Лекция №22. ТОЛКОВАНИЕ ПРАВА
Толкование норм
права - это деятельность компетентных органов государства, общественных
организаций и отдельных граждан по осознанию ими действительного
содержания норм. Разработка новых юридических предписаний невозможна без
толкования, поскольку в развитой системе законодательства большинство
издаваемых норм так или иначе связано с уже существующими
законодательными положениями. Толкование призвано обеспечить полную и
всестороннюю реализацию норм права в деятельности исполнительных
органов, органов суда и прокуратуры при осуществлении гражданами и
организациями своих юридических прав и обязанностей. Тем самым
толкование содействует единообразному пониманию и применению правовых
норм на всей территории их действия, обеспечивает законность и
стабильный правопорядок в различных сферах общественной жизни.
Толкование особенно важно для работников правоприменительных органов,
так как применение права для них является одной из основных
обязанностей, той формой, в которой воплощается их деятельность. Однако
это не умаляет значения толкования и гражданами. Известно правило, что
незнание закона, если он обнародован в соответствующей общедоступной
форме, не освобождает от ответственности. Нельзя ссылаться не только на
неведение, но и на заблуждение по поводу содержания законов.
Проблема
толкования выходит за рамки правоприменения или реализации права.
Во-первых, она имеет самостоятельное значение в процессе научного или
обыденного познания государственно-правовой жизни. Во-вторых, в ходе
правотворческих работ возникает необходимость четкого представления о
содержании действующих норм. Ми издать новый акт, ни систематизировать
имеющиеся нельзя без знания подлинной воли законодателя, которая
получила официальное выражение.
Объектом толкования являются
законы и подзаконные нормативно-правовые акты. Большое значение имеют не
только сформулированные в них нормы, но и преамбулы актов, другие
содержащиеся в них положения.
Предметом толкования является
историческая воля законодателя, выраженная в законе. Воля законодателя
также учитывается, так как в последовавших за толкуемым актах могут
содержаться нормы, прямо или косвенно меняющие содержание предшествующих
актов.
Задача толкования состоит
в том, чтобы выяснить смысл того, что сформулировал законодатель, а не
то, что он при этом хотел выразить.
Цель толкования -
правильное, точное и единообразное понимание и применение закона,
выявление его сути, которую законодатель вложил в словесную
формулировку. Оно призвано противодействовать любым попыткам отойти от
смысла правовых норм, противопоставить букву и дух закона, выяснять
смысл того, что законодатель сформулировал. Основной
идеей, которой должно
быть проникнуто учение о толковании/является идея охраны и всемерного
укрепления законности.
Толкование не
вносит и не может вносить поправок и дополнений в действующие нормы. Оно
призвано лишь объяснять и уточнять то, что сформулировано в законе.
Толкование невозможно в отрыве от общественно-политической обстановки в
стране, но это вовсе не означает, что в процессе толкования под
предлогом учета изменившихся условий, потребностей
социально-политического и хозяйственного развития можно отходить от
точного смысла правовых норм, изменять содержание нормы, вложенное в нее
законодателем. Законы изменяются и приспосабливаются к новым условиям не
в процессе их толкования и применения, а в установленном самим
законодателем порядке. В результате толкования не создается норма права,
а лишь выявляется, устанавливается выраженная в законе государственная
воля. Оно не должно подменять правотворчество там, где имеются пробелы в
правовом регулировании и где необходимо издание новых нормативных актов.
Верховенство
закона в.отношении толкования проявляется в том, что смысл подзаконных
актов понимается и объясняется в точном соответствии с законом.
Существуют два
аспекта толкования. Это
объясняется тем, что толкование норм права представляет собой сложное,
комплексное явление. Этими аспектами являются уяснение («для себя») и
разъяснение («для других»). Уяснение смысла
нормы права - это необходимая предпосылка для правильного понимания и
реализации ее требований. Разъяснение правовой
нормы осуществляется тогда, когда в процессе уяснения обнаруживаются
неясности в ее содержании. В таком случае требуются дополнительные
разъяснения действительного смысла правовой нормы. Уясняются все нормы
права, а разъясняются лишь те, по поводу которых требуются
дополнительные замечания в силу неточности словесного выражения или
неправильного применения норм права на практике. То есть за уяснением
норм права не всегда следует разъяснение ее содержания.
Толкование-разъяснение обязательно должно быть зафиксировано либо в
форме официального акта государственного органа или иного органа,
наделенного властными полномочиями, либо в форме даваемых общественными
организациями или отдельными лицами рекомендаций и советов, не имеющих
формально обязательного характера.
Особая роль при
толковании принадлежит специальной юридической подготовке, глубокому
овладению новейшими достижениями юридической науки, высокой юридической
культурой. От уровня профессиональной подготовки юристов во многом
зависит качество праворазъяснительной работы, понимание населением
действительного смысла правовых норм, точное осуществление их
предписаний [Хропанюк В.Н. Теория государства и права. М., 1998. С.
276-277].
ВИДЫ И СПОСОБЫ ТОЛКОВАНИЯ НОРМ
ПРАВА
Толкование
подразделяется на виды прежде всего в зависимости от того, идет ли речь
об уяснении нормативных актов или об их разъяснении.
Уяснение актов достигается
рядом способов. Способы толкования - это относительно обособленные
совокупности приемов анализа правовых актов. Выделяют грамматическое,
систематическое, историко-политическое толкование.
Грамматическое толкование выражается
в уяснении смысла правовой нормы путем грамматического анализа ее
текста. При таком толковании нужно выяснить, в каких словах,
предложениях сформулированы гипотеза, диспозиция и санкция правовой
нормы. Делается полный грамматический разбор текста, начиная с отдельных
слов, их значений, грамматических форм, связей между ними и заканчивая
предложениями, для чего уясняется их грамматическая и смысловая
структура. Специальное внимание уделяют выяснению значений отдельных
терминов. В законодательстве часто используются термины, имеющие
общепринятое значение. Однако некоторым из них в законе придается особый
смысл (например, «должностное лицо», «вина» и др.). Разъяснение таким
терминам нередко дается в самих законах и в других нормативно-правовых
актах. Применяя нормы права, которые содержат термины, употребляемые в
различных значениях, важно установить их действительный смысл,
непосредственно заложенный самим правотворческим органом. В противном
случае это может привести к неправильному решению юридического дела.
Широко
используются в нормативных актах и так называемые технические термины,
заимствованные из разных отраслей техники, науки, искусства. Эти термины
обычно не определяются в нормативных актах. При возникновении неясностей
используют соответствующие словари, справочники или обращаются к помощи
специалистов.
Систематическое толкование состоит
в уяснении содержания нормы права путем сопоставления ее с другими
нормами и установлении ее связи с ними. Любая правовая норма
представляет собой составную часть системы права и действует в тесной
связи с другими нормами. Поэтому, чтобы уяснить действительное
содержание определенной нормы права, необходимо установить ее логическую
связь с другими нормами, близкими ей по содержанию, развивающими и
детализирующими ее. Надо выяснить, в каком по значимости акте (законе,
постановлении и проч.) она сформулирована, какое место в этом акте
занимает. Например, ст. 140 УК предусматривает ответственность за
нарушение правил охраны труда. Но в этой статье ничего не говорится о
том, в чем эти правила заключаются. Таких правил много, они содержатся в
законах и иных нормативных актах и их нельзя не учитывать при толковании
данной статьи.
Установление
систематических связей толкуемой нормы с другими позволяет в одни/
случаях рассмотреть первую норму без изменения ее содержания, а в других
- близкая норма может дополнять предписание исследуемой нормы/уточнять
ее, ликвидировать возможность возникновения пробелов и недоразумений при
ее применении.
Установление
систематических связей между нормами помогает правильно понять сферу их
действия, круг лиц, которых они касаются, смысл того или иного термина.
Систематическое
толкование имеет особо большое значение для органов, применяющих нормы
права. Оно является необходимым условием правильной квалификации
юридических дел.
В целом
систематическое толкование обусловлено взаимосвязью и взаимозависимостью
общественных отношений, регулируемых нормами права.
Историко-политическое толкование норм
права представляет собой уяснение их целей и задач на основе анализа той
исторической обстановки, в которой они были приняты. Важно использовать
документы и материалы, опубликованные в средствах массовой информации,
литературу, отражающую политику государства по рассматриваемому вопросу.
Историко-политическое толкование помогает выявить нормы, формально не
отмененные, но фактически утратившие свое значение. Когда очевидно, что
в жизни нет тех условий, к которым исследуемая норма может быть
применена, когда эти условия изжили себя и сошли с исторической сцены,
то можно сделать вывод, что такая норма, будучи устаревшей, уже не
действует.
Иногда под
историческим толкованием понимается уяснение смысла нормы путем
сопоставления толкуемого закона с первоначальным его проектом, с
отмененными актами по тому же вопросу, ознакомления с материалами
обсуждения и принятия толкуемого акта. Необходимость изучения таких
актов очевидна.
Результаты
использования всех способов обусловливают объем толкования. По
объему толкование
подразделяется на три вида: адекватное,
ограничительное и расширительное (распространительное). Как
правило, имеет место адекватное толкование, при котором содержание нормы
права полностью соответствует ее текстуальному выражению («дух закона» и
«буква закона» совпадают). Такое толкование называют еще буквальным
толкованием. Ограниченное
и расширенное толкование допускается всегда при одном условии
-несовпадении действительного (настоящего, подлинного) смысла с
буквальным. Если в результате уяснения обнаруживается, что
действительное содержание нормы права несколько уже ее текстуального
выражения, то толкование будет ограниченным. Если в результате уяснения
оказывается, что действительное содержание нормы несколько шире ее
текстуального выражения, то толкование будет распространительным.
Таким образом,
ограничительное и расширительное толкование приводит в полное
соответствие действительное содержание правовой нормы и ее не совсем
точную форму изложения в тексте статьи нормативно-правового акта.
Важным моментом
в определении видов
разъяснения правовых актов является
субъект - лицо или орган, дающий это разъяснение. Исходя из этого,
толкование-разъяснение подразделяется на официальное и неофициальное.
Официальное толкование -
это такое разъяснение нормы права, которое дается компетентными
органами. Оно обязательно для всех, кто применяет данную норму.
Официальное толкование находит выражение в специальных актах
(документах), которые издает компетентный орган (постановления,
инструкции и др.).
Высшую ступень
среди них занимают акты конституционного толкования, которые во многих
государствах даются конституционным судом. Высшей юридической силой
обладают акты толкования парламентских органов и высших судебных
инстанций, если они конституционно уполномочены на толкование законов.
Официальное
толкование по объему подразделяется на нормативное и казуальное.
Нормативное толкование -
ото официальное разъяснение, которое обязательно для всех лиц и органов,
применяющих определенную норму или нормы права. Такое разъяснение
распространяется на все случаи, предусмотренные толкуемой правовой
нормой. Тем самым обеспечивается единообразное и правильное проведение в
жизнь ее требований. Официальное толкование может дать и сам орган,
издавший разъясняемую норму права. Такое разъяснение называется аутентичным. Официальное
нормативное толкование правовых норм могут давать и органы, которые их
не издавали. В этом случае они наделяются специальными полномочиями по
официальному разъяснению указанных норм.
Казуальное толкование -
это такое разъяснение содержания правовой нормы, которое дается в связи
с рассмотрением конкретного юридического дела. Такое толкование имеет
силу только для данного конкретного случая (казуса). Его основная цель -
правильное решение именно данного дела.
Нормативное, и
казуальное разъяснение по своему содержанию подразделяются на судебное и
административное.
Судебное толкование -
это разъяснение смысла норм права, осуществляемое судами. Оно
обеспечивает правильное понимание и единообразное применение норм права
в деятельности судов.
Административное толкование -
это разъяснение смысла норм права, которое дается исполнительными
органами государства. Такое толкование касается вопросов управления;
труда, социального обеспечения.
Неофициальное толкование не
является юридически обязательным. Сила его только в глубине анализа, в
убедительности и обоснованности. Оно может
даваться любым
гражданином или исходить от общественной организации. Неофициальное
толкование оказывает значительную помощь в практике применения правовых
норм органам и должностным лицам, которые применяют нормы права. Особое
значение для точной и правильной реализации норм права имеют
высказывания крупных государственных и общественных деятелей о сущности
и роли определенного закона в общественной жизни, о его практической
направленности.
Среди видов
неофициального толкования можно выделить так называемое обыденное толкование,
даваемое гражданами в быту, а такжепрофессиональное (компетентное)
толкование, например, разъяснение закона адвокатом, юрисконсультом и
т.д.
Важным видом
неофициального разъяснения правовых норм является доктринальное
(научное) толкование. Оно
дается специальными научно-исследовательскими учреждениями,
квалифицированными учеными-юристами, опытными юристами-практиками в
комментариях к законодательству, в научных работах, в статьях, лекциях,
выступлениях и т.д.
Научные
рекомендации помогают официальным органам совершенствовать
правотворческую и правоприменительную деятельность, приводить ее в
соответствие с объективными закономерностями общественного развития
[Хропанюк В.Н. Теория государства и права. М., 1998. С. 277-283].
ПРОБЕЛЫ В
ПРАВЕ И СПОСОБЫ ИХ ВОСПОЛНЕНИЯ
При выборе и
юридическом анализе правовой нормы, которая должна быть применена к
конкретному случаю, иногда обнаруживается пробел.
Пробел в праве
- это отсутствие правовой нормы при разрешении конкретных жизненных
случаев, которые охватываются правовым регулированием и должны быть
разрешены на основе права.
Пробелы можно
рассматривать с нескольких сторон:
-пробел
в позитивном праве, когда нет ни закона, ни подзаконного акта, ни
обычаев, ни прецедента;
-пробел
в нормативно-правовом регулировании, когда отсутствуют нормы закона и
нормы подзаконных актов;
-пробел
в законодательстве (в узком и точном смысле этого слова), когда
отсутствует закон (акт высшего органа власти) вообще;
-пробел
в законе, когда имеется неполное урегулирование вопроса в данном законе.
Подобно этому
можно говорить о пробелах в иных нормативных актах, обычаях,
прецедентах. Как правило, отсутствие или неполнота нормы в данном акте
есть и его пробел, и пробел права в целом.
Потребность в
новых нормах права редко очевидна сама по себе. Чаще всего требуются
доказательства. Совокупность доказательственных действий и составляет
содержание деятельности по установлению пробела. Установление пробелов
не означает их выискивания. На практике оно начинается объективно: о
того, что какой-то орган, должностное лицо затрудняются в решении дела
из-за отсутствия правового инструмента, позволяющего ответить на все
вставшие перед ним вопросы.
Деятельность по
установлению пробелов тесно связана с правотворчеством. Связь эта
состоит в следующем:
-в
соотношении установления и устранения пробелов и правотворческой
деятельности как части и целого;
-во
вхождении в компетентный государственный орган с инициативой об издании
акта, призванного закрепить новые отношения, что одновременно означает
наличие существования пробела;
-в
проверке обоснованности такого законодательного предложения, а это есть
собственно процесс установления пробелов;
-в
выработке компетентными органами проекта нормативного акта, т.е. в
официальном оформлении гипотезы о существовании пробела и пути его
устранения;
-в
принятии нормативного акта, что означает положительный ответ на вопрос о
существовании пробела, а также одновременно окончательное установление и
устранение пробела.
Для того чтобы
установить наличие пробела, исследуются содержание действующей системы
права, материальные общественные отношения, классово-волевые отношения,
правотворческая деятельность государственных, а иногда и общественных
органов, правоприменительная практика, правосознание.
В условиях
законности наличие пробелов в праве в принципе нежелательно. Это
считается существенным недостатком действующей правовой системы, который
обусловлен отсутствием достаточного внимания к совершенствованию
законодательства, своевременному учету в нем тенденций развития
общественной жизни, изъянами законодательной техники.
Чем меньше
пробелов в законодательстве, тем оно совершенней, тем прочнее
законность. В то же время пробелы в праве объективно возможны, а в
некоторых случаях и неизбежны. Право после возникновения государства
создается не сразу. Необходим какой-то период, на протяжении которого
накапливаются опыт и знания для правильного и всестороннего
регулирования основных вопросов общественной жизни. В этот период
государственным органам зачастую приходится решать дела без
соответствующих норм. Однако даже в развитой системе законодательства не
исключается возможность наличия пробелов.
Основным
способом восполнения пробела в праве является издание недостающей
правовой нормы, необходимость которой обусловлена жизнью. В тех случаях,
когда правотворческий орган не сумел устранить пробел, самое правильное
- найти норму, которая регулирует наиболее близкое родственное
(аналогичное) отношение, и решить дело в соответствии с её
предписаниями. Решение дела на основании наиболее близкой по содержанию
нормы, т.е. применение права к случаям, которые прямо нормой не
регулируются, но аналогичны предусмотренным этой нормой, называетсяаналогией
закона. Применение права
по аналогии не означает произвольного решения конкретных дел. Решение
здесь принимается в соответствии с принципами законности и
справедливости. Так, если в вещи, полученной как выигрыш в лотерее,
обнаружены недостатки, то порядок их устранения определяется по аналогии
с нормами, регулирующими порядок устранения недостатков вещи, которая
куплена в магазине (договор купли-продажи).
Если же при
наличии пробела аналогичной нормы не обнаружено, то применяется аналогия
права. Аналогия права -
это принятие решения по конкретному делу на основе общих принципов и
смысла права. При этом следует помнить, что в правовой системе аналогия
права должна применяться лишь в порядке исключения.
Применение
права по аналогии в современных государствах ограничено. Прежде всего,
это относится к разрешению уголовных дел. В сфере правового
регулирования, касающегося правоохранительной деятельности, то или иное
запрещённое деяние должно быть чётко, полно и недвусмысленно отражено в
нормативном акте. Здесь главенствует основополагающий принцип, известный
ещё со времён римского права: нет преступления, проступка - нет
наказания и взыскания. Отсутствие применения аналогии права и аналогии
закона при привлечении к уголовной, административной, дисциплинарной
ответственности - гарантия неприкосновенности личности, стабильности
правового регулирования, уверенности граждан в том, что они не будут
привлечены к ответственности без законных на то оснований.
Важно, чтобы
возможность и необходимость применения как аналогии закона, так и
аналогии права специально предусматривались в законе.
Применение
аналогии - это не восполнение пробела в праве, так как в результате
такого применения пробел не ликвидируется. Восполнение пробела в праве
относится к прерогативе правотворческих, а не правоприменительных
органов.
В связи с
постоянным совершенствованием и развитием законодательства применение
права по аналогии становится редким исключением даже для тех отраслей
права, где оно допускается [Хропанюк В.Н. Теория государства и права.
М., 1998. С. 267-268].
