Теория государства и права

СОДЕРЖАНИЕ

Скачать тесты с ответами по теории государства и права

Лекция №8. ФУНКЦИИ И МЕХАНИЗМ ГОСУДАРСТВА Теория государства различает статические и динамические свойства государства. К статическим относятся признаки государства, егоформа, а к динамическим - функции государства и формы их реализации. Научное познание государства обязательно предполагаетрассмотрение его функций, в которых прежде всего обнаруживаются социальная природа и важнейшие качественные характеристики тогоили иного государства. Функции государства - это главные направления деятельности государства, обусловленные его сущностью. Понятие функций государства не следует отождествлять с такими понятиями, как цели и задачи государства, а также функции отдельных его органов. Разграничение этих понятий проводится по следующим признакам функций государства: 1)функции непосредственно выражают и конкретизируют сущность государства; 2)функции государства возникают и развиваются в соответствии с его историческими задачами; 3)в функциях государств различных исторических типов проявляются присущие им особенности и динамика социально-экономических, политических и духовных преобразований в жизни общества. Функции государства многообразны и могут быть классифицированы по различным основаниям. Наиболее распространено в теории деление функций по сфере действия на внутренние и внешние. Внутренние функции'- это направления деятельности государства по отношению к обществу. В свою очередь, внутренние функции в зависимости от сферы общественной жизни делятся на политические, экономические, социальные, идеологические. Политические функции представляют собой направления деятельности государства, которые выражают волю социальных сил, стоящих у власти. Экономические функции заключаются в выработке и государственной координации основных направлений экономики. На разных этапах развития общества экономические функции проявляются по-разному: в одних случаях государство осуществляет организациюхозяйственной деятельности административно-командными методами, а в других - влияние государства на экономику ограничивается дифференциацией налоговой и инвестиционной политики, поддержкой стратегических и социально значимых производств. Социальные функции - это направления деятельности государства, призванные обеспечить нормальные условия жизни всех членов общества. Социальные функции проявляются в обеспечении национальной безопасности, защите прав и свобод граждан, ликвидации последствий стихийных бедствий и экологических катастроф, реализации социальных программ, поддержке здравоохранения и т.д.Неисполнение или ненадлежащее исполнение этих функций может привести к ослаблению, распаду и даже гибели государства. Идеологические функции состоят в целенаправленном информационном воздействии на общество путем использования средств массовой информации. Внешние функции - это направления деятельности государства по отношению к другим государствам. Цивилизованные государства, воспринявшие оборонительную доктрину, осуществляют две внешних функции. Функция обороны - деятельность государства, направленная на укрепление вооруженных сил, повышение боеспособности и боеготовности армии, организацию гражданской обороны,- охрану границ. Функция сотрудничества с другими государствами - деятельность государства, способствующая укреплению мира и дружбы с другими государствами. Сотрудничество осуществляется в Экономической, политической, научно-технической и культурной сферах. Государства, проводящие агрессивную внешнюю политику, осуществляют функцию захвата чужих территорий. По времени действия функции государства делятся на постоянные и временные. Постоянные функции осуществляются на всех этапах развития государства, например, социальные, экономические функции; Временные функции возникают на определенных этапах развития государства и в ходе эволюции отмирают. К ним можно отнести функцию подавления одного класса другим. В зависимости от объекта государственного воздействия различают следующие функции государства: -охраны общественного порядка и обеспечения национальной безопасности; - экономическая; - налогообложения; - социальной защиты;    - экологическая, - культурная. Под формами осуществления функций государства понимают однородную по своим внешним признакам деятельность органов государства, посредством которой реализуются его функции. Выделяют правовые и организационные формы. Правовые формы осуществления функций государства - это деятельность органов государства, связанная с Изданием и применением правовых актов. К правовым формам относят: -  правотворческую деятельность (по подготовке и изданию правовых актов); -  правоприменительную     (деятельность органов государства по реализации законов путем издания актов применения права); -правоохранительную (деятельность специальных органов по защите прав и свобод граждан, предупреждению правонарушений ипривлечению к ответственности виновных). Организационные формы осуществления функций государства заключаются в однородной деятельности государства, не влекущей за собой юридических последствий. К ним относятся: а)         организационно-регламентирующая форма -деятельность, направленная на обеспечение функционирования органов государства:организация различных мероприятий, подготовка документов, подбор и расстановка кадров; б)         организационно-хозяйственная форма— деятельность хозяйственного характера,  направленная на материальное обеспечениевыполнения государственных функций (экономическое обоснование, бухгалтерский учет, статистика, организация снабжения и сбыта и т.д.); в)         организационно-идеологическая форма - деятельность, направленная наидеологическое обеспечение выполнения функцийгосударства: разъяснение законов и иных нормативных актов, формирование общественного мнения.  МЕХАНИЗМ ГОСУДАРСТВА Механизм государства - это система специальных органов, с помощью которых государство осуществляет свои функции. Структурнымиэлементами механизма государства являются: государственный аппарат, государственные учреждения, государственные предприятия игосударственные служащие. Иногда в юридической литературе понятие "механизм государства" отождествляется с понятием "государственный аппарат".1 Однако представляется, что под государственным аппаратом следует понимать лишь систему государственных органов, наделенных властнымиполномочиями, т.е. понятие "механизм государства" шире понятия "государственный аппарат". Государственный орган - это структурный элемент механизма государства, ^обладающий властными полномочиями в определенныхобластях государственной деятельности. Признаками, отличающими государственные органы от государственных учреждений и негосударственных органов, являются: а)         наделение их полномочиями государственно-властного характера; б)         формирование государственных органов   по воле государства; в)         осуществление ими своих функций от имени государства; г)         выполнение строго определенных законом видов и форм деятельности; д)          наличие территориального масштаба деятельности. Государственные органы классифицируются по нескольким основаниям По способу формирования различают представительные и назначаемые органы. По пространственным границам деятельности государственные органы подразделяются на высшие (центральные) и местные. По принципу разделения властей выделяют законодательные, исполнительные и судебные органы. По характеру компетенции различают органы общей компетенции (правительство) и органы специальной компетенции (министерства). По правовым формам деятельности государственные органы делятся на правотворческие, правоприменительные и правоохранительные. По срокам полномочий - на постоянные и временные. Представительными органами являются законодательные органы, а также местные органы власти и управления. Законодательные органы принимают законы, обязательные для исполнительной власти и составляющие основу деятельности судебнойвласти. В демократическом государстве высшим представительным органом является парламент, который в разных странах называется по-разному(в России -Федеральное собрание, в США - Конгресс, в Польше.- Сейм). В федеративных государствах парламенты, как правило, состоят издвух палат - верхней и нижней. При этом нижняя палата избирается непосредственно населением, а верхняя состоит из представителейсубъектов федерации. При парламентах образуются и действуют постоянные и временные комиссии, которые ведут работу по каким-либо направлениям, входящим в компетенцию парламента. Наряду с законотворчеством парламент также рассматривает и утверждает бюджет, осуществляет контроль над деятельностьюправительства, ратифицирует и расторгает международные договоры, может осуществлять импичмент. Центральными органами исполнительно-распорядительной власти являются глава государства, правительство, министерства, ведомства,комитеты и т.д. Особое место в системе государственных органов занимает суд. Это независимый орган власти, осуществляющий правосудие по гражданским, административным и уголовным делам, опираясь только на закон и подчиняясь только закону. Государственными органами являются также правоохранительные органы, обладающие государственно-властными полномочиями. К ним относятся органы прокуратуры, внутренних дел, госбезопасности, внешней разведки, налоговой полиции, таможенные органы. Государственные органы действуют в соответствии с принципами (основополагающими идеями), которые определяют подходы к их формированию и функционированию. Такими принципами являются: 1} принцип приоритета прав и свобод человека и гражданина, в соответствии с которым государственные органы обязаны признавать, соблюдать и защищать их; 2)         принцип законности, означающий, что все   государственные органы обязаны соблюдать Конституцию, законы и подзаконные акты; 3)  принцип  разделения   властей,   предполагающий   раздельное функционирование трех равных, независимых властей - законодательной, исполнительной и судебной, что сводит к минимуму произвол с их стороны; 4)  принцип  гласности,   обеспечивающий   информированность   о деятельности государственных органов; 5)         принцип профессионализма, создающий условия для использования наиболее квалифицированных специалистов в работе государственных органов и гарантирующий высокий уровень качества их работы. Структурными элементами механизма государства, как указывалось, являются также государственные учреждения, государственные предприятия и государственные служащие. Государственные учреждения - это учреждения, не обладающие государственно-властными полномочиями, осуществляющие практическую деятельность в различных сферах - экономики, образования, здравоохранения, культуры, науки и т.д. Государственные предприятия - хозяйственные образования, производящие какую-либо продукцию, оказывающие услуги или выполняющие иную работу в целях -извлечения прибыли.         Государственные служащие - особый слой людей, выполняющих функции государственного управления.          СКАЧАТЬ ЛЕКЦИИ ПО ТЕОРИИ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА В ФОРМАТЕ MS WORD Скачать тесты с ответами по теории государства и права