"ФОРМА   ГОСУДАРСТВА. ТЕОРИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА
 Главная страница    Теория государства и права

Теория государства и права

СОДЕРЖАНИЕ

Скачать тесты с ответами по теории государства и права

Лекция №7.  ФОРМА   ГОСУДАРСТВА.
1. Формы правления и государственного устройства. 
В научной литературе форма государства часто определяется как организация политической власти. Однако при таком подходе внимание уделяется не столько форме государства, сколько политической власти, т.е. только одному из признаков государства. Вместе с тем формагосударства является непосредственным выразителем и носителем его сущности и содержания.
Если категория "сущность государства" отвечает на вопрос: в чем заключается главное, определяющее в государстве, то категория "формагосударства" -кто и как правит в обществе, как устроены и действуют в нем государственно-властные структуры, как объединено населениена данной территории, как осуществляется политическая власть, с помощью каких методов, приемов.
Формы государства, так же как его сущность и содержание, никогда не оставались неизменными. Под влиянием множества экономических,социально-политических, идеологических факторов они менялись и развивались, Менялось и представление о формах государства. За всюисторию развития государства по этому вопросу были высказаны десятки различных суждений.
Например, Платон исходил из того, что лучшей формой государства является законная власть небольшой 
группы лучших и благородныхлюдей, т.е. аристократия, которая может вырождаться в тимо
кратию - господство наиболее сильных воинов, последняя, в свою очередь, - волигархию - строй, основанный
на имущественном цензе и власти немногих богатых. Демократия, как власть народа, в силу "опьянения"последнего свободой сверх меры, может превратиться в свою противоположность - тиранию - самую худшую форму государства, при которой безраздельно господствуют произвол, насилие, бесправие.
Аристотель, рассматривая форму государства как систему верховной власти в государстве, определял ее в зависимости от числавластвующих, как монархию, аристократию или демократию. 
Эти формы государства рассматривались им как "правильные", каждая из которых могла легко искажаться и превращаться в соответствующую "неправильную" форму- тиранию, олигархию, охлократию.
Значительное внимание исследованию форм государства уделяется и в современной отечественной и западной литературе. Однако единого
толкования этого понятия до сих пор нет. Наиболее распространенным является следующее определение: форма государства - это структурный, территориальный и политический способ организации государства, охватывающий форму правления, форму 
государственного устройства и политический режим.
3.1.  Форма  правления
Форма правления - это способ организации верховной государственной власти и порядок ее образования.
В зависимости от того, принадлежит ли власть одному лицу или коллективному выборному органу, различают две основных 
формы правления: монархию и республику.
Монархия (от греч. monarchia - единовластие) ^ форма правления, при которой верховная государственная власть сосредоточена в рукаходного главы государства - монарха и передается по наследству.
Признаками монархии являются:
-  передача власти, как правило, по наследству;
-  бессрочность правления;
-  независимость монарха от населения.
Среди монархий различают абсолютную и конституционную.
Абсолютная монархия - это форма правления, характеризующаяся высокой степенью централизации государственной власти, т.е. монарх единолично издает законы, руководит правительством, контролирует


правосудие.
Основными признаками абсолютной монархии являются:
-  неограниченная, никому не подотчетная власть монарха;
-  отсутствие представительных учреждений.
Разновидностью абсолютной монархии является теократическая монархия
- форма правления, при которой глава государства представляет и светскую и религиозную власть (например, Ватикан).
Конституционная монархия - форма правления, при которой в силу особого правового акта - конституции - имеет место распределение верховной власти между монархом и   выборным органом - парламентом.
Конституционная монархия может быть парламентарной и дуалистической.
Парламентарная монархия - форма правления, при которой власть монарха значительно ограничена. Законодательная власть полностью принадлежит парламенту, исполнительная - правительству, которое несет ответственность за свою деятельность перед парламентом. Монарх выполняет представительные функции, а также формально утверждает состав правительства и подписывает законы, принятые парламентом (Великобритания, Бельгия, Дания).
Дуалистическая монархия - форма правления, при которой разделение государственной власти между монархом и парламентом имеет формально-юридический характер. Исполнительная власть принадлежит монарху, а законодательная - парламенту, однако, последний фактически также подчиняется монарху (Марокко, Иордания).
Республика - форма правления, при которой власть принадлежит избранным на определенный срок органам власти. Признаками республики являются:
- выборность власти;
- срочность (ограниченность срока пребывания у власти);зависимость от избирателей.
В зависимости от того, кто формирует правительство, кому оно подотчетно и подконтрольно, различают парламентские, президентские и' смешанные республики.
Парламентская республика - форма правления, при которой верховенство принадлежит парламенту; правительство формируется парламентом и ему подотчетно. Для парламентской республики характерна должность премьер-министра, который выполняет одновременно функции главы правительства и лидера победившей на выборах партии. Парламент может вынести вотум недоверия и отправить правительство или отдельных его членов в отставку. Власть президента в парламентской республике довольно слабая и, хотя он формально наделен определенными полномочиями, осуществлять их может с согласия правительства, а исходящие от него нормативные акты приобретают юридическую силу только после утверждения их парламентом или одобрения правительством (Италия, Австрия, ФРГ).
Президентская республика - форма правления, при которой президент наделен реальными властными полномочиями.
Существуют две модели президентской республики. В одном случае президент обладает полномочиями главы государства и главы правительства (США, Мексика). Президент формирует правительство, которое ему подотчетно, может наложить вето на законы, принимаемые парламентом. Президент является главнокомандующим и вправе объявить военное или чрезвычайное положение. Однако президент не может распустить парламент, а парламент может отстранить президента от власти путем импичмента в случае злоупотребления властью, совершения преступления или грубого нарушения конституции,
По другой модели президент является главой государства, но не является главой правительства.
Смешанная республика сочетает признаки парламентской и президентской республики. Например, Президент России, не являясь формально главой
правительства, тем не менее выполняет многие его функции: определяет основные направления внутренней и внешней политики страны, решает узловые кадровые вопросы, назначает с согласия Государственной Думы премьер-министра и принимает решение о его отставке, вправе председательствовать на заседаниях правительства. С другой стороны, как глава государства он выполняет представительские функции, назначает выборы в Государственную Думу, имеет право ее роспуска, обладает правом законодательной инициативы, подписывает и обнародует федеральные законы, издает указы, подписывает международные договоры и т.д.
3.2.  Форма государственного устройства
Форма государственного устройства - внутреннее строение государства, способ его территориально-политического деления, обуславливающий определенные взаимоотношения органов всего государства с органами его составных частей.
Существуют две основных разновидности форм государственного устройства.
1.         Унитарное  государство - государство, на территории которого действуют единые высшие органы государственной власти и управления, конституция, законодательство и судебная система. Население унитарного государства имеет единое гражданство.
В зависимости от степени централизации унитарные государства делятся на централизованные и децентрализованные. В первом случае во главе местных органов власти стоят назначенные центром чиновники. Во втором случае существует определенная самостоятельность местных выборных органов власти в решении региональных вопросов.
Унитарное государство может быть национальным (Франция, Эстония, Япония) и многонациональным (Китай, Афганистан).
2.         Федеративное государство - это государство, состоящее из ряда государств или государственных образований, на территории которого действуют федеральные и республиканские органы власти.
Отличительными признаками федерации являются:
-       наличие, как правило, двух систем законодательной, исполнительной и судебной властей - федеральных и субъектов федерации;
-разделение полномочий федерации и субъектов федерации; \определенная степень политической самостоятельности субъектов федерации;
- двухканальная система налогов;
- двойное гражданство.    t
В зависимости от принципа формирования различают два вида федерации: административные, где в основу деления территории положены плотность населения, рельеф местности, запасы полезных ископаемых и другие территориально-экономические признаки (США, Мексика);национальные, основой территориального деления которых служит национальный состав населения (Югославия).
3.3.  Конфедерация
Одной из форм государственного устройства, хотя и менее распространенной по сравнению с другими, является конфедерация - союз суверенных государств, образованный для совместного решения политических, экономических или военных задач. Как правило, конфедерация не имеет
единых органов власти и управления, единого бюджета, единого гражданства. Для координации совместных действий члены конфедерации создают объединенные органы, которые действуют лишь в строго определенных сферах в зависимости от целей создания конфедерации.
Создание конфедерации основано на добровольном согласии всех ее членов, а выход из конфедерации возможен на основе одностороннего волеизъявления.
Конфедерация нередко является промежуточным звеном на пути создания федерации (например, конфедерация Швейцарский союз (1815-1848 гг.) трансформировалась в федерацию), 

либо распадается (Австро-Венгрия). В настоящее время признаки конфедерации имеются в Содружестве Независимых Государств (СНГ).
Разновидностями конфедерации являются:
-межгосударственные союзы - классические конфедерации, образованные из независимых государств;
-содружества - объединения государств,! которые обрели суверенитет, но не в состоянии существовать самостоятельно в силу экономической зависимости друг от друга (СНГ);
-сообщества государств - переходная форма государственных союзов, в основе которых лежат межгосударственные Договоры. Целью сообщества чаще всего является подъем экономического потенциала путем отмены таможенных, визовых и других экономических барьеров.
Конфедерации следует отличать от коалиций, представляющих собой временные политические или военные союзы двух и более государств, созданные для оборонительных и наступательных целей при наличии общего противника.
Помимо приведенной выше классификации государственного устройства существует двучленная система, в соответствии с которой различают простые (унитарные) и сложные государства. Сложные государства делятся на протектораты и унии.
Протекторат - союз двух государств, основанный на договоре, в соответствии с которым более сильное государство обязывается оказывать более слабому покровительство в виде экономической и культурной помощи, вооруженной защиты, представительства во внешних делах.
Унии - объединения государств различного характера. Разновидностями уний являются:
-федерации;      
-конфедерации;
- империи - сложные государства, созданные насильственным путем;
- фузии - воссоединенные государства (современная Германия);-инкорпорации - государства, созданные путем присоединения одного
государства к другому (например, присоединение прибалтийских государств  к  СССР в 1940 г.)
 
 Политико-правовой режим различных типов государств
Политический режим - это элемент формы государства, характеризующий совокупность методов, способов и средств осуществления государственной власти.
Политический режим является наиболее динамичной составной частью формы государства. Всякие изменения, происходящие всоциально-политической и экономической сферах государства данного типа, прежде всего отражаются на его режиме, а он, в свою очередь, влияет на форму правления и форму государственного устройства.
О характере режима, существующего в той или иной стране, свидетельствуют разнообразные факторы:
-способы и порядок формирования органов государственной власти, управления и правосудия;
- порядок распределения компетенции между различными органами государства и характер взаимоотношения между ними;
- степень реальности прав и свобод граждан;
- роль права в жизни общества;
- место и роль армии, полиции, разведки и т.д.;
-степень реального участия граждан в управлении государством;
-способы разрешения возникающих в обществе социальных и политических конфликтов.
В зависимости от того, какие методы осуществления политической власти насаждаются и практикуются в государстве, различают несколько видов политических режимов. Большинство авторов предлагают двучленную их классификацию: все режимы делятся на демократические и антидемократические. В свою очередь, антидемократические режимы подразделяются на фашистский, тоталитарный и авторитарный.
Демократический режим характеризуется следующими признаками:
-         выборность   и   сменяемость   центральных   и   местных  органов государственной власти, их подотчетность перед избирателями, гласность;
- разделение властей;
- отсутствие единой, обязательной для всех государственной официальной идеологии;
- наличие свободно формируемых политических партий, отражающих социальную дифференциацию гражданского общества;
- существование оппозиции;
- наличие у граждан реальных политических и социальных прав и свобод;
- господство закона.
Признаками антидемократического режима являются: -отсутствие выборов либо формирование органов власти путем  псевдо выборов;
- усиление роли исполнительно-распорядительных органов и отсутствие разделения властей;
- отсутствие политического плюрализма, запрещение оппозиционных партий;
- существование единой государственной идеологии;
- отсутствие демократических прав и свобод;
- господство беззакония и террора.
Фашистский режим представляет собой крайнюю, наиболее опасную форму антидемократического режима. Его основой является идеология нацизма и ярого антисемитизма, теория порабощения или полного уничтожения народов "низшей" расы. Отличительными особенностями фашизма являются сочетание репрессивных методов правления с использованием широкой демагогии по поводу защиты прав неимущих с целью введения в заблуждение широких масс населения; непререкаемая власть вождя; абсолютное доминирование исполнительной власти над законодательной; опора   власти на   армию, полицию и другие репрессивные органы.
Тоталитарный режим во многом схож с фашистским. Ему также свойственна социальная демагогия, провозглашающая права, свободы и процветание, сочетающаяся с массовыми репрессиями. В тоталитарном государстве также насаждаются вождизм, культ личности, господствуют одна идеология и одна партия, происходит сращивание государственного и партийного аппарата. Страна представляет собой казарму с жестким режимом и унифицированной формой поведения граждан.
Авторитарный режим несколько "мягче" двух предыдущих. Он является как бы промежуточным режимом между демократическим и антидемократическим,
переходным от одного к другому. Авторитарный режим представлен в лице диктатора или хунты, прибегающих к систематическому насилию в целях сохранения своего господства. Однако государственная власть не имеет тоталитарного характера и полного контроля над всеми сферами экономической, политической и культурной жизни. Нет единой обязательной для всех идеологии, одной господствующей партии, отсутствует массовый террор. Авторитарный режим появляется тогда, когда власти намерены приступить к реформам общественного строяи осуществить "революцию сверху" (например, переход в Испании от фашизма к демократии, перестройка в СССР происходили в условиях авторитарных режимов).
В соответствии с многочленной классификацией политические режимы подразделяются на:
- деспотический,  предполагающий практически неограниченную власть правителя и его обожествление;
- тиранический, основанный на власти тирана и безраздельном господстве произвола, насилия, бесправия;
- тоталитарный;
- фашистский;
- авторитарный;
- либерально-демократический, предполагающий осуществление власти наиболее гуманными и демократическими методами;
собственно демократический, провозглашающий и гарантирующий народовластие, возможность избирать и быть избранным в представительные органы государственной власти.'
2. Соотношение типа и формы государства
Как уже отмечалось, тип государства - это совокупность основных черт, свойственных государствам определенной общественно-экономической формации, а форма государства - это структурный, территориальный и политический способ организации государства, охватывающий форму правления, форму государственного устройства и политический режим. Эти два понятия взаимосвязаны, соотносятся между собой как содержание и форма, где определяющую роль играет содержание, т.е. тип государства. Однако и форма государства оказывает немалое влияние на существование и развитие типа государства, на процесс замены одного исторического типа государства другим.
От типа государства в конечном счете зависит характер формы правления. В государствах, не связанных экономическими узами обмена и вынужденных объединяться посредством сильной централизованной власти, естественной формой правления является монархия; для обществ, основанных на рыночных отношениях между свободными, политически равными собственниками, характерна республиканская форма правления.       
Вместе с тем, государства каждого исторического типа могут облекаться во множество форм, которые зависят от следующий факторов:
- уровня экономического развития общества;  
- соотношения классовых сил;
- международной обстановки;      
- национальных и культурных традиций;
- географических, климатических и иных условии существования того или иного государства.
Так, история свидетельствует, что основными формами правления рабовладельческого государства были монархии и республики.
Монархии, в свою очередь, подразделялись на следующие виды:
-       деспотические (древние Вавилон, Египет, Индия), основанные на азиатском способе производства, обусловливающем практическинеограниченную власть монарха и его обожествление;
-        античные (древнеримская империя I в. до н.э. - V в. н.э.), на первых стадиях которых наряду с монархическими существовалиреспубликанские институты, а на более поздних стадиях монарх опирался на военную бюрократию.
Рабовладельческими республиками были:
-аристократическая республика (Римская республика VI - I вв. до н.э.),в которой органами государственной власти формальносчитались народные собрания, однако они не обладали правом законодательной инициативы, а могли лишь принимать или отклонятьпредложения особых должностных лиц, именуемых магистратами; кроме того, решения народных собраний должны были утверждатьсяСенатом, избираемым недемократическим путем;
-демократическая республика (Афинское государство), высшим органом государственной власти которой было Народное собрание,принимавшее законы, решавшее вопросы войны и мира, выступавшее в качестве судебной инстанции.   Высший   орган   управления   -  Совет   пятисот   избирался демократическим путем на один год. Вместе с тем из общественно-политической жизни исключались женщины,лица, не достигшие двадцатилетнего возраста и вольноотпущенники.
Характерными формами правления в феодальных государствах были монархии и городские республики.
Феодальные монархии подразделялись на следующие виды: * раннефеодальные, отличавшиеся слабостью центральнойгосударственной власти, большой степенью децентрализованности и существованием множества самостоятельных княжеств;
-сословно-представительные, в которых власть монарха была ограничена теми или иным сословно-территориальнымпредставительством (во Франции -Генеральными штатами, в Англии - парламентом, в России - земскими соборами);
-абсолютные, которые характеризовались ослаблением или полной утратой роли сословно-представительных органов, усилениемвласти монарха, который сосредоточивает в своих руках всю полноту законодательной, исполнительной и судебной власти.
Своеобразной формой феодального государства были городские республики (Венеция, Генуя, Великий Новгород, Псков), высшимиорганами власти в которых были городские советы, состоящие в основном из городской знати. В некоторых республиках существовали вече- собрания всех свободных горожан, на которых решались многие вопросы внутренней жизни города-республики. Однако решающая рольпринадлежала все-таки Советам феодальной аристократии.
Буржуазному государству свойственны две основные формы правления: конституционная монархия и республика (парламентская,президентская и смешанная).
Формами правления социалистических государств являются такие виды республик, как Парижская Коммуна, советская республика иреспублика народной демократии.
Таким образом, конкретная форма государства предопределяется историческим типом государства. Вместе с тем государстваопределенного исторического типа имеют некоторые формы, присущие только им. Например, сословно-представительная монархия можетбыть только в феодальном государстве на определенном этапе его развития, а конституционная монархия и демократическая республикасвойственны буржуазному типу государства.
Необходимо также отметить, что разнообразие форм правления и политических режимов не беспредельно и имеет свои логические иисторические границы. Так, цивилизованному государству присущ лишь демократический режим и для него неприемлемы фашистский,тоталитарный или авторитарный режимы. Точно также в демократическом государстве! не может быть такой формы правления, какабсолютная монархия с ее произволом и беззаконием.
 

 

СКАЧАТЬ ЛЕКЦИИ ПО ТЕОРИИ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА В ФОРМАТЕ MS WORD

Скачать тесты с ответами по теории государства и права

Яндекс.Метрика

Rambler's Top100