Лекция №7. ФОРМА ГОСУДАРСТВА.
1. Формы правления и государственного устройства.
В научной литературе форма государства часто определяется как
организация политической власти. Однако при таком подходе внимание
уделяется не столько форме государства, сколько политической власти, т.е. только одному из признаков государства. Вместе с тем формагосударства
является непосредственным выразителем и носителем его сущности и
содержания.
Если категория "сущность государства" отвечает на вопрос: в чем заключается главное, определяющее в государстве, то категория "формагосударства"
-кто и как правит в обществе, как устроены и действуют в нем государственно-властные структуры, как объединено населениена данной территории, как
осуществляется политическая власть, с помощью каких методов, приемов.
Формы государства, так же как его сущность и содержание, никогда не
оставались неизменными. Под влиянием множества экономических,социально-политических, идеологических факторов они менялись и развивались, Менялось
и представление о формах государства. За всюисторию развития государства по
этому вопросу были высказаны десятки различных суждений.
Например, Платон исходил из того, что лучшей формой государства является
законная власть небольшой группы лучших и благородныхлюдей, т.е. аристократия, которая может вырождаться в тимо кратию - господство наиболее
сильных воинов, последняя, в свою очередь, - волигархию - строй, основанный
на имущественном цензе и власти немногих богатых. Демократия, как власть
народа, в силу "опьянения"последнего свободой сверх меры, может превратиться
в свою противоположность - тиранию - самую худшую форму государства, при
которой безраздельно господствуют произвол, насилие, бесправие.
Аристотель, рассматривая форму государства как систему верховной власти
в государстве, определял ее в зависимости от числавластвующих, как монархию, аристократию или демократию. Эти формы государства рассматривались им как "правильные", каждая из которых могла легко искажаться и превращаться в
соответствующую "неправильную" форму- тиранию, олигархию, охлократию.
Значительное внимание исследованию форм государства уделяется и в
современной отечественной и западной литературе. Однако единого
толкования этого понятия до сих пор нет. Наиболее распространенным
является следующее определение: форма государства - это структурный, территориальный и политический способ организации государства, охватывающий форму правления, форму государственного устройства и
политический режим.
3.1. Форма правления
Форма правления - это способ организации верховной государственной
власти и порядок ее образования.
В зависимости от того, принадлежит ли власть одному лицу или
коллективному выборному органу, различают две основных формы правления: монархию и республику.
Монархия (от греч. monarchia - единовластие)
^ форма правления, при
которой верховная государственная власть сосредоточена в рукаходного
главы государства - монарха и передается по наследству.
Признаками монархии являются:
- передача власти, как правило, по наследству;
- бессрочность правления;
- независимость монарха от населения.
Среди монархий различают абсолютную и конституционную.
Абсолютная монархия - это форма правления, характеризующаяся
высокой степенью централизации государственной власти, т.е. монарх
единолично издает законы, руководит правительством, контролирует
правосудие.
Основными признаками абсолютной монархии являются:
- неограниченная, никому не подотчетная власть монарха;
- отсутствие представительных учреждений.
Разновидностью абсолютной монархии является теократическая монархия
- форма правления, при которой глава государства представляет и светскую и
религиозную власть (например, Ватикан).
Конституционная монархия - форма правления, при которой в силу особого
правового акта - конституции - имеет место распределение верховной власти
между монархом и выборным органом - парламентом.
Конституционная монархия может быть парламентарной и дуалистической.
Парламентарная монархия - форма правления, при которой власть
монарха значительно ограничена. Законодательная власть полностью
принадлежит парламенту, исполнительная - правительству, которое несет
ответственность за свою деятельность перед парламентом. Монарх выполняет
представительные функции, а также формально утверждает состав правительства и подписывает законы, принятые
парламентом (Великобритания, Бельгия, Дания).
Дуалистическая монархия - форма правления, при которой разделение
государственной власти между монархом и парламентом имеет формально-юридический характер. Исполнительная власть принадлежит монарху, а
законодательная - парламенту, однако, последний фактически также
подчиняется монарху (Марокко, Иордания).
Республика - форма правления, при которой власть принадлежит
избранным на определенный срок органам власти. Признаками республики являются:
- выборность власти;
- срочность (ограниченность срока пребывания у власти);зависимость от избирателей.
В зависимости от того, кто формирует правительство, кому оно подотчетно и подконтрольно, различают парламентские, президентские и' смешанные
республики.
Парламентская республика - форма правления, при которой верховенство принадлежит парламенту; правительство формируется парламентом
и ему подотчетно. Для парламентской республики характерна должность
премьер-министра, который выполняет одновременно функции главы
правительства и лидера победившей на выборах партии. Парламент может
вынести вотум недоверия и отправить правительство или отдельных его
членов в отставку. Власть президента в парламентской республике довольно
слабая и, хотя он формально наделен определенными полномочиями, осуществлять их может с согласия правительства, а исходящие от него
нормативные акты приобретают юридическую силу только после утверждения
их парламентом или одобрения правительством (Италия, Австрия, ФРГ).
Президентская республика - форма правления, при которой президент
наделен реальными властными полномочиями.
Существуют две модели президентской республики. В одном случае
президент обладает полномочиями главы государства и главы правительства (США, Мексика). Президент формирует правительство, которое ему подотчетно, может
наложить вето на законы, принимаемые парламентом. Президент является
главнокомандующим и вправе объявить военное или чрезвычайное положение. Однако президент не может распустить парламент, а парламент может отстранить
президента от власти путем импичмента в случае злоупотребления властью, совершения преступления или грубого нарушения конституции,
По другой модели президент является главой государства, но не является
главой правительства.
Смешанная республика сочетает признаки парламентской и президентской республики. Например, Президент России, не являясь формально главой
правительства, тем не менее выполняет многие его функции: определяет
основные направления внутренней и внешней политики страны, решает узловые
кадровые вопросы, назначает с согласия Государственной Думы премьер-министра и принимает решение о его отставке, вправе председательствовать на
заседаниях правительства. С
другой стороны, как глава государства он выполняет
представительские функции, назначает выборы в Государственную Думу, имеет
право ее роспуска, обладает правом законодательной инициативы, подписывает
и обнародует федеральные законы, издает указы, подписывает международные
договоры и т.д.
3.2. Форма государственного устройства
Форма государственного устройства - внутреннее строение государства, способ его территориально-политического деления, обуславливающий
определенные взаимоотношения органов всего государства с органами его
составных частей.
Существуют две основных разновидности форм государственного
устройства.
1. Унитарное государство - государство, на территории которого
действуют единые высшие органы государственной власти и управления, конституция, законодательство и судебная система. Население унитарного
государства имеет единое гражданство.
В зависимости от
степени централизации унитарные государства делятся
на централизованные и децентрализованные. В первом случае во главе местных
органов власти стоят назначенные центром чиновники. Во втором случае
существует определенная самостоятельность местных выборных органов
власти в решении региональных вопросов.
Унитарное государство может быть национальным (Франция, Эстония, Япония) и многонациональным (Китай, Афганистан).
2. Федеративное государство - это государство, состоящее из ряда
государств или государственных образований, на территории которого
действуют федеральные и республиканские органы власти.
Отличительными признаками федерации являются:
- наличие, как правило, двух систем законодательной, исполнительной и
судебной властей - федеральных и субъектов федерации;
-разделение полномочий федерации и субъектов федерации;
\определенная степень политической самостоятельности субъектов
федерации;
- двухканальная система налогов;
- двойное гражданство. t
В зависимости от принципа формирования различают два вида
федерации: административные, где в основу деления территории положены
плотность населения, рельеф местности, запасы полезных ископаемых и
другие территориально-экономические признаки (США, Мексика);национальные, основой территориального деления которых служит национальный состав
населения (Югославия).
3.3. Конфедерация
Одной из форм государственного устройства, хотя и менее распространенной по сравнению с другими, является конфедерация - союз суверенных
государств, образованный для совместного решения политических, экономических или военных задач. Как правило, конфедерация не имеет
единых органов власти и управления, единого бюджета, единого гражданства. Для координации совместных действий члены конфедерации создают
объединенные органы, которые действуют лишь в строго определенных сферах
в зависимости от целей создания конфедерации.
Создание конфедерации основано на добровольном согласии всех ее членов, а выход из конфедерации возможен на основе одностороннего волеизъявления.
Конфедерация нередко является промежуточным звеном на пути создания
федерации (например, конфедерация Швейцарский союз (1815-1848 гг.) трансформировалась в федерацию),
либо распадается (Австро-Венгрия). В
настоящее время признаки конфедерации имеются в Содружестве Независимых
Государств (СНГ).
Разновидностями конфедерации являются:
-межгосударственные союзы - классические конфедерации, образованные из независимых государств;
-содружества - объединения государств,! которые обрели суверенитет, но не в состоянии существовать самостоятельно в силу экономической
зависимости друг от друга (СНГ);
-сообщества государств - переходная форма государственных союзов, в основе которых лежат межгосударственные Договоры. Целью сообщества
чаще всего является подъем экономического потенциала путем отмены
таможенных, визовых и других экономических барьеров.
Конфедерации следует отличать от коалиций, представляющих собой
временные политические или военные союзы двух и более государств, созданные
для оборонительных и наступательных целей при наличии общего противника.
Помимо приведенной выше классификации государственного устройства
существует двучленная система, в соответствии с которой различают простые (унитарные) и сложные государства. Сложные государства делятся на
протектораты и унии.
Протекторат - союз двух государств, основанный на договоре, в
соответствии с которым более сильное государство обязывается оказывать
более слабому покровительство в виде экономической и культурной помощи, вооруженной защиты, представительства во внешних делах.
Унии - объединения государств различного характера. Разновидностями
уний являются:
-федерации;
-конфедерации;
- империи - сложные государства, созданные насильственным путем;
- фузии - воссоединенные государства (современная Германия);-инкорпорации - государства, созданные путем присоединения одного
государства к другому (например, присоединение прибалтийских государств к СССР
в 1940 г.)
Политико-правовой режим различных типов государств
Политический режим - это элемент формы государства, характеризующий
совокупность методов, способов и средств осуществления государственной власти.
Политический режим является наиболее динамичной составной частью
формы государства. Всякие изменения, происходящие всоциально-политической
и экономической сферах государства данного типа, прежде всего отражаются на
его режиме, а он, в свою очередь, влияет на форму правления и форму
государственного устройства.
О характере режима, существующего в той или иной стране, свидетельствуют
разнообразные факторы:
-способы и порядок формирования органов государственной власти, управления и правосудия;
- порядок распределения компетенции между различными органами
государства и характер взаимоотношения между ними;
- степень реальности прав и свобод граждан;
- роль права в жизни общества;
- место и роль армии, полиции, разведки и т.д.;
-степень реального участия граждан в управлении государством;
-способы разрешения возникающих в обществе социальных и
политических конфликтов.
В зависимости от того, какие методы осуществления политической власти
насаждаются и практикуются в государстве, различают несколько видов
политических режимов. Большинство авторов предлагают двучленную их
классификацию: все режимы делятся на демократические и антидемократические. В свою очередь, антидемократические режимы подразделяются на фашистский, тоталитарный и авторитарный.
Демократический режим характеризуется следующими признаками:
- выборность и сменяемость центральных и местных органов
государственной власти, их подотчетность перед избирателями, гласность;
- разделение властей;
- отсутствие единой, обязательной для всех государственной официальной идеологии;
- наличие свободно формируемых политических партий, отражающих
социальную дифференциацию гражданского общества;
- существование оппозиции;
- наличие у граждан реальных политических и социальных прав и свобод;
- господство закона.
Признаками антидемократического режима являются:
-отсутствие выборов либо формирование органов власти путем псевдо выборов;
- усиление роли исполнительно-распорядительных органов и отсутствие
разделения властей;
- отсутствие политического плюрализма, запрещение оппозиционных партий;
- существование единой государственной идеологии;
- отсутствие демократических прав и свобод;
- господство беззакония и террора.
Фашистский режим представляет собой крайнюю, наиболее опасную
форму антидемократического режима. Его основой является идеология
нацизма и ярого антисемитизма, теория порабощения или полного уничтожения народов "низшей" расы. Отличительными особенностями фашизма
являются сочетание репрессивных методов правления с использованием
широкой демагогии по поводу защиты прав неимущих с целью введения в
заблуждение широких масс населения; непререкаемая власть вождя; абсолютное доминирование исполнительной власти над законодательной; опора власти на армию, полицию и другие репрессивные органы.
Тоталитарный режим во многом схож с фашистским. Ему также свойственна
социальная демагогия, провозглашающая права, свободы и процветание, сочетающаяся с массовыми репрессиями. В тоталитарном государстве также
насаждаются вождизм, культ личности, господствуют одна идеология и одна партия, происходит сращивание государственного и партийного аппарата. Страна представляет
собой казарму с жестким режимом и унифицированной формой поведения граждан.
Авторитарный режим несколько "мягче" двух предыдущих. Он является
как бы промежуточным режимом между демократическим и антидемократическим,
переходным от одного к другому. Авторитарный режим представлен в лице
диктатора или хунты, прибегающих к систематическому насилию в целях сохранения
своего господства. Однако государственная власть не имеет тоталитарного характера
и полного контроля над всеми сферами экономической, политической и культурной
жизни. Нет единой обязательной для всех идеологии, одной господствующей
партии, отсутствует массовый террор. Авторитарный режим появляется тогда, когда
власти намерены приступить к реформам общественного строяи осуществить "революцию сверху"
(например, переход в Испании от фашизма к демократии, перестройка в СССР происходили в условиях авторитарных режимов).
В соответствии с многочленной классификацией политические режимы
подразделяются на:
- деспотический, предполагающий практически неограниченную власть
правителя и его обожествление;
- тиранический, основанный на власти тирана и безраздельном господстве
произвола, насилия, бесправия;
- тоталитарный;
- фашистский;
- авторитарный;
- либерально-демократический, предполагающий осуществление власти
наиболее гуманными и демократическими методами;
собственно демократический, провозглашающий и гарантирующий
народовластие, возможность избирать и быть избранным в представительные
органы государственной власти.'
2. Соотношение типа и формы государства
Как уже отмечалось, тип государства - это совокупность основных черт, свойственных государствам определенной общественно-экономической
формации, а форма государства - это структурный, территориальный и
политический способ организации государства, охватывающий форму правления, форму государственного устройства и политический режим. Эти два понятия
взаимосвязаны, соотносятся между собой как содержание и форма, где
определяющую роль играет содержание, т.е. тип государства. Однако и форма
государства оказывает немалое влияние на существование и развитие типа
государства, на процесс замены одного исторического типа государства другим.
От типа государства в конечном счете зависит характер формы правления. В государствах, не связанных экономическими узами обмена и вынужденных
объединяться посредством сильной централизованной власти, естественной
формой правления является монархия; для обществ, основанных на рыночных
отношениях между свободными, политически равными собственниками, характерна республиканская форма правления.
Вместе с тем, государства каждого исторического типа могут облекаться
во множество форм, которые зависят от следующий факторов:
- уровня экономического развития общества;
- соотношения классовых сил;
- международной обстановки;
- национальных и культурных традиций;
- географических, климатических и иных условии существования того или
иного государства.
Так, история свидетельствует, что основными формами правления
рабовладельческого государства были монархии и республики.
Монархии, в свою очередь, подразделялись на следующие виды:
- деспотические (древние Вавилон, Египет, Индия), основанные на азиатском
способе производства, обусловливающем практическинеограниченную власть
монарха и его обожествление;
- античные (древнеримская империя I в. до н.э.
- V в. н.э.), на первых
стадиях которых наряду с монархическими существовалиреспубликанские
институты, а на более поздних стадиях монарх опирался на военную
бюрократию.
Рабовладельческими республиками были:
-аристократическая республика (Римская республика VI - I вв. до н.э.),в которой органами государственной власти формальносчитались народные
собрания, однако они не обладали правом законодательной инициативы, а
могли лишь принимать или отклонятьпредложения особых должностных лиц, именуемых магистратами; кроме того, решения народных собраний должны
были утверждатьсяСенатом, избираемым недемократическим путем;
-демократическая республика (Афинское государство), высшим органом
государственной власти которой было Народное собрание,принимавшее
законы, решавшее вопросы войны и мира, выступавшее в качестве судебной
инстанции. Высший орган управления - Совет пятисот избирался
демократическим путем на один год. Вместе с тем из общественно-политической жизни исключались женщины,лица, не достигшие двадцатилетнего возраста и вольноотпущенники.
Характерными формами правления в феодальных государствах были
монархии и городские республики.
Феодальные монархии подразделялись на следующие виды:
* раннефеодальные, отличавшиеся слабостью центральнойгосударственной власти, большой степенью децентрализованности и существованием
множества самостоятельных княжеств;
-сословно-представительные, в которых власть монарха была ограничена теми
или иным сословно-территориальнымпредставительством (во Франции -Генеральными штатами, в Англии - парламентом, в России - земскими соборами);
-абсолютные, которые характеризовались ослаблением или полной утратой
роли сословно-представительных органов, усилениемвласти монарха, который
сосредоточивает в своих руках всю полноту законодательной, исполнительной и
судебной власти.
Своеобразной формой феодального государства были городские республики (Венеция, Генуя, Великий Новгород, Псков), высшимиорганами власти в которых
были городские советы, состоящие в основном из городской знати. В некоторых
республиках существовали вече- собрания всех свободных горожан, на которых
решались многие вопросы внутренней жизни города-республики. Однако
решающая рольпринадлежала все-таки Советам феодальной аристократии.
Буржуазному государству свойственны две основные формы правления: конституционная монархия и республика (парламентская,президентская и
смешанная).
Формами правления социалистических государств являются такие виды
республик, как Парижская Коммуна, советская республика иреспублика
народной демократии.
Таким образом, конкретная форма государства предопределяется
историческим типом государства. Вместе с тем государстваопределенного
исторического типа имеют некоторые формы, присущие только им. Например, сословно-представительная монархия можетбыть только в феодальном
государстве на определенном этапе его развития, а конституционная монархия и
демократическая республикасвойственны буржуазному типу государства.
Необходимо также отметить, что разнообразие форм правления и
политических режимов не беспредельно и имеет свои логические иисторические
границы. Так, цивилизованному государству присущ лишь демократический режим
и для него неприемлемы фашистский,тоталитарный или авторитарный режимы. Точно также в демократическом государстве! не может быть такой формы
правления, какабсолютная монархия с ее произволом и беззаконием.
|
|