применения норм права.
Сбор, анализ и
оценка фактов, необходимых для решения дела, обычно проводятся с помощью
определенных юридических средств, в установленных законом формах и
порядке. Зачастую в законе указывается, какие источники сведений и в
каком процессуальном порядке могут быть использованы в качестве
доказательств по делу (например, в уголовно-процессуальном и
гражданско-процессуальном законодательствах).
Правоприменительными органами исследуются не все абсолютно факты,
характерные для данного случая, а только те, которые имеют
непосредственное отношение к решению юридического дела. Так, при
исследовании обстоятельств конкретного уголовного дела в первую очередь
должны быть установлены следующие факты: кто совершил преступление,
когда и где оно было совершено, каким способом, каковы мотивы совершения
преступления.
2. Выбор
и анализ нормы права, подлежащей применению к исследуемым фактическим обстоятельствам.
После
установления юридического значения рассмотренных обстоятельств дела
начинается вторая стадия применения норм права. На этой стадии
правоприменительный орган прежде всего решает вопрос, на основании какой
нормы должно решаться рассматриваемое дело. Выбрать норму - значит дать
правовую квалификацию (оценку) фактическим обстоятельствам дела. Тесная
связь и взаимообусловленность правовых норм предопределяют необходимость
выбора в ряде случаев не одной, а нескольких норм, которые дополняют,
развивают и корректируют друг друга и лишь в комплексе создают правовую
основу для решения конкретного дела.
Далее
необходимо установить подлинность (достоверность) её текста с точки
зрения законности, проверить, не допущено ли в тексте ошибок, не
изменена ли данная форма. При этом следует пользоваться текстом,
опубликованным в официальном издании, его последней редакцией со всеми
изменениями и дополнениями на день применения нормы права.
В некоторых
случаях в процессе выбора норм обнаруживается, что один и тот же вопрос
регулируют две или более формально действующие нормы несовпадающего или
даже противоречивого содержания. Это называется коллизия
норм. Способы разрешения
коллизии норм сводятся к следующему: а) если коллизирующие нормы исходят
от разных правотворческих органов, то применяется норма, исходящая от
вышестоящего органа; б) если такие нормы приняты одним органом, то
применяется норма, изданная позднее.
Далее
правоприменительный орган должен определить, не противоречит ли
выбранная норма закону и другим нормативным актам. Анализ выбранной
правовой нормы включает тщательную проверку её действия во времени, в
пространстве и по кругу лиц. Это означает, что правоприменительный орган
должен точно установить:
•действует
ли норма в тот момент, когда на её основе нужно решить конкретное дело;
•действует
ли она на территории, где это дело должно быть разрешено;
•распространяется
ли действие данной нормы на лиц, в отношении которых она должна быть
применена.
На этой стадии
завершается процесс изучения конкретной нормы. В ходе анализа
(толкования) устанавливается действительный смысл нормы, содержания
государственной воли, выраженной в ней.
3. Вынесение
решения компетентным органом и доведение этого решения до
заинтересованных лиц и организаций.
> Это
главная, решающая и наиболее ответственная стадия применения права.
Именно в принятии на основе нормы права имеющего официальное значение
индивидуального акта властного характера (решение суда и т.д.)
проявляется применение права в собственном смысле слова, в то время как
все предшествующие стадии подготавливают условия для окончательного
решения. Перед вынесением конкретного решения необходимо убедиться, что
обстоятельства дела исследованы правильно и с достаточной полнотой, что
применяемая норма права относится именно к данному случаю. На основании
такого убеждения компетентный орган выносит властное решение. Будучи
творчески организующей деятельностью, вынесение решения, определяя
судьбу дела, не может ограничиваться чисто формальным подведением
жизненных обстоятельств под общие требования норм.
Доведение
содержания решения до сведения заинтересованных лиц и организаций
осуществляется или сразу после вынесения решения (например, оглашение
приговора либо решения суда), или позже. В каких бы формах доведение
решения до сведения не проводилось, оно обязательно должно иметь место.
Государственные органы, организации и граждане должны знать о всех
правовых решениях, прямо касающихся их.
На этом процесс
применения нормы права заканчивается - начинается реализация акта
применения нормы права, конкретных прав и обязанностей, определённых
этим актом [Хропанюк В.Н. Теория государства и права. М., 1998. С
261-263).
ДЕЙСТВИЕ НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫХ
АКТОВ ВО ВРЕМЕНИ, В ПРОСТРАНСТВЕ И ПО КРУГУ ЛИЦ
Установление
пределов действия нормативно-правовых актов необходимо для правильной
реализации норм права. Любой нормативный акт издается для того, чтобы в
установленный промежуток времени на определенной территории регулировать
поведение определенного круга лиц. Особо важное значение этот вопрос
имеет для правоохранительной деятельности компетентных органов.
Действие во
времени. Нормативно-правовые акты начинают действовать с момента
вступления их в силу. Во многих странах действуют определенные правила
вступления в силу нормативных актов.
1.Акт
вступает в силу с момента его принятия правотворческим органом.
2.Акт
начинает действовать по истечении определенного срока после его
опубликования. В России, например, законодательные акты вступают в силу
на всей ее территории через 10 дней с момента их опубликования в
официальном издании законодательной власти. Нормативные акты центральных
ведомств вводятся в действие с момента их принятия или после получения
адресатами. Вступление в силу решений представительных органов на
местах, решений и распоряжений местной администрации, приказов
руководителей предприятий, организаций, учреждений наступает практически
с момента их принятия.
3.Нормативно-правовой
акт вступает в силу со времени, указанного в самом акте или в
специальном акте о введении его в действие.
Установление
точного срока вступления в силу нормативных актов важно потому, что
именно с этого момента их предписания подлежат исполнению. Например,
постановления и распоряжения правительства, носящие нормативный
характер, приобретают силу с того срока, который в них указан. Такой
порядок установлен в большинстве государств. Если же такое указание
отсутствует, то они вступают в силу с момента их принятия. Новый
нормативно-правовой акт распространяет свое действие только на те
отношения, которые имеют место после его вступления в силу. Обратной
силы он не имеет. Данный принцип означает, что предписания нормативного
акта не распространяются на те отношения, которые возникли и
существовали до его издания. Такое положение является надежной гарантией
обеспечения прав и обязанностей граждан, поддержания прочного
правопорядка. Исключения из указанного принципа допускаются только в
двух случаях:
-если
самим нормативно-правовым актом устанавливается его обратная сила;
-если
уголовные законы или акты административного законодательства смягчают
наказание или вообще устраняют наказуемость деяния.
Нормативно-правовые акты утрачивают свою силу (прекращают действие) на
следующих основаниях:
а) по истечении
срока действия акта, когда такой срок был специально установлен;
б) в
связи с изданием нового нормативного акта, заменившего ранее действующий
акт;
в) на
основании прямого указания конкретного органа об отмене данного
нормативного акта.
Действие в пространстве. Пределы
действия нормативно-правового акта в пространстве определяются
территорией, на которую распространяются его предписания. Под
территорией понимается земная поверхность, недра, водное и воздушное
пространства в пределах государственной границы, территория посольств за
рубежом, военные корабли в открытом море и в иностранных территориальных
водах, невоенные суда в открытом море и в иностранных территориальных
водах, кабины летательных и космических аппаратов в атмосфере.
Территориальные
пределы действия нормативных актов отражают суверенитет государства и
его юрисдикцию. Иностранное законодательство применяется на территории
конкретного государства лишь постольку, поскольку оно само это допускает
в общей форме или в конкретных соглашениях с зарубежными государствами.
Международными договорами регулируется и так называемое
экстерриториальное действие правовых актов, когда законодательство
данного государства распространяется за пределами его территории
(действует в отношении граждан и организаций, находящихся на территории
других государств).
Действие
нормативных актов распространяется, как правило, на территорию, которая
подведомственна органу, их издавшему. Так, нормативные акты членов
федеративного государства действуют лишь на их территории; акты местных
органов государства - на территории района, префектуры, города, земли и
т.п. Но и нормативные акты, издаваемые высшими органами государственной
власти Российской Федерации, могут распространять свое действие только
на определенную часть страны, если соответствующий орган это прямо
оговорит при принятии конкретного нормативного акта.
Действие по кругу
лиц означает по общему
правилу распространение нормативных требований на всех адресатов в
рамках территориальной сферы действия того или иного акта. Законы и
другие нормативные акты на территории государства действуют
применительно ко всем гражданам, государственным и общественным
организациям. Их действие распространяется также на иностранных граждан
и лиц без гражданства. Этим лицам гарантируются предусмотренные
национальным законодательством права и свободы. Они могут обращаться в
суд, в другие органы государства для защиты принадлежащих им личных,
имущественных, семейных и иных прав. Иностранные граждане, лица без
гражданства, находящиеся на территории определенного государства, должны
уважать его конституцию и соблюдать законы.
Однако имеются исключения из общего правила, когда действия
нормативно-правовых актов по кругу лиц не совпадают с их действием по
территории. Так, иностранные граждане, пользующиеся правом
дипломатического иммунитета на территории другого государства, не могут
быть привлечены к уголовной ответственности, вызываться в суд для дачи
показаний. Если такие лица совершают правонарушение, вопрос об их
ответственности разрешается дипломатическим путем. Некоторые
национальные нормативно-правовые акты вообще не распространятся на
иностранных граждан JH лиц
без гражданства (например, акты о выборах в органы государства, о
воинской службе).
Нормативные
акты могут распространять действие не на всех граждан и должностных лиц
данной территории, а только на определенные категорий (военнослужащих,
учителей, лиц сельской местности и других). В таких случаях в правовых
актах точно определяется круг лиц, подпадающих под их действие [Хропанюк
В.Н. Теория государства и права. М., 1998. С. 265-267].
ХАРАКТЕРНЫЕ
ЧЕРТЫ АКТА ПРИМЕНЕНИЯ НОРМЫ ПРАВА
Деятельность
компетентных органов завершается изданием акта применения нормы права.
Акт применения нормы права -
это официальный правовой документ, содержащий индивидуальное
государственно-властное предписание компетентного органа, которое
выносится им в результате разрешения конкретного юридического дела.
Характерными
для акта применения нормы права являются следующие черты:
-акт
применения нормы права имеет властный характер и охраняется
принудительной силой государства. В нем олицетворяется авторитет и сила
государства. Например, решение суда о возвращении гражданином взятой во
временное пользование вещи обязательно для исполнения. Если это
требование будет нарушено, гражданин несет ответственность как за
нарушение нормы права, на основании которой он судим;
-акт
применения - это индивидуальный правовой акт. Он относится к строго
определенным лицам. Правоприменительный акт имеет силу только для
данного случая и на сходные случаи не распространяется. Этим он
отличается от нормативно-правовых актов, которые содержат правовые
нормы, имеющие общий характер. Нормативно-правовые акты рассчитаны на
неоднократное применение. Индивидуальные правовые акты не содержат
правовых норм. Они только конкретизируют общие предписания применительно
к отдельным лицам или организациям и имеют разовое значение. Акты
применения права не являются источниками права и в сборники
законодательства не включаются;
-правоприменительные
акты должны быть законными, выноситься на основании закона, опираться на
определенные нормы права. Это значит, что, например, за совершенное
преступление наказание выносится только на основании норм уголовного
права. Если акт применения не соответствует закону,он должен быть
отменен;
-акты
применения норм права издаются в установленной законом форме и имеют
точное наименование. Законом строго определен порядок издания и
оформления индивидуальных актов. К примеру, акты, принимаемые
правоохранительными органами (судами, органами прокуратуры и т.п.),
должны иметь следующие обязательные элементы: в начале акта дается
точное его наименование (приговор, приказ, постановление и т.д.), а в
необходимых случаях предусматривается и самостоятельный заголовок.
Другие необходимые атрибуты акта - дата и место издания, указание
полного наименования органа, издавшего акт, подписи лица или лиц,
официально уполномоченных принимать акты подобного рода. Изложение
содержания акта обычно распадается на три части- описательную, где
излагаются фактические обстоятельства дела, мотивировочную, дающую
обоснование принятого решения, и резолютивную, в которой излагается
содержание решения.
Как правило,
акт применения права оформляется в письменном виде. В некоторых случаях
он может излагаться в устной форме, которая обычно протоколируется
(удаление свидетелей из зала суда), либо в форме официальных знаков
(жесты регулировщика и др.).
Актами
применения права не являются те официальные документы, которые имеют
юридическое значение, но непосредственно не порождают правоотношений
(официальная справка, диплом об окончании вуза и др.).
В зависимости
от субъектов, применяющих нормы права, индивидуальные правовые акты
можно подразделить на следующие виды: акты представительных органов
государственной власти, акты исполнительных органов государственной
власти, акты правоохранительных государственных органов и акты
государственного контроля.
Кроме этого,
правоприменительные акты подразделяются и в зависимости от содержания
общественных отношений и применяемых к ним норм права. В этом случае
правоприменительные акты бывают регулятивные (устанавливающие
конкретные юридические права и обязанности в связи '6 правомерным
поведением людей) и охранительные (издаваемые
в связи с совершением отдельными людьми правонарушений).
Таким образом,
акты применения норм права являются важнейшим средством реализации
предписания правовых норм [Хропанюк В.Н. Теория государства и права. М.,
1993. С. 197].
